為進(jìn)一步加強(qiáng)全市老年人優(yōu)待工作，弘揚(yáng)中華民族敬老愛老助老的傳統(tǒng)美德。市老齡工作聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，全市35家有關(guān)單位參與，對(duì)原《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的實(shí)施意見》（〔2016〕-2）內(nèi)容進(jìn)行修訂?，F(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見建議，歡迎社會(huì)各界積極建言獻(xiàn)策，讓老年人更好地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提升老年人生活質(zhì)量。

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公示時(shí)間：2025年5月14日-2025年5月27日

受理郵箱：dqllk011@163.com

受理電話：0459-6365656

附件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》

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附件：

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的實(shí)施意見

（征求意見稿）

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為大力弘揚(yáng)中華民族敬老愛老助老的傳統(tǒng)美德，全面提升老年人優(yōu)待工作水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》(全國(guó)老齡辦發(fā)〔2013〕97號(hào))《黑龍江省老年人權(quán)益保障條例》等法律、法規(guī)和政策有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹黨的二十大及二十屆三中全會(huì)精神，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，因地制宜、積極推進(jìn)，突出重點(diǎn)適度普惠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧共融的基本原則，立足我市實(shí)際，根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)，針對(duì)老年人的特殊需求，分段管理，完善優(yōu)待措施，逐步拓展優(yōu)待項(xiàng)目和范圍、創(chuàng)新優(yōu)待工作方式、提升優(yōu)待水平，讓老年人更好地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提升老年人生活質(zhì)量。

二、優(yōu)待范圍和內(nèi)容

優(yōu)待的基本對(duì)象為本市戶籍或持有本市居住證的60周歲及以上老年人。

老年人憑本人身份證享受本意見規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)待措施，其中，第2、3、4、10、17、37條優(yōu)待對(duì)象僅限于本市戶籍老年人。

(一)政務(wù)服務(wù)優(yōu)待

1.各級(jí)政府、各相關(guān)部門在落實(shí)和完善相關(guān)社會(huì)保障制度和公共服務(wù)政策時(shí)，應(yīng)對(duì)老年人予以適度的傾斜?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與人口老齡化相適應(yīng)的、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)老齡工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

2.實(shí)行普惠高齡津貼制度。對(duì)80周歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼。市區(qū)所需資金，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1:1匹配。四縣所需資金由各縣財(cái)政負(fù)責(zé)。在核定低保、低保邊緣、特困等困難對(duì)象時(shí)，高齡津貼不計(jì)入家庭收入。

3.在春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等節(jié)日對(duì)特殊困難老年人、百歲及以上老年人等老年群體進(jìn)行探訪慰問。發(fā)放百歲老人慰問金，慰問金標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合財(cái)力實(shí)際適當(dāng)浮動(dòng)。在核定低保、低收入等困難對(duì)象時(shí)，慰問金不計(jì)入家庭收入。

4.政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在保障特困人員集中供養(yǎng)應(yīng)住盡住的前提下，閑置床位按照非營(yíng)利性原則優(yōu)先為低保、低保邊緣家庭及經(jīng)濟(jì)困難家庭的失能、失智、殘疾、高齡老人，計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供低償、有償養(yǎng)老服務(wù)。

5.在實(shí)施公共租賃住房實(shí)物配租時(shí)，對(duì)符合我市優(yōu)先配租條件的老年人落實(shí)住房保障政策。

6.有關(guān)部門要為老年人及時(shí)、便利地領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費(fèi)和享受其他幫助方面，創(chuàng)造條件，提供便利。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)志愿服務(wù)組織優(yōu)先為老年人提供服務(wù)。

7.有關(guān)部門在辦理房屋權(quán)屬關(guān)系變更等涉及老年人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)依法優(yōu)先辦理，并就辦理事項(xiàng)是否為老年人的真實(shí)意愿進(jìn)行詢問，有代理人的要嚴(yán)格審查代理資格。

8.免除農(nóng)村老年人興辦公益事業(yè)的籌勞任務(wù)。

9.培養(yǎng)、發(fā)展老年人組織，鼓勵(lì)、支持、促進(jìn)老年人社會(huì)參與，積極開展“銀齡行動(dòng)”，動(dòng)員相關(guān)老年社會(huì)組織開展“銀齡獻(xiàn)愛”等主題志愿服務(wù)活動(dòng)，組織低齡健康老年人對(duì)高齡、孤寡、空巢、失能等老年人進(jìn)行幫助。

10.對(duì)城鄉(xiāng)特困人員、低保對(duì)象、低保邊緣家庭成員、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象、老會(huì)戰(zhàn)（1964年12月31日前參加石油大會(huì)戰(zhàn)）、省部級(jí)以上勞模、重度殘疾人、失獨(dú)家庭等老年人去世的，在市區(qū)殯儀館（大慶市殯儀館、大同區(qū)殯儀館、天園殯儀館）火化，可按市政府有關(guān)規(guī)定免除其殯葬四項(xiàng)基本服務(wù)費(fèi)。對(duì)低保對(duì)象及特困人員提供保障類骨灰盒，費(fèi)用由市財(cái)政負(fù)責(zé)。各縣可參照?qǐng)?zhí)行，費(fèi)用由縣本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。

11.老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予其陪護(hù)假。獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)二十日，非獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)十日。陪護(hù)期間工資福利待遇不變。??

