各縣（區(qū)）科技、經(jīng)信局，各功能區(qū)管委會(huì)，市屬相關(guān)主管部門，科研院所，各有關(guān)單位：

為深入貫徹市委市政府關(guān)于推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的有關(guān)精神，進(jìn)一步提升關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)時(shí)效性和實(shí)戰(zhàn)性，根據(jù)《舟山市科技攻關(guān)項(xiàng)目管理辦法》（舟科〔2023〕7號(hào)）等文件要求，市科技局會(huì)同市經(jīng)信局研究制定了《舟山市關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：舟山市關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃管理辦法（試行）

舟山市科學(xué)技術(shù)局          舟山市經(jīng)濟(jì)和信息化局

2025年5月6日

附件

舟山市關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃

管理辦法（試行）

為規(guī)范和加強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃管理，進(jìn)一步提升關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)時(shí)效性和實(shí)戰(zhàn)性，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育壯大海洋新質(zhì)生產(chǎn)力，根據(jù)國家、省和我市科技項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃是指聚焦我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，形成一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)自主可控的標(biāo)志性科技成果，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性、帶動(dòng)性的技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

第二條  關(guān)鍵和共性技術(shù)中的關(guān)鍵技術(shù)是指在技術(shù)原理、方法或應(yīng)用上有重大創(chuàng)新，在一個(gè)產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）的發(fā)展中起到?jīng)Q定性、核心作用，能夠推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)現(xiàn)重大突破和進(jìn)步的技術(shù)；共性技術(shù)是指對(duì)整個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）形成瓶頸制約作用，攻克后能在多個(gè)產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）廣泛應(yīng)用，具有基礎(chǔ)性、通用性、共享性的技術(shù)。

第三條  關(guān)鍵和共性技術(shù)項(xiàng)目堅(jiān)持市場導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，成功實(shí)施后須在我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)行推廣運(yùn)用，并能在我市實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)核心競爭力，有效推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)展?！凹夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)”即精準(zhǔn)突破基礎(chǔ)軟硬件、基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵儀器設(shè)備和試劑等瓶頸，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)外領(lǐng)先水平；“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”即自主研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品，性能參數(shù)達(dá)到國內(nèi)外同類產(chǎn)品先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代；“產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”即通過應(yīng)用實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加快拓展市場應(yīng)用空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)和培育未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

第四條  關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃根據(jù)具體項(xiàng)目的科研范式和創(chuàng)新路徑，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，綜合運(yùn)用公開競爭、擇優(yōu)委托等多種遴選方式。

第五條 關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃由市科技局牽頭組織實(shí)施，市級(jí)有關(guān)單位和縣（區(qū)）科技管理部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、分級(jí)擔(dān)當(dāng)。

（一）市科技局負(fù)責(zé)制定關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃的相關(guān)制度規(guī)范，提出計(jì)劃總體布局，確定年度支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收和重大事項(xiàng)調(diào)整審批等，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目執(zhí)行過程中的重大問題；對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目全過程實(shí)施科研誠信管理，并開展相關(guān)調(diào)查處理工作等。

（二）市級(jí)有關(guān)單位和縣（區(qū)）科技管理部門按規(guī)定履行歸口管理職責(zé)，做好項(xiàng)目推薦申報(bào)審核等工作，協(xié)助開展項(xiàng)目執(zhí)行和后續(xù)管理中的監(jiān)督工作。

第六條建立多元化的投入體系，鼓勵(lì)縣區(qū)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同出資，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)需求，加大研發(fā)投入。

第七條  市級(jí)關(guān)鍵和共性技術(shù)項(xiàng)目的管理必須遵守國家、省、市有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌支持、科學(xué)規(guī)范、注重績效、透明公正、寬容失敗等原則。

第二章 組織程序

第八條  需求征集。由市科技局牽頭，會(huì)同重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性需求，廣泛開展需求征集，其中來自于企業(yè)的需求不少于80%。

第九條  指南編制。市科技局會(huì)同產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門、相關(guān)專家等共同凝練技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，形成技術(shù)攻關(guān)任務(wù)指南。

第十條  項(xiàng)目申報(bào)。強(qiáng)化科研能力、科研條件和科研投入等要求，除滿足《舟山市科技攻關(guān)項(xiàng)目管理辦法（試行）》（舟科〔2023〕7號(hào)）（以下簡稱“《科技攻關(guān)項(xiàng)目管理辦法》”）第十條規(guī)定的資格條件外，還需滿足以下條件：

