冀人社發(fā)〔2025〕4號

各市（含定州、辛集市）人力資源和社會保障局、教育局、工業(yè)信息化局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局，雄安新區(qū)公共服務局、教育局、工信科技數(shù)據(jù)局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合執(zhí)法局，中國人民銀行河北省各市分行、雄安新區(qū)分行：

現(xiàn)將《關于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的若干舉措》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

河北省人力資源和社會保障廳河北省教育廳

河北省工業(yè)和信息化廳河北省財政廳

河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳中國人民銀行河北省分行

河北省市場監(jiān)督管理局

2025年4月17日

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：河北省人力資源和社會保障廳就業(yè)促進處）

關于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的若干舉措

為深入學習貫徹習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時的重要講話精神，落實《中共中央國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》《人力資源社會保障部等7部門關于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，健全支持體系，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，提出如下若干措施。

一、把握總體要求，營造全社會支持氛圍

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府決策部署，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體，著力構建“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系，分類分型提供創(chuàng)業(yè)支持保障，充分激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)業(yè)活力，培育發(fā)展更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶等創(chuàng)業(yè)主體，為促進高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供支持。各地要充分認識創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的重要意義，加強組織領導，深入宣傳發(fā)動，認真落實各項支持措施，為各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。結合工作實際，做好資金安排，確保各項工作落實落地。

二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓，提升全過程創(chuàng)業(yè)能力

（一）強化創(chuàng)業(yè)意識。完善普通高等院校、職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育體系，推進課堂教學、科研實踐、幫扶指導緊密結合，增強學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識。深化高校創(chuàng)新教育改革，提升大學生創(chuàng)新意識和實踐能力。繼續(xù)實施大學生創(chuàng)新訓練計劃項目，舉辦河北省大學生創(chuàng)新大賽，評選一批深化創(chuàng)新教育改革優(yōu)秀論文，推動高校把創(chuàng)新教育融入人才培養(yǎng)全過程。強化校企、校地合作，挖掘充實各類創(chuàng)業(yè)教育資源，提升創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量，引導青年學生正確認識、理性參與、充分準備創(chuàng)業(yè)行動。推進職業(yè)院校加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)課程體系，開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關課程，提升學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。廣泛深入校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)，組織開展創(chuàng)業(yè)宣講活動，充分運用新媒體等渠道開設公益性創(chuàng)業(yè)科普講座，激發(fā)各類勞動者創(chuàng)業(yè)意識，培育和弘揚新時代企業(yè)家精神，培訓創(chuàng)新思維。

（二）創(chuàng)新方式方法。聚焦不同業(yè)態(tài)不同階段的創(chuàng)業(yè)需求，創(chuàng)優(yōu)“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓品牌，以培育創(chuàng)業(yè)能力為導向，構建多層次創(chuàng)業(yè)培訓課程體系，優(yōu)化培訓內(nèi)容，迭代培訓課程，提高培訓針對性和實效性，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策。依托普通高等院校、職業(yè)院校（含技工院校）、創(chuàng)業(yè)培訓機構等主體作用，對準備創(chuàng)業(yè)階段群體開展創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)辦企業(yè)培訓；對初創(chuàng)階段小微企業(yè)主（含個體工商戶）開展改善企業(yè)培訓，提升企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營能力；對成長期企業(yè)開展拓展經(jīng)營管理、增長戰(zhàn)略等延伸培訓；對有意開辦線上營銷群體開展網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓；充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新驅(qū)動作用，鼓勵開展線上創(chuàng)業(yè)培訓。

（三）優(yōu)化培訓課程。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，豐富上中下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)分析等針對性內(nèi)容，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展及品牌特色，因地制宜開發(fā)優(yōu)勢培訓項目。創(chuàng)新“技能＋創(chuàng)業(yè)”“勞務品牌＋創(chuàng)業(yè)”等培訓模式，鼓勵創(chuàng)業(yè)培訓講師圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色豐富課堂典型案例，更好提升創(chuàng)業(yè)者能力素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。支持各地積極開設創(chuàng)業(yè)培訓師資班，吸納更多專業(yè)領域優(yōu)秀人才充實師資隊伍，培養(yǎng)一批懂技術、懂創(chuàng)業(yè)、能講課的復合型人才。建立創(chuàng)業(yè)培訓優(yōu)秀師資庫，引導師資良性流動，推動培訓提質(zhì)增效，更好服務創(chuàng)業(yè)培訓高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)舉辦“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓講師大賽，帶動提升創(chuàng)業(yè)培訓講師授課水平。鼓勵各地開展教學研討、示范課堂、主題沙龍等系列活動，促進地市間交流學習，分享經(jīng)驗成果。

