為廣泛聽取社會(huì)公眾意見，現(xiàn)將《宿遷市中心城區(qū)排水管理體制改革實(shí)施意見（征求意見稿）》（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見和建議，建議意見可采取信函、電子郵件等方式提出，征求意見截止時(shí)間為2025年5月23日。

聯(lián)系地址：宿遷市宿城區(qū)洪澤湖路793號(hào)1909室（聯(lián)系電話：84387456，郵箱：sqgpszx@163.com）

附件：1.《宿遷市中心城區(qū)排水管理體制改革實(shí)施意見》（征求意見稿）

2.《宿遷市中心城區(qū)排水管理體制改革實(shí)施意見》（征求意見稿）起草說明

宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年5月16日

宿遷市中心城區(qū)排水管理體制改革實(shí)施意見

（征求意見稿）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進(jìn)“江蘇生態(tài)大公園”建設(shè)，系統(tǒng)治理宿遷市中心城區(qū)范圍內(nèi)排水工作投入不足、管理分散、標(biāo)準(zhǔn)不一等堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，持續(xù)提升公共排水設(shè)施一體化運(yùn)行效能和管理水平，完善責(zé)任體系，健全保障機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合中心城區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)，按照“規(guī)劃一支筆、建設(shè)一盤棋、運(yùn)營(yíng)一主體”的原則，在中心城區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一監(jiān)管”，持續(xù)優(yōu)化排水管理體制，補(bǔ)齊城市污水收集和處理設(shè)施短板，提升城市排水防澇能力，形成“雨污一體化、廠網(wǎng)一體化、建管一體化”的管理體系。

二、改革目標(biāo)

通過系統(tǒng)謀劃、分步實(shí)施，力爭(zhēng)利用五年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)排水管理機(jī)制的“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。即監(jiān)督管理從“區(qū)域分散、各自為政”到“全域統(tǒng)管、標(biāo)準(zhǔn)一致”轉(zhuǎn)變，建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)從“低水平低效無序”到“高質(zhì)量高效系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，資金投入保障從“各區(qū)自建自籌”到“市級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、以區(qū)為主”轉(zhuǎn)變。

加快中心城區(qū)公共排水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維等整合統(tǒng)管，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)降本增效，提升城市污水處理和排水防澇能力。至2027年底，中心城區(qū)污水處理規(guī)模達(dá)到65萬(wàn)噸/日，城市生活污水集中收集處理率力爭(zhēng)達(dá)到80%；標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨（200毫米/24小時(shí)）有效應(yīng)對(duì)，老城區(qū)、城市低洼地等排澇能力大幅提升。至2030年底，中心城區(qū)污水處理規(guī)模達(dá)到75萬(wàn)噸/日，城市生活污水集中收集處理率力爭(zhēng)達(dá)到90%；消除標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨城市內(nèi)澇現(xiàn)象，超標(biāo)準(zhǔn)降雨城市安全運(yùn)行。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)行動(dòng)

1.堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)籌中心城區(qū)排水和污水處理設(shè)施的發(fā)展與布局，構(gòu)建完善的規(guī)劃編制實(shí)施體系，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門、生態(tài)環(huán)境部門編制《宿遷市中心城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃》，統(tǒng)一整合各區(qū)排水規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化排水設(shè)施布局，強(qiáng)化污水處理互聯(lián)互通，提升污泥、再生水資源利用水平?！藏?zé)任單位：市住建局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，各區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會(huì)）〕

2.加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束。完善規(guī)劃執(zhí)行約束機(jī)制，加強(qiáng)中心城區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃等執(zhí)行監(jiān)督，禁止擅自修改或違規(guī)建設(shè)，如確需調(diào)整，需按規(guī)定履行報(bào)批程序。強(qiáng)化違規(guī)行為懲戒措施，對(duì)造成重大影響的違規(guī)項(xiàng)目，追究項(xiàng)目相關(guān)人員責(zé)任。原則上每5年開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，結(jié)合新技術(shù)、新問題、新要求進(jìn)行滾動(dòng)修編?！藏?zé)任單位：市住建局、市資規(guī)局，各區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會(huì)）〕

（二）實(shí)施設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)