1.申報(bào)單位應(yīng)具備較強(qiáng)的科研能力、科研條件和科研投入。申報(bào)主體為企業(yè)的，原則上其上年研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重不低于2.0%（或上年研發(fā)費(fèi)用不低于800萬元），且近2年研發(fā)費(fèi)用均實(shí)現(xiàn)同比增長；申報(bào)主體為高校、科研院所的，原則上近2年研發(fā)費(fèi)用均實(shí)現(xiàn)同比增長。

2.申報(bào)主體原則上應(yīng)建有相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心（工程技術(shù)研究中心）、企業(yè)研究院等市級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)。

第十一條  關(guān)鍵和共性技術(shù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助額度原則上不超過500萬元。其中由企業(yè)牽頭承擔(dān)的補(bǔ)助比例一般不高于經(jīng)核定的研發(fā)費(fèi)用的40%，由高校、科研院所牽頭承擔(dān)的一般不高于經(jīng)核定的研發(fā)費(fèi)用的50%。對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度特別大、預(yù)期能產(chǎn)生突破性重大成果且確需加大財(cái)政支持力度的項(xiàng)目可適當(dāng)提高財(cái)政補(bǔ)助比例。

第三章 評(píng)審立項(xiàng)

第十二條  建立市場導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)、最終用戶、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等市場主體在評(píng)審立項(xiàng)中的重要作用，采取市場主體參與、技術(shù)專家、行政決策評(píng)審相結(jié)合的評(píng)審方式。

第十三條  形式審查。由市科技局牽頭相關(guān)部門對(duì)申報(bào)單位和申請(qǐng)人（以下簡稱“申請(qǐng)人”）是否具有良好的信用、是否符合指南的基本要求、相關(guān)證明材料及附件是否齊全和符合規(guī)范等進(jìn)行形式審查，并對(duì)項(xiàng)目財(cái)政資金補(bǔ)助情況、擬新購50萬元以上的大型科研儀器設(shè)備情況等開展查重評(píng)議。通過形式審查的項(xiàng)目，進(jìn)入專業(yè)評(píng)審；未通過形式審查的項(xiàng)目，取消后續(xù)評(píng)審立項(xiàng)資格。

第十四條  專業(yè)評(píng)審。項(xiàng)目評(píng)審實(shí)行專家評(píng)審制。專家組成員由技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家和最終用戶、投資機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)的專家組成。評(píng)審專家實(shí)行回避制度，如與申報(bào)項(xiàng)目存在利益關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)向組織單位提出回避申請(qǐng)。

專業(yè)評(píng)審采取會(huì)議論證評(píng)審的形式進(jìn)行，由市科技局組織，評(píng)審專家不少于7名，其中財(cái)務(wù)專家不少于2名，最終用戶、投資機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)的專家不少于2名。會(huì)議論證評(píng)審采取項(xiàng)目路演、論證答辯、專家打分、現(xiàn)場評(píng)估的方式，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目實(shí)施是否符合目標(biāo)要求、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的可行性、技術(shù)路線是否切實(shí)可行、申報(bào)單位研發(fā)能力和研發(fā)投入、是否具備相應(yīng)的創(chuàng)新條件和能力、是否具備符合攻關(guān)項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)能力，以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否合理等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證評(píng)分，并對(duì)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)提出建議。其中財(cái)務(wù)專家重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行評(píng)審。

第十五條  部門聯(lián)審。由市科技局、市經(jīng)信局會(huì)同相關(guān)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門在專家評(píng)審意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行部門聯(lián)審，對(duì)照舟山科技創(chuàng)新和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提出擬立項(xiàng)項(xiàng)目建議。必要時(shí)可再次組織專家進(jìn)行論證。

第十六條  立項(xiàng)決策。市科技局黨組會(huì)議對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行審議，作出項(xiàng)目立項(xiàng)決策。

第十七條  立項(xiàng)公示。作出立項(xiàng)決策后，相關(guān)項(xiàng)目通過門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。對(duì)公示有異議的項(xiàng)目，依規(guī)進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)有關(guān)情況并提出調(diào)查處理意見。根據(jù)公示和復(fù)議結(jié)果，確定立項(xiàng)項(xiàng)目并由市科技局、市經(jīng)信局聯(lián)合下達(dá)立項(xiàng)文件。

第四章實(shí)施與驗(yàn)收

第十八條  關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃實(shí)行合同制管理。實(shí)施期限須根據(jù)指南要求和項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際需求在合同書中約定，原則上最多不超過2年。無正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同書的視為自動(dòng)放棄項(xiàng)目承擔(dān)資格。

項(xiàng)目合同書應(yīng)細(xì)化明確攻關(guān)時(shí)限、“標(biāo)志性”任務(wù)完成節(jié)點(diǎn)、研究成果及技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)指標(biāo)、技術(shù)成熟度管理要求、經(jīng)費(fèi)撥付方式、成果歸屬等。