（四）開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗技能實踐鍛煉。加強創(chuàng)業(yè)者培育，組織重點群體創(chuàng)業(yè)者到創(chuàng)業(yè)孵化載體中的成長期或成熟期企業(yè)以及校友企業(yè)等實踐鍛煉，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源。開發(fā)募集有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗企業(yè)經(jīng)營管理方面的輔助類崗位，組織高校畢業(yè)生等青年參與經(jīng)營管理實踐，拓展視野思路，滿足有創(chuàng)業(yè)意愿青年的實踐鍛煉需求。鼓勵各地利用數(shù)字化、虛擬現(xiàn)實等新技術手段，搭建創(chuàng)業(yè)場景模擬實訓平臺，提供企業(yè)管理、市場營銷、商務活動等“沉浸式”實戰(zhàn)體驗，提高創(chuàng)業(yè)者應對實際問題能力。

三、強化創(chuàng)業(yè)服務，提供全方位發(fā)展助力

（一）做實精準化創(chuàng)業(yè)服務。健全就業(yè)公共服務體系創(chuàng)業(yè)服務功能，落實《公共創(chuàng)業(yè)服務規(guī)范》行業(yè)標準，推行服務規(guī)范化。結合“家門口”就業(yè)服務站和零工市場建設，構建輻射城鄉(xiāng)、覆蓋基層的公共創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，推行高效辦結創(chuàng)業(yè)“一件事”，為創(chuàng)業(yè)者就地就近提供服務，提高服務便利化。依托人社就業(yè)“一庫一平臺”建設，加強創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計分析，加快創(chuàng)業(yè)信息資訊發(fā)布、政策服務經(jīng)辦、互動交流指導等服務功能數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實行實名制精準服務，推動服務數(shù)智化。

（二）做優(yōu)系統(tǒng)性跟進指導。廣泛邀請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者等，通過自主申報、擇優(yōu)聘任等方式建立健全創(chuàng)業(yè)導師庫，開展創(chuàng)業(yè)指導、專家講座、政策咨詢、融資對接輔導等活動，組織創(chuàng)業(yè)導師走基層，對重點群體創(chuàng)業(yè)主體進行分類指導，通過主動對接、定期走訪、上門服務等方式，完善預約服務和集中服務等機制。開展“一起益企、集群前行”服務活動，組建服務團隊進園區(qū)、進集群、進企業(yè)，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供政策宣講、數(shù)字賦能、技術創(chuàng)新等服務。深入實施創(chuàng)業(yè)指導師職業(yè)技能等級制度，健全“選育用評”激勵機制，鼓勵有條件的地方設立創(chuàng)業(yè)指導師工作室等專業(yè)化服務實體。將創(chuàng)業(yè)指導等服務納入政府購買服務指導性目錄，探索通過多種方式向創(chuàng)業(yè)者提供社會培訓、咨詢指導、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設計等服務。用好全國中小企業(yè)服務“一張網(wǎng)”，為中小企業(yè)提供政策、技術、服務等“一站式”服務。

（三）做強專業(yè)化人力資源支持。強化創(chuàng)業(yè)主體人才引育，將帶動就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)主體人才需求納入地方引才工作范圍，在專業(yè)技術資格、職稱申報、人才評定等方面按規(guī)定給予傾斜支持。通過建立人才聯(lián)系站、開展人才共享、選派人才駐企蹲點等方式，搭建產(chǎn)學研對接平臺，暢通產(chǎn)學研對接渠道，促進產(chǎn)創(chuàng)融合、產(chǎn)才融合。發(fā)揮公共人力資源服務機構和零工市場作用，鼓勵優(yōu)質(zhì)人力資源服務機構提供用工指導、人才招聘、組織關系管理、矛盾糾紛化解等人力資源服務，發(fā)揮“零工市場”和公共人力資源服務機構作用，鼓勵各地面向創(chuàng)業(yè)主體組織專場招聘或發(fā)展專業(yè)性人才市場。

