安政辦〔2025〕4號各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

《安陽市促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2025年4月9日

安陽市促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案

（2025—2027年）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，發(fā)揮我市低空經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢，開辟低空經(jīng)濟發(fā)展新賽道，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動形成低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安陽重要講話精神，搶抓發(fā)展機遇、前瞻謀劃布局，以壯大產(chǎn)業(yè)為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以空域優(yōu)化為突破，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以應用場景為牽引，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施和飛行服務(wù)保障體系，提升無人機研發(fā)制造能力，推動場景應用與產(chǎn)業(yè)融合，通過爭創(chuàng)一批國家和省級示范項目、搭建一批特色應用場景、引育一批低空經(jīng)濟龍頭企業(yè)，形成全國具有重要影響力的低空經(jīng)濟發(fā)展高地，打造全國低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心強市提供重要支撐。

到2025年年底，低空基礎(chǔ)設(shè)施布局基本完成，建成2—3個通用機場和一批直升機、無人機起降場地、起降點；產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，低空經(jīng)濟規(guī)模力爭達到60億元，規(guī)模以上企業(yè)達到13家左右，省級以上科技創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺達到8個左右，全市通用飛機飛行時長力爭達到1萬小時，無人機飛行時長力爭達到15萬小時；應用場景不斷擴展，打造16個左右低空標桿應用場景。

到2027年年底，建成3—4個通用機場及兼具通用航空服務(wù)功能的運輸機場；低空經(jīng)濟規(guī)模力爭達到150億元，規(guī)模以上企業(yè)達到22家左右，省級以上科技創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺達到12個左右，通用飛機飛行時長力爭達到2萬小時，無人機飛行時長力爭達到40萬小時；低空經(jīng)濟標桿應用場景進一步擴容升級。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。兼顧當前和長遠，統(tǒng)籌有人駕駛和無人駕駛航空器需求，科學布局地面起降設(shè)施、低空通信設(shè)施和服務(wù)保障設(shè)施，不斷完善低空飛行服務(wù)保障體系。

1.布局地面起降設(shè)施。結(jié)合公共服務(wù)和商業(yè)運營等需求，合理建設(shè)直升機、無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）起降場等地面保障設(shè)施。探索在有條件的地方試點建設(shè)低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。（各縣〔市、區(qū)〕政府、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市通航發(fā)展中心負責）

2.完善低空通信網(wǎng)絡(luò)。做好低空領(lǐng)域無線電管理相關(guān)工作。持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮河南省北斗衛(wèi)星服務(wù)豫北分中心作用，為重點行業(yè)、重要區(qū)域提供北斗高精度位置導航、授時、短報文服務(wù)，帶動我市導航定位技術(shù)研究創(chuàng)新、迭代升級。（市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市通管辦、安陽無線電中心負責）

3.提升服務(wù)保障能力。構(gòu)建具有安陽特色的低空管理體系，完善豫北通航飛行服務(wù)站功能，建立低空飛行機場、起降點及低空飛行空域氣象保障體系，開展氣象保障服務(wù)。依托民用運輸機場和通用機場設(shè)施條件，積極拓展試飛業(yè)務(wù)。（市發(fā)展改革委、市氣象局、市通航發(fā)展中心、安陽縣政府負責）

（二）培育壯大“低空+”消費市場。充分利用我市旅游資源豐富、樞紐體系完備等多重優(yōu)勢，強化機制模式創(chuàng)新，鼓勵多元主體參與，打造特色消費應用場景，培育形成低空消費新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)。

1.“低空+”文旅消費。依托我市豐富旅游文化資源，開發(fā)精品低空旅游航線，推動低空旅游發(fā)展。探索開通林州市風光旅游航線，依托重點景區(qū)打造空中觀光產(chǎn)品，形成安陽低空旅游名片。推廣景區(qū)無人機燈光秀表演、景區(qū)無人機送貨場景應用。（市文廣體旅局、市通航發(fā)展中心、林州市政府、安陽縣政府負責）

2.“低空+”運動消費。加強與國家體育總局安陽航空運動學校合作，加快航空飛行營地、航空運動俱樂部、無人機比賽賽事基地、飛行訓練基地建設(shè)。支持安陽縣開辦“航空航天+研學+飛行體驗”主題研學營地，通過舉辦各類航空運動賽事和活動，引導培育大眾航空運動消費。支持林州市打造林慮山國際滑翔基地等知名航空運動消費中心和人才培訓基地。（市文廣體旅局、市通航發(fā)展中心、林州市政府、安陽縣政府負責）