第十九條  成果的權(quán)屬和保密。關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃取得的技術(shù)成果，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)及成果轉(zhuǎn)化，按國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及國家機(jī)密的，按國家《中華人民共和國保守國家秘密法》和《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  申報(bào)單位、參與單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目合同書約定的目標(biāo)任務(wù)，履行責(zé)任和義務(wù)，按進(jìn)度高質(zhì)量完成相關(guān)技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。在項(xiàng)目攻關(guān)期間，因客觀原因確需調(diào)整項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、承擔(dān)單位或參與單位、項(xiàng)目研究內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等以及申請(qǐng)延期的，須經(jīng)縣（區(qū)）科技管理部門或歸口管理部門審核、簽署意見后，報(bào)市科技局審批。

第二十一條  強(qiáng)化全過程閉環(huán)管理。實(shí)行攻關(guān)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，承擔(dān)單位于每半年總結(jié)上報(bào)重大技術(shù)突破、重大標(biāo)志性成果、重大產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)獲得等情況。

市科技局適時(shí)組織檢查或抽查，也可根據(jù)需要委托第三方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績效評(píng)估，重點(diǎn)檢查（抽查）、評(píng)估“標(biāo)志性”任務(wù)完成情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況。未通過檢查（抽查）或評(píng)估的項(xiàng)目，按規(guī)定作出限期整改、暫停撥付后續(xù)補(bǔ)助資金、終止項(xiàng)目實(shí)施、收回補(bǔ)助資金等相應(yīng)處理。

第二十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收以合同書為主要依據(jù)，由市科技局組織專家對(duì)約定的考核指標(biāo)、績效指標(biāo)、財(cái)務(wù)執(zhí)行情況等進(jìn)行一次性綜合評(píng)價(jià)，具體要求和方式按照《舟山市科技項(xiàng)目驗(yàn)收（結(jié)題）細(xì)則》執(zhí)行。

第二十三條  項(xiàng)目補(bǔ)助資金原則上采用分期撥款的方式。一般首期撥付40%，驗(yàn)收合格后撥付60%。對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度特別大、預(yù)期能產(chǎn)生突破性重大成果且確需加大財(cái)政支持力度的項(xiàng)目可適當(dāng)提高首期撥付比例。

第五章 監(jiān)督與評(píng)估

第二十四條  建立全過程監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。由市科技局同有關(guān)部門對(duì)指南編制、專家選用、評(píng)審立項(xiàng)、實(shí)施與驗(yàn)收等工作中相關(guān)主體的行為規(guī)范、工作紀(jì)律、履職盡責(zé)情況等進(jìn)行監(jiān)督，并作出相應(yīng)處理決定。

第二十五條  實(shí)施科研誠信承諾制度，從事申報(bào)組織、推薦、評(píng)審、評(píng)估評(píng)價(jià)等工作的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)簽署科研誠信承諾書，明確承諾事項(xiàng)和違背承諾的處理要求。市科技局要對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人或申報(bào)單位開展科研誠信審核，將具備良好的科研誠信狀況作為必備條件，對(duì)嚴(yán)重違背科研誠信要求的責(zé)任者，實(shí)行“一票否決”。

第二十六條  完善承擔(dān)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制。項(xiàng)目資金的使用和管理嚴(yán)格按照市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩为?dú)核算，合理合規(guī)使用，確保自籌資金足額到位，并自覺接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和科技等部門的審計(jì)和監(jiān)督。

第二十七條  建立項(xiàng)目申訴處理機(jī)制。市科技局按規(guī)定受理項(xiàng)目形式審查、評(píng)審立項(xiàng)、中期評(píng)估、項(xiàng)目驗(yàn)收過程中的異議并及時(shí)反饋異議處理意見。

第二十八條  建立和完善盡職免責(zé)機(jī)制。對(duì)已勤勉盡責(zé)，因受技術(shù)路線選擇失誤、市場風(fēng)險(xiǎn)影響或其他不可預(yù)見原因，未實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的，經(jīng)評(píng)議認(rèn)可，不予追究科研失敗責(zé)任，不納入科研信用不良記錄。確有重大探索價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值的，可繼續(xù)支持其選擇不同技術(shù)路線開展相關(guān)研究。

第六章 附則

第二十九條  本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本辦法自2025年6月6日起施行。此前發(fā)布的相關(guān)管理辦法中規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

舟山市科學(xué)技術(shù)局舟山市經(jīng)濟(jì)和信息化局關(guān)于印發(fā)《舟山市關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃管理辦法（試行）》的通知.pdf