（四）做好綜合性再創(chuàng)業(yè)幫扶。加大對創(chuàng)業(yè)失敗者的扶持力度，建立必要的再創(chuàng)業(yè)指導和援助機制，提供勞動關系處理、社會保險接續(xù)等咨詢指導服務，按規(guī)定落實就業(yè)服務、就業(yè)援助和社會救助等保障措施。對有再創(chuàng)業(yè)意愿且符合政策規(guī)定的，綜合運用創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、融資貸款等幫扶政策，幫助他們重樹信心、再創(chuàng)新業(yè)。鞏固企業(yè)信息變更、注銷、遷移登記“一件事”成果，加快推進個轉(zhuǎn)企“一件事”，降低企業(yè)開辦經(jīng)營制度性成本。

四、規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化，拓展全周期培育扶持

（一）提升創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量。堅持“政府引導、市場運作、社會參與、規(guī)范管理”的原則，推動創(chuàng)業(yè)孵化基地加強自身建設和運營管理，圍繞當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)打造特色服務項目，完善實體入駐、培育、孵化、加速、出孵等服務鏈條，降低實體入駐成本，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源，形成“孵化-反哺”良性循環(huán)。動態(tài)更新創(chuàng)業(yè)孵化基地名錄，完善孵化績效評價機制，規(guī)范管理，對不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地條件的及時予以清退。

（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地完善“培訓、孵化、服務”三位一體的工作模式，為入駐實體提供項目推介、風險評估等專業(yè)化服務，提供融資擔保、法律維權和工商、稅務、社保等代理服務，協(xié)助孵化對象申請各類扶持資金、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持政策，為創(chuàng)業(yè)實體提供戰(zhàn)略設計、市場策劃、市場營銷、項目推廣等服務，推進各類創(chuàng)業(yè)孵化資源集成服務。推動創(chuàng)業(yè)投資基金、金融機構、創(chuàng)業(yè)投資機構、天使投資人等創(chuàng)業(yè)服務資源入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，組織融資推介雙選會、“政企銀擔”交流等系列活動，構建全要素孵化服務平臺，加速培育優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)等創(chuàng)業(yè)主體。聚焦產(chǎn)業(yè)特色顯著、創(chuàng)業(yè)者集聚、新業(yè)態(tài)消費場景豐富的街道以及大學附近社區(qū)，深度融合資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)，圍繞重點扶持產(chǎn)業(yè)和項目，調(diào)度集聚資源，建設特色創(chuàng)業(yè)街道（社區(qū)），強化上下游供需對接，促進相關產(chǎn)業(yè)快速集聚，打造開放、多元、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)圈。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式。推行重點項目跟蹤扶持孵化模式，建立重點孵化項目庫，遴選創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、勞務品牌項目、專精特新項目等成長型創(chuàng)業(yè)項目或定期征集成長性好、帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)項目，在一定周期內(nèi)給予“跟蹤陪跑”幫扶?！案櫯闩堋逼趦?nèi)，聯(lián)動創(chuàng)業(yè)指導師、創(chuàng)業(yè)投資基金等資源，采取干部定點聯(lián)系、創(chuàng)業(yè)項目路演、加大融資支持、組織專家會診、協(xié)助商業(yè)推廣等方式，幫助項目轉(zhuǎn)化落地。各級政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化載體可面向重點群體安排一定比例場地，允許辦理市場主體登記3年內(nèi)的重點群體創(chuàng)業(yè)主體免費入駐，落實一攬子幫扶支持措施。