3.明確統(tǒng)一建設(shè)模式。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同各區(qū)（功能區(qū)）統(tǒng)籌編排年度建設(shè)計(jì)劃，科學(xué)指導(dǎo)中心城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)。在保證各市場(chǎng)主體要素在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有效參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，2025年7月起，由市水務(wù)集團(tuán)牽頭負(fù)責(zé)中心城區(qū)范圍內(nèi)公共排水設(shè)施（包括污水處理設(shè)施、市政公用雨污水管網(wǎng)及附屬的污水泵站、檢查井、雨水口等）新建、改造、擴(kuò)建等工作，促進(jìn)排水系統(tǒng)整體協(xié)同發(fā)展。正在實(shí)施的廠、網(wǎng)、站等建設(shè)改造項(xiàng)目仍由原單位負(fù)責(zé)實(shí)施推進(jìn)。其他工程中配套建設(shè)的排水工程，市水務(wù)集團(tuán)參與方案審查和竣工驗(yàn)收，合格后移交統(tǒng)一運(yùn)維?！藏?zé)任單位：市住建局、市水務(wù)集團(tuán)，各區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會(huì)）〕

4.強(qiáng)化源頭污染治理。源頭污染治理仍由各區(qū)（功能區(qū)）負(fù)責(zé)，因地制宜實(shí)施雨污分流，全面治理各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小餐飲、建筑工地等“小散亂”排水戶，分類設(shè)置隔油池、沉淀池及公共隔油傾倒口等預(yù)處理設(shè)施，滾動(dòng)式推進(jìn)整治，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活污水全收集全處理。〔責(zé)任單位：市住建局、市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會(huì)）〕

5.系統(tǒng)推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施排水管網(wǎng)增量建設(shè)和存量糾錯(cuò)，提高污水進(jìn)水濃度和污水收集總量。以城中村、老舊城區(qū)為重點(diǎn)，排查管網(wǎng)空白區(qū)、重現(xiàn)期不足等問題，結(jié)合區(qū)域改造規(guī)劃及計(jì)劃，加快補(bǔ)齊區(qū)域收集管網(wǎng)短板。全面排查管網(wǎng)功能性、結(jié)構(gòu)性狀況，查清混接、滲漏、倒灌等問題，按“輕重緩急”分片區(qū)實(shí)施修復(fù)改造。2027年底，中心城區(qū)污水處理廠進(jìn)水BOD濃度超過100mg/L的規(guī)模占比達(dá)到70%，2030年底前達(dá)到90%。〔責(zé)任單位：市住建局、市水務(wù)集團(tuán)，各區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會(huì)）〕

6.提升污水處理能力。建立健全“廠、站、網(wǎng)”協(xié)同處理模式，加強(qiáng)污水互聯(lián)互通，提升排水系統(tǒng)韌性，實(shí)現(xiàn)資源共享。按規(guī)劃有序推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，優(yōu)先通過原址擴(kuò)建提升處理能力，形成規(guī)模效應(yīng)。到2027年底，中心城區(qū)污水處理能力達(dá)到65萬(wàn)噸/日；到2030年底，達(dá)到75萬(wàn)噸/日。進(jìn)一步加快工業(yè)廢水和生活污水的分質(zhì)處理，2025年底前省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)均配套建設(shè)工業(yè)廢水處理廠和收集管網(wǎng)；2027年工業(yè)廢水處理和監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力進(jìn)一步提升，有效防控水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！藏?zé)任單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)集團(tuán)，各區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會(huì)）〕

7.加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理。實(shí)施雨水設(shè)施提升改造工程，聚焦易澇積水點(diǎn)、雨水排放瓶頸管段等突出問題，以雨水排放單元為單位編制系統(tǒng)改造方案，提升城市范圍內(nèi)西民便河等骨干河道排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到二十年一遇，加快補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板。嚴(yán)格落實(shí)“氣象吹哨、部門報(bào)到、應(yīng)急前置、滾動(dòng)治理”工作機(jī)制，健全應(yīng)急響應(yīng)指揮和調(diào)度體系，保障安全度汛?！藏?zé)任單位：市住建局、市水利局、市氣象局、市應(yīng)急管理局、市城管局、市水務(wù)集團(tuán)，各區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會(huì)）〕

（三）實(shí)施運(yùn)營(yíng)效能提升行動(dòng)