(二)衛(wèi)生保健優(yōu)待

12.全市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)老年人掛號(hào)、就診、檢查、付款、取藥、住院實(shí)行優(yōu)先措施；全市所有公立醫(yī)院對(duì)70周歲以上老年人就醫(yī)免收普通門診掛號(hào)費(fèi)。

13.醫(yī)療機(jī)構(gòu)為轄區(qū)65歲及以上老年人免費(fèi)建立健康檔案，開展健康管理服務(wù)。定期對(duì)老年人進(jìn)行健康狀況評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。積極開展老年疾病防控知識(shí)宣傳、老年慢性病和老年期精神障礙的預(yù)防控制工作。為行動(dòng)不便的老年人提供上門服務(wù)。

14.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為轄區(qū)65周歲以上老年人每人每年進(jìn)行一次免費(fèi)體檢，體檢項(xiàng)目包括血脂、血糖、血常規(guī)、尿常規(guī)、肝功、腎功和心電等，今后視公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目調(diào)整情況逐步增加。同時(shí)，針對(duì)享有慢性病(重癥)醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人，結(jié)合慢性病（重癥）情況，增加1-2項(xiàng)體檢項(xiàng)目。

15.鼓勵(lì)現(xiàn)有一、二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院，具備條件的二級(jí)以上綜合性醫(yī)院應(yīng)設(shè)立老年病科。支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)納入各類醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

16.倡導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約合作機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同，強(qiáng)化整合照護(hù)，健全穩(wěn)定順暢的雙向轉(zhuǎn)接綠色通道，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)診就醫(yī)程序。鼓勵(lì)具備相應(yīng)醫(yī)療條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展安寧療護(hù)服務(wù)。

17.參加我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的特困供養(yǎng)老年人、城鄉(xiāng)低保老年人，按照我市醫(yī)療救助有關(guān)政策給予醫(yī)療救助。

(三)生活和交通出行優(yōu)待

18.鼓勵(lì)專業(yè)性中介組織、社會(huì)團(tuán)體或機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量積極參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、老年助餐服務(wù)，支持家政、物業(yè)等市場(chǎng)主體為老年人提供多層次、多樣化服務(wù)。?

19.提倡商業(yè)飲食服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，日常生活用品經(jīng)銷單位，以及水、電、氣、通訊、郵政等服務(wù)行業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行老年人優(yōu)先付款和其它便利優(yōu)惠服務(wù)。?

20.銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極融入老年友好型社會(huì)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，尊重老年人使用習(xí)慣，保留和改進(jìn)人工服務(wù)，不斷豐富適老化產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)行動(dòng)不便或有困難的老年人，提供引導(dǎo)服務(wù)，對(duì)失能老年人提供上門服務(wù)。鼓勵(lì)銀行優(yōu)化對(duì)老年群體的賬戶管理、存取款、支付匯劃等基礎(chǔ)銀行服務(wù)，結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)策略給予適當(dāng)減免優(yōu)惠。對(duì)辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或購(gòu)買金融產(chǎn)品的老年人，應(yīng)提示相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

21.市區(qū)內(nèi)公共汽電車（偏遠(yuǎn)及定制公交路線除外），對(duì)60-64周歲老年人實(shí)行半價(jià)乘坐，65周歲以上老年人免費(fèi)乘坐。?

22.市內(nèi)公共汽車、長(zhǎng)途汽車站，為老年人提供優(yōu)先購(gòu)（退）票、檢票、上車服務(wù)。公共交通工具要設(shè)立不低于坐席數(shù)10%的“老幼病殘?jiān)小睂Ｗ?。交通?chǎng)所和站點(diǎn)應(yīng)設(shè)置老年人優(yōu)先標(biāo)志，根據(jù)需要提供引導(dǎo)和幫助服務(wù)，對(duì)行動(dòng)不便的老年人提供特別關(guān)照。

23.提倡老年人投保意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司對(duì)參保老年人應(yīng)給予保險(xiǎn)費(fèi)、保險(xiǎn)金額等方面的優(yōu)惠。

24.貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)法》，重點(diǎn)做好居住區(qū)、城市道路、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、交通場(chǎng)所、文化體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)等處的無障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具，為老年人提供安全、便利、舒適的生活和出行環(huán)境。公廁應(yīng)配備便于老年人使用的無障礙設(shè)施。??