3.“低空+”教育培訓。依托我市產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢建設(shè)無人機產(chǎn)教融合基地和特色航空教育培訓基地，開展航空模擬、私人飛行駕照、無人機操控、航空法律法規(guī)等培訓業(yè)務(wù)，舉辦航模比賽、飛行模擬賽、無人機操控及競速等賽事活動。加大航天科普教育招商，開發(fā)實景化、沉浸式科普研學特色產(chǎn)品，做大我市“低空+”科普研學規(guī)模。（市教育局、市文廣體旅局、市通航發(fā)展中心、藍天實驗室發(fā)展服務(wù)中心、安陽縣政府、北關(guān)區(qū)政府負責）

4.“低空+”會展節(jié)慶。支持舉辦特色突出的航空嘉年華、航空博覽會、低空經(jīng)濟發(fā)展論壇、低空商業(yè)應用場景展示展覽活動，持續(xù)辦好安陽航空運動文化旅游節(jié)，提升航空文化旅游品牌影響力。（市文廣體旅局、市通航發(fā)展中心、市文旅集團負責）

（三）擴大公共服務(wù)與生產(chǎn)應用。進一步拓展固定翼飛機、直升機、無人機、eVTOL等低空飛行航空器在公共服務(wù)領(lǐng)域的應用，鼓勵各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門梳理整合各領(lǐng)域低空飛行服務(wù)需求，滾動發(fā)布公共服務(wù)領(lǐng)域低空場景指導目錄清單。

1.物流配送。加快推進無人機在快遞、即時配送等物流配送服務(wù)領(lǐng)域的應用，支持開展無人機物流試點，支持通航企業(yè)與物流配送服務(wù)企業(yè)開展合作，開通低空物流配送航線，實現(xiàn)物流企業(yè)中轉(zhuǎn)場至單元區(qū)域、商圈至周邊社區(qū)直飛轉(zhuǎn)運，探索商業(yè)應用場景和運營模式。（北關(guān)區(qū)政府負責）

2.短途客運。依托現(xiàn)有通用機場體系，探索發(fā)展公務(wù)飛行、商務(wù)飛行等短途客運飛行服務(wù)，開發(fā)低空特色場景。在機場、鐵路樞紐、核心商務(wù)區(qū)、景點等探索開展低空飛行聯(lián)程接駁應用，拓展旅客聯(lián)程接駁、貨物多式聯(lián)運等創(chuàng)新場景。（市交通運輸局、市通航發(fā)展中心、林州市政府、豫北航空經(jīng)濟協(xié)作區(qū)管委會、安陽投資集團負責）

3.警務(wù)實戰(zhàn)。完善警航融合及實戰(zhàn)實訓基礎(chǔ)設(shè)施，搭建警用無人機指揮平臺，對接公安刑偵、公共安保、毒品稽查、交通疏導等實戰(zhàn)應用場景。設(shè)立無人機警務(wù)應用研究中心，研發(fā)有特色的警用無人機軟硬件子系統(tǒng)，配套我市企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)無人機，打造貼近實戰(zhàn)的警用無人機系列產(chǎn)品，向全省、全國推廣，推動我市警用無人機產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。（市公安局、藍天實驗室發(fā)展服務(wù)中心負責）

4.應急救援。開辟緊急情況下低空飛行審批“綠色”通道，探索建立部門、機構(gòu)間信息共享與聯(lián)動救援機制。完善航空醫(yī)療救護地面保障設(shè)施，暢通航空醫(yī)療救護空中通道。組織開展無人機應急救援專項技術(shù)研究和專業(yè)裝備研制工作，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新突破，推動裝備廣泛應用，全力提升我市無人機應急救援產(chǎn)業(yè)的品牌影響力和整體競爭力。（市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市消防救援支隊、市通航發(fā)展中心、藍天實驗室發(fā)展服務(wù)中心、安陽縣政府負責）