8.分步有序移交。各區(qū)（功能區(qū)）要加快廠網(wǎng)設(shè)施資源整合，2025年10月，啟動(dòng)存量公共排水管網(wǎng)及附屬設(shè)施移交接管；2025年底前，完成湖濱新區(qū)、洋河新區(qū)、蘇宿園區(qū)以及宿城區(qū)西南片區(qū)PPP合同外移交接管工作，將7個(gè)管理運(yùn)營(yíng)片區(qū)（市管區(qū)、宿豫區(qū)、宿城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)、洋河新區(qū)）合并為2個(gè)片區(qū)（市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)片區(qū)、宿豫區(qū)）。存量污水處理廠在現(xiàn)有運(yùn)維協(xié)議到期后逐步納入市級(jí)統(tǒng)籌管理，市水務(wù)集團(tuán)做好項(xiàng)目交接統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，原項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提前做好交接準(zhǔn)備，協(xié)助市水務(wù)集團(tuán)做好運(yùn)維交接工作，保障項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。至2030年底，完成宿豫區(qū)公共排水管網(wǎng)、廠站等設(shè)施移交統(tǒng)管，形成中心城區(qū)1個(gè)運(yùn)維整體?！藏?zé)任單位：市住建局、市水務(wù)集團(tuán)，各區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會(huì)）〕

9.強(qiáng)化存量排水設(shè)施運(yùn)維。市水務(wù)集團(tuán)根據(jù)現(xiàn)有公共排水設(shè)施資產(chǎn)性質(zhì)的不同，通過無償劃撥、兼并收購(gòu)、參股、置換等方式，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共排水設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。存量公共排水管網(wǎng)及附屬設(shè)施移交前，各區(qū)（功能區(qū)）按原運(yùn)維協(xié)議繼續(xù)做好養(yǎng)護(hù)工作；移交后，市水務(wù)集團(tuán)系統(tǒng)開展管網(wǎng)缺陷、混錯(cuò)接等問題排查，建立清單、滾動(dòng)整治。政府和區(qū)屬國(guó)企投資污水處理廠按照一事一議，原則上2026年底前完成移交統(tǒng)管；其他PPP、BOT等污水處理廠協(xié)議期滿后移交統(tǒng)管；改擴(kuò)建污水處理廠項(xiàng)目原則上不得延長(zhǎng)原運(yùn)維期限?！藏?zé)任單位：市住建局、市水務(wù)集團(tuán)，各區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會(huì)）〕

10.升級(jí)智慧運(yùn)維體系。圍繞污水產(chǎn)生、轉(zhuǎn)輸、處理全過程，全面梳理排水系統(tǒng)底數(shù)情況和廠網(wǎng)運(yùn)行“一圖底冊(cè)”。2025年7月底前，整合現(xiàn)有各區(qū)（功能區(qū)）排水設(shè)施相關(guān)信息資源，建立中心城區(qū)統(tǒng)一的排水設(shè)施信息化管理平臺(tái)，逐步加密監(jiān)測(cè)設(shè)備布設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)排水設(shè)施運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)分析，形成中心城區(qū)統(tǒng)一的“一圖總覽、一網(wǎng)感知、一屏智管”的排水運(yùn)維管理平臺(tái)?！藏?zé)任單位：市住建局、市水務(wù)集團(tuán)，各區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會(huì)）〕

（四）實(shí)施監(jiān)管體系優(yōu)化行動(dòng)

11.進(jìn)一步明晰監(jiān)督管理職責(zé)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)全市城鎮(zhèn)排水與污水處理實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)及工業(yè)污水處理廠的污染防治監(jiān)督管理。各區(qū)（功能區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市水務(wù)集團(tuán)運(yùn)維管理情況進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)和績(jī)效考核，并做好項(xiàng)目實(shí)施、日常運(yùn)維的屬地保障，繼續(xù)履行屬地行業(yè)管理職責(zé)，做好城市黑臭水體、排水防澇、城鎮(zhèn)污水處理、排水許可等工作?！藏?zé)任單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會(huì)）〕

12.構(gòu)建系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維體系。市水務(wù)集團(tuán)作為國(guó)有企業(yè)，積極履行水務(wù)社會(huì)公共服務(wù)職責(zé)，具體負(fù)責(zé)公共排水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，做好排水設(shè)施信息的動(dòng)態(tài)更新管理、河道及排口巡查、排水戶接管踏勘、應(yīng)急防汛保障等工作。盡快建立一支專業(yè)化設(shè)施運(yùn)維隊(duì)伍和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，健全網(wǎng)格化責(zé)任包干、建管養(yǎng)一體化、專業(yè)化分級(jí)培訓(xùn)等制度體系，實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、一體管理、系統(tǒng)運(yùn)行、專業(yè)維護(hù)”。市水務(wù)集團(tuán)按照市場(chǎng)化機(jī)制，拓寬融資渠道，積極籌集新投項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目資金高效落地。（責(zé)任單位：市水務(wù)集團(tuán)）