25.對(duì)符合條件的老年人家庭，實(shí)施居家適老化改造或殘疾人家庭無障礙改造。開展居家適老化設(shè)備“以舊換新”活動(dòng)等，為老年人群提供便利。倡導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)線上產(chǎn)品適老化服務(wù)，強(qiáng)化社交通訊、新聞資訊、生活購(gòu)物娛樂等電子設(shè)備客戶端適老化，推出大字模式、人工語(yǔ)音、視頻指導(dǎo)以及一鍵呼入等中老年人APP適老化改造。

（四）文體休閑優(yōu)待

26.各類博物館、科技館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施，向老年人免費(fèi)開放。

27.非經(jīng)營(yíng)性的公共文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，在重陽(yáng)節(jié)等重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)向老年人免費(fèi)開放。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性的影劇院、體育場(chǎng)館，為老年人提供優(yōu)惠票價(jià)。

28.引導(dǎo)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介通過新聞報(bào)道、公益廣告、開展公益性媒體活動(dòng)等多種方式，宣傳孝親敬老、老有所為等先進(jìn)典型，傳播科學(xué)健身、健康養(yǎng)生和預(yù)防老年病、慢性病等知識(shí)，引導(dǎo)老年人保持積極向上的精神狀態(tài)和健康的生活方式。

29.建立老年教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制，依托老年大學(xué)等在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)開展線上線下相結(jié)合的老年教育，完善社會(huì)力量發(fā)展老年教育扶持措施。

30.新建和改建的社區(qū)應(yīng)當(dāng)將社區(qū)服務(wù)綜合體和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)應(yīng)按照《黑龍江省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》相關(guān)要求，做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建工作，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住房配建“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）；已建住宅小區(qū)應(yīng)采取多種形式補(bǔ)充建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

31.公園、旅游景點(diǎn)應(yīng)對(duì)老年人給予門票減免，鼓勵(lì)景區(qū)內(nèi)的觀光車等代步工具對(duì)老年人給予優(yōu)惠。

32.鼓勵(lì)縣（區(qū)）建設(shè)老年人室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，或者將現(xiàn)有空置室內(nèi)場(chǎng)所改造成適合老年人活動(dòng)的場(chǎng)所，為老年人冬季活動(dòng)提供條件。

（五）維權(quán)服務(wù)優(yōu)待

33.各級(jí)人民法院對(duì)侵犯老年人合法權(quán)益的案件，要依法及時(shí)受理、及時(shí)審判、及時(shí)執(zhí)行。對(duì)不能書寫訴狀且委托他人代寫有困難的老年人，依法提供綠色通道給予幫助，為行動(dòng)不便老年人提供上門立案。在審理老年人婚姻家庭案件中，依法關(guān)注和保護(hù)老年人的合法權(quán)益。

34.老年人因其合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，需要律師幫助但無力支付律師費(fèi)用的，符合條件的可依法獲得法律援助。對(duì)老年人提出的法律援助申請(qǐng)，要簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查和指派。??

35.老年人因追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、人身傷害事故賠償金等提起訴訟，交納訴訟費(fèi)確有困難的，符合條件的可以申請(qǐng)司法救助，依法緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)。因情況緊急需要先予執(zhí)行的，可依法裁定先予執(zhí)行。

36.鼓勵(lì)律師事務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)、公證處、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。

37.積極開展“公證敬老月”活動(dòng)，活動(dòng)期間為75周歲及以上老年人免費(fèi)辦理遺囑公證，70至74周歲的老年人辦理遺囑公證減半收費(fèi)。對(duì)行動(dòng)不便的病、殘、高齡老人實(shí)行上門服務(wù)。

三、組織實(shí)施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要高度重視老年人優(yōu)待工作，健全政府主導(dǎo)、老齡辦組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及志愿者積極參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。要保障老年人優(yōu)待工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。各縣（區(qū)）和相關(guān)部門要結(jié)合本意見和實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

（二）協(xié)力推進(jìn)實(shí)施。優(yōu)待老年人是全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，都要履行為老年人提供優(yōu)待的職責(zé)義務(wù)，積極為老年人提供優(yōu)待服務(wù)。各級(jí)涉老主管單位要規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)管理，督促各優(yōu)待服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施和窗口設(shè)置優(yōu)待標(biāo)識(shí)，公布優(yōu)待內(nèi)容。有關(guān)部門要加強(qiáng)尊老敬老思想教育和道德宣傳、老年維權(quán)法制教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)成員優(yōu)待老年人的自覺性，提高老年人自我維權(quán)意識(shí)和能力，在全社會(huì)弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步營(yíng)造尊重老年人的社會(huì)氛圍。

（三）監(jiān)督檢查落實(shí)。各級(jí)老齡工作聯(lián)席會(huì)議辦公室承擔(dān)老年人優(yōu)待工作的日常事務(wù)管理，要會(huì)同有關(guān)部門定期開展監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，建立健全信息反饋和監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立服務(wù)和監(jiān)督熱線，依法妥善解決好舉報(bào)和投訴問題，對(duì)老年人優(yōu)待工作中反映強(qiáng)烈的突出問題，要盡早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。對(duì)不按規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正。