5.農(nóng)林植保。加快植保無人機新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應用，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)拓展無人機精準作業(yè)面積，開展無人機智慧服務(wù)，建設(shè)“無人機+智慧農(nóng)業(yè)”管理系統(tǒng)。探索和完善無人機精準飛播造林、防治林業(yè)有害生物等技術(shù)，擴大森林尋呼規(guī)模和覆蓋范圍，增加巡護頻次。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局負責）

6.地理測繪。開展數(shù)字測繪，發(fā)揮無人機航拍、機載激光雷達等先進設(shè)備的技術(shù)優(yōu)勢，應用于我市大比例尺地形圖測繪生產(chǎn)工作。推進無人機賦能自然資源管理，全面推廣無人機測繪技術(shù)在土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管、耕地保護、國土空間規(guī)劃、土地整治等方面的應用。（市自然資源和規(guī)劃局負責）

7.其他公共服務(wù)領(lǐng)域應用。在電力巡線、水利巡查、公路巡檢、文物巡查、森林防火、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)治理、氣象探測、人工影響天氣等領(lǐng)域，加大無人機替代傳統(tǒng)人工服務(wù)力度。（市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市林業(yè)局、市文物局、市氣象局負責）

（四）推動低空產(chǎn)業(yè)能級躍升。充分發(fā)揮我市國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和民用無人駕駛航空試驗區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展平臺作用，加大低空產(chǎn)業(yè)招商引資力度，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，持續(xù)激發(fā)行業(yè)活力，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，積極申建國家級低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

1.推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。培育無人機整機制造頭部企業(yè)，做大做強低空運營服務(wù)企業(yè)，建強無人機檢測平臺和中試基地，提升無人機產(chǎn)業(yè)園承載能力和集聚水平。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)頭雁效應，吸引上下游企業(yè)進駐通航產(chǎn)業(yè)園，擴大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持豫北航空經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)，完善安陽紅旗渠機場通航基礎(chǔ)設(shè)施。（北關(guān)區(qū)政府、安陽縣政府、湯陰縣政府、豫北航空經(jīng)濟協(xié)作區(qū)管委會負責）

2.拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。對標國際先進技術(shù)，加快高性能無人機槳葉研究，擴大業(yè)內(nèi)影響力。積極對接科研院所、航空類協(xié)會，選育引進一批具有前瞻性、市場性、可轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)項目在安陽落地，實現(xiàn)對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的延鏈、補鏈、強鏈。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市通航發(fā)展中心、藍天實驗室發(fā)展服務(wù)中心負責）

3.提升研發(fā)制造水平。加快藍天實驗室建設(shè)，圍繞重點領(lǐng)域開展科研攻堅，加快科研成果轉(zhuǎn)化。加大低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新支持和知識產(chǎn)權(quán)保護力度。支持企業(yè)針對公共服務(wù)應用研究開發(fā)無人機產(chǎn)品，提升數(shù)據(jù)處理智能化水平。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市通航發(fā)展中心、藍天實驗室發(fā)展服務(wù)中心、北關(guān)區(qū)政府負責）

4.健全檢驗檢測體系。建立健全我市航空器整機、機載系統(tǒng)、零部件、元器件及材料等全產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測體系，支持河南省無人機檢驗檢測中心申建國家級檢驗檢測中心。依托安陽通航產(chǎn)業(yè)園，探索建設(shè)無人機應急救援效能檢驗中心。（市市場監(jiān)管局、北關(guān)區(qū)政府、安陽縣政府負責）

（五）建立健全低空空域管理機制。加強與軍方、民航的協(xié)同聯(lián)動和信息溝通，強化低空空域管理，開展低空空域劃設(shè)，全面提升低空空域服務(wù)保障能力。

1.強化空域協(xié)同管理。參照省管理模式，建立我市低空空域協(xié)同管理機制，對全市低空空域進行統(tǒng)一管理?？茖W規(guī)劃全市低空空域，優(yōu)化空域使用審批流程和周期，協(xié)調(diào)解決全市低空空域劃設(shè)、飛行活動監(jiān)管等重大問題。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市通航發(fā)展中心負責）

2.爭取空中交管試點。拓展應用場景，強化產(chǎn)業(yè)支撐，開展空中交通管理模式創(chuàng)新，爭取開展國家試點工作。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市通航發(fā)展中心負責）

（六）加強人才引育和使用。創(chuàng)新人才引育方式，完善人才培養(yǎng)載體，用足用好專家資源，為我市低空經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐。