13.建立統(tǒng)一的管理規(guī)范。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同市財(cái)政部門、市生態(tài)環(huán)境部門和各區(qū)（功能區(qū)），結(jié)合現(xiàn)行規(guī)范、改革預(yù)期目標(biāo)等，研究制定統(tǒng)一的公共排水設(shè)施運(yùn)維管理規(guī)范，不斷提高中心城區(qū)公共排水設(shè)施總體運(yùn)維水平和質(zhì)量。建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)方案，評(píng)價(jià)結(jié)果作為運(yùn)維資金撥付的重要依據(jù)。〔責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會(huì)）〕

（五）實(shí)施資金保障筑基行動(dòng)

14.加大財(cái)政投入力度。堅(jiān)持排水事業(yè)基礎(chǔ)性、公益性發(fā)展導(dǎo)向，市本級(jí)和各區(qū)（功能區(qū)）要加大對(duì)排水設(shè)施建設(shè)管理的財(cái)政投入，明確市財(cái)政部門統(tǒng)籌，建立市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、以區(qū)（功能區(qū)）為主的財(cái)政投入體制。每年根據(jù)公共排水設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)維等實(shí)際情況，由市財(cái)政部門制定市區(qū)分擔(dān)機(jī)制和方案，統(tǒng)一籌措、安排調(diào)度資金，建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局，各區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會(huì)）〕

15.積極拓寬資金渠道。各區(qū)（功能區(qū)）和市各有關(guān)部門要搶抓政策機(jī)遇，牢牢抓住項(xiàng)目申報(bào)“窗口期”，積極爭(zhēng)取國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項(xiàng)債等資金支持，確保資金精準(zhǔn)投放、高效轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)自備水源用戶污水處理費(fèi)征收力度，防止資金流失。堅(jiān)持市場(chǎng)化、多元化的資金籌集模式，以專項(xiàng)債券和市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)為主，財(cái)政部門可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，助力項(xiàng)目順利推進(jìn)。對(duì)采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的排水設(shè)施項(xiàng)目，要規(guī)范項(xiàng)目收益分配機(jī)制，確保項(xiàng)目收益合理分配，保障投資者合法權(quán)益，促進(jìn)排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)集團(tuán)，各區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會(huì)）〕

16.適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)行為基本原則，綜合考慮地方政府財(cái)力、企業(yè)和居民的承受能力等因素，除農(nóng)村地區(qū)外，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整至補(bǔ)償成本水平。研究將污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入污水處理成本，定期開展成本監(jiān)審，探索動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（功能區(qū)）、市各有關(guān)單位高度重視排水管理體制改革工作，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)改革各項(xiàng)任務(wù)落地。

（二）加大監(jiān)督指導(dǎo)。市各相關(guān)部門加大對(duì)各區(qū)（功能區(qū)）、市水務(wù)集團(tuán)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持和督促力度。加強(qiáng)改革推進(jìn)過程中的跟蹤評(píng)估，及時(shí)溝通、科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善解決工作中遇到的問題，確保改革平穩(wěn)有序。

（三）落實(shí)要素保障。結(jié)合工作實(shí)際，市、區(qū)相關(guān)部門和市水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)籌好機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置和人員編制等事宜。各區(qū)（功能區(qū)）充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)、落實(shí)屬地責(zé)任，做好排水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的矛盾協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作。

《宿遷市中心城區(qū)排水管理體制改革實(shí)施意見》（征求意見稿）起草說明

一、起草背景和過程

近年來，國(guó)家大力倡導(dǎo)廠站網(wǎng)一體化運(yùn)維管理，《中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》明確提出，要“加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)”。住建部等國(guó)家部委先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》《推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋及廠網(wǎng)一體長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作指南（第一版）》，推動(dòng)建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的城市生活污水專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理模式，鼓勵(lì)組建城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)維企業(yè)，實(shí)行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。

當(dāng)前中心城區(qū)排水管理存在投入不足、管理分散、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，為持續(xù)提升公共排水設(shè)施一體化運(yùn)行效能和管理水平，根據(jù)2025年1月3日市委主要領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)指示精神，我局啟動(dòng)《宿遷市中心城區(qū)排水管理體制改革實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）編制工作。1月8日-10日，我局赴常州市、無錫市、揚(yáng)州市、泰州市專題考察學(xué)習(xí)，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒上海、蘇州等城市排水管理改革經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)反復(fù)修改研究，形成《實(shí)施意見》初稿。此后市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次組織討論研究；4月15日和5月13日，市政府分管秘書長(zhǎng)兩次召集各地、各有關(guān)部門專題會(huì)商，并書面征求意見，共計(jì)征求意見31條，全部采納18條，部分采納8條，未采納5條，經(jīng)修改完善后，形成本審議稿。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共四個(gè)部分，具體內(nèi)容如下：

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“規(guī)劃一支筆、建設(shè)一盤棋、運(yùn)營(yíng)一主體”的原則，在中心城區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一監(jiān)管”，形成“雨污一體化、廠網(wǎng)一體化、建管一體化”的管理體系。

（二）改革目標(biāo)。結(jié)合市水務(wù)集團(tuán)的國(guó)企平臺(tái)定位，將中心城區(qū)現(xiàn)有城市排水管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等公共排水設(shè)施分片區(qū)、按模式、分批次整合打包移交市水務(wù)集團(tuán)，實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)維和管理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)降本增效；制定統(tǒng)一的建設(shè)、運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效付費(fèi)辦法，完善市區(qū)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，提高廠網(wǎng)站建設(shè)和養(yǎng)護(hù)水平，提升城市污水處理和排水防澇能力。力爭(zhēng)通過五年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)排水管理機(jī)制的“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，即監(jiān)督管理從“區(qū)域分散、各自為政”到“全域統(tǒng)管、標(biāo)準(zhǔn)一致”轉(zhuǎn)變，建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)從“低水平低效無序”到“高質(zhì)量高效系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變，資金投入保障從“各區(qū)自建自籌”到“市級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、以區(qū)為主”轉(zhuǎn)變。

（三）主要任務(wù)。重點(diǎn)圍繞規(guī)劃統(tǒng)籌、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效能、監(jiān)管體系、資金保障五個(gè)部分、16項(xiàng)具體工作推進(jìn)改革。

1.實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)行動(dòng)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，整合各區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)施布局，提升污水處理、污泥及再生水利用水平。加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束，完善規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

2.實(shí)施設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。中心城區(qū)公共排水設(shè)施新建、改造、擴(kuò)建等任務(wù)由市水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一實(shí)施，其他配套排水工程，市水務(wù)集團(tuán)參與方案審查和竣工驗(yàn)收，合格后移交統(tǒng)一運(yùn)維。構(gòu)建“源頭、過程、末端”的全流程管理體系，提升污水收集處理效能，增強(qiáng)污水系統(tǒng)韌性。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，健全應(yīng)急響應(yīng)體系，提升排水防澇能力。加快工業(yè)廢水和生活污水的分質(zhì)處理，有效防控水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.實(shí)施運(yùn)營(yíng)效能提升行動(dòng)。統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理主體，分兩步推進(jìn)排水設(shè)施移交整合，2025年底前完成湖濱新區(qū)、洋河新區(qū)、蘇宿園區(qū)等區(qū)域管網(wǎng)移交。政府和區(qū)屬國(guó)企投資的污水處理廠按“一事一議”原則于2026年底前完成移交；其他PPP、BOT等污水處理廠協(xié)議期滿后移交。到2030年整合宿豫區(qū)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)排水系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)維管理。完善智慧管理體系，建成中心城區(qū)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，構(gòu)建“一圖總覽、一網(wǎng)感知、一屏智管”的排水管理系統(tǒng)。

4.實(shí)施監(jiān)管體系優(yōu)化行動(dòng)。明確市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市生態(tài)環(huán)境部門及各區(qū)（功能區(qū)）的監(jiān)管職責(zé)，完善建設(shè)運(yùn)維體系，建立統(tǒng)一的運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

5.實(shí)施資金保障筑基行動(dòng)。加大財(cái)政投入，由市財(cái)政統(tǒng)籌，科學(xué)制定市區(qū)分擔(dān)方案，安排調(diào)度資金，確保排水設(shè)施建設(shè)運(yùn)維資金穩(wěn)定投入；積極拓寬資金渠道，爭(zhēng)取各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，規(guī)范污水處理費(fèi)征繳；科學(xué)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索將污水管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)用納入污水處理成本，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）保障措施。各區(qū)（功能區(qū)）、市各有關(guān)單位要高度重視排水管理體制改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，妥善解決工作中遇到的問題，確保改革平穩(wěn)有序。