1.加大人才培養(yǎng)力度。依托安陽工學院等高校航空專業(yè)優(yōu)勢資源，推動產(chǎn)教融合、科教融匯，強化低空經(jīng)濟相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)實用型、緊缺型低空經(jīng)濟專業(yè)人才。以藍天實驗室為主體申報河南省博士后創(chuàng)新實踐基地，加強我市通航相關(guān)專業(yè)人才的引進和培育。積極推動安陽警用無人駕駛航空器培訓機構(gòu)提升等級，主動承接全省、全國警用無人機駕駛員培訓任務(wù)，推動設(shè)立全國警航實戰(zhàn)實訓基地。（市教育局、市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局、藍天實驗室發(fā)展服務(wù)中心負責）

2.強化智庫外腦支撐。建立低空經(jīng)濟發(fā)展專家?guī)?，對接民航部門、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)各類企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、院校等，為我市制定低空經(jīng)濟政策提供技術(shù)咨詢和專業(yè)指導。鼓勵企業(yè)、科研院所和智庫等單位共同組建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究院，為低空應用場景、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、安全監(jiān)管、創(chuàng)新發(fā)展提供決策咨詢和公共服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市通航發(fā)展中心負責）

（七）完善標準政策體系。堅持問題導向，圍繞飛行安全監(jiān)管、服務(wù)保障和行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面，研究出臺無人駕駛航空器安全管理辦法等政策措施，推動低空經(jīng)濟規(guī)范化、制度化發(fā)展。

1.加強制度規(guī)范建設(shè)。按照上級有關(guān)規(guī)定，制定我市無人駕駛航空器安全管理辦法，加強低空飛行、安全監(jiān)管、服務(wù)保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度化建設(shè)，對無人駕駛航空器運行進行規(guī)范管理，推動各縣（市、區(qū)）政府加強低空無人飛行器管理能力建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市交通運輸局、市通航發(fā)展中心、各縣〔市、區(qū)〕政府負責）

2.突出產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)。研究制定促進無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，明確我市無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和重點任務(wù)，推動無人機產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、創(chuàng)新能力提升、應用場景拓展。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委負責）

3.參與標準規(guī)則制定。積極參與制定低空經(jīng)濟領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準和地方標準。開展適航審定規(guī)章程序研究、標準研究等工作，提供適航審定咨詢等服務(wù)。（藍天實驗室發(fā)展服務(wù)中心負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市直有關(guān)部門要切實履職盡責、密切配合，合力推動全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政府要切實承擔促進低空經(jīng)濟發(fā)展、強化安全監(jiān)管等屬地責任，根據(jù)本縣（市、區(qū)）發(fā)展實際，完善工作機制，充分激發(fā)企業(yè)積極性。（市直各有關(guān)單位、各縣〔市、區(qū)〕政府負責）

（二）拓寬投融資渠道。統(tǒng)籌爭取各類政策性資金，支持低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵相關(guān)單位加大低空經(jīng)濟領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度。支持龍頭企業(yè)牽頭設(shè)立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，完善風險投資機制，助力低空經(jīng)濟發(fā)展。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對低空經(jīng)濟類企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵企業(yè)通過風險投資、股權(quán)投資、銀行融資等方式開展融資。（市政府辦公室、市財政局、人行安陽市分行、國家金融監(jiān)督管理總局安陽監(jiān)管分局、各縣〔市、區(qū)〕政府負責）

（三）落實用地保障。強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、航空類試點示范工程和通用機場、起降場等重點項目予以用地保障。（市自然資源和規(guī)劃局、市項目建設(shè)推進中心、各縣〔市、區(qū)〕政府負責）

（四）做好統(tǒng)計監(jiān)測。探索適應低空經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計方法，完善低空經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，規(guī)范準確反映我市低空經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。加強低空經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果綜合應用。（市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、市通航發(fā)展中心、各縣〔市、區(qū)〕政府負責）

（五）強化安全監(jiān)管。增強安全風險管控能力建設(shè)，構(gòu)建政府、社會、公眾多元監(jiān)管格局，認真落實低空領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章制度及監(jiān)管責任，建立多部門協(xié)同的無人駕駛航空器監(jiān)管機制，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系。（市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市通航發(fā)展中心、各縣〔市、區(qū)〕政府負責）

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