（四）加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持。依托鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化體系，結合區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目技術、融資、營銷渠道等對接交流，強化孵化服務，培育更多鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)主體。建立本地外出人員聯(lián)絡機制，以鄉(xiāng)情親情吸引外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善為鄉(xiāng)村引進人才及其家庭提供的配套公共服務，允許在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員享受與當?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策，吸引城市人才等各類人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因地制宜培養(yǎng)一批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，支持高校畢業(yè)生基層服務項目期滿人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五、抓實創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)全生態(tài)創(chuàng)業(yè)活力

（一）搭建資源對接服務平臺。創(chuàng)新資源對接服務模式，定期集中開展“源來好創(chuàng)業(yè)”資源對接服務活動，更多組織細分化、精準化的專場對接活動，提高對接效果。按照“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽賽事部署，組織好省級選拔賽活動，健全創(chuàng)業(yè)大賽工作機制，圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)方向，突出就業(yè)優(yōu)先導向，完善賽道設置、辦賽流程、評審指標和配套服務等賽制安排，建立健全跟蹤服務長效機制，持續(xù)為重點群體創(chuàng)業(yè)主體搭建綜合性賽事服務平臺。促進大賽成果轉(zhuǎn)化落地，發(fā)掘一批創(chuàng)新型企業(yè)和項目，培育一批創(chuàng)業(yè)主體。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)集市等專項特色活動，拓展制度化、常態(tài)化的創(chuàng)業(yè)交流合作機會。

（二）選樹創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)典型。廣泛開展創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)宣傳，選樹和表揚重點群體創(chuàng)業(yè)先進典型和特色工作亮點，講好創(chuàng)業(yè)故事，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激勵更多勞動者敢創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，引導全社會理解、關心和支持創(chuàng)業(yè)。支持各地圍繞主導產(chǎn)業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢，打造各具特色的創(chuàng)業(yè)城市，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。對創(chuàng)辦市場主體吸納就業(yè)多、產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯的創(chuàng)業(yè)者，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。

（三）組織跨區(qū)域結對互助合作。結合城市群一體化建設、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、縣域經(jīng)濟特色，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。開展跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)工作互助合作，促進資源信息共享，提供技術和服務支撐，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。學習先進地區(qū)經(jīng)驗做法，促進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)項目雙向交流。

六、加大政策扶持，做好全鏈條支持保障

（一）加強財稅支持政策。落實重點群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策，幫助創(chuàng)業(yè)者降低啟動成本、減輕經(jīng)營負擔。及時跟蹤了解享受資金補貼政策的創(chuàng)業(yè)主體運營發(fā)展情況，強化對重點群體以及成長性好的創(chuàng)業(yè)主體政策落實力度。

（二）加強創(chuàng)業(yè)融資支持。對貸款到期時繼續(xù)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請人，鼓勵經(jīng)辦銀行給予無還本續(xù)貸支持。符合條件的創(chuàng)業(yè)個人，可申請最高額度為30萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款；符合條件的合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當提高貸款額度，最高不超過符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限之和的110%，總額度不超過400萬元。對發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門給予貸款實際利率的50%貼息。鼓勵有條件的市縣對創(chuàng)業(yè)逐步降低或免除反擔保要求，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款擴面增量。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款經(jīng)辦流程，推廣線上申請、審批、放款等業(yè)務模式，進一步提升貸款便利度。鼓勵銀行業(yè)金融機構開展純信用貸款、創(chuàng)業(yè)扶持貸款等業(yè)務，加大對創(chuàng)業(yè)主體金融支持力度。

（三）加強穩(wěn)崗擴崗支持。將不裁員或用工人數(shù)減少水平低于上年度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標的創(chuàng)業(yè)主體，納入金融助企穩(wěn)崗擴崗專項貸款范圍，提高單戶最高授信額度，給予相對較低水平的利率，提供無還本續(xù)貸等差異化支持。符合條件的小微企業(yè)，可申請最高額度400萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門給予貸款實際利率的50%貼息，服務帶動就業(yè)能力強的小微企業(yè)，助力穩(wěn)崗擴崗。對符合條件創(chuàng)業(yè)主體招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，并為其繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。

（四）加強社會保險支持。創(chuàng)業(yè)實體及其招用的人員應按照規(guī)定參加各項社會保險，按規(guī)定繳納社會保險費。自主創(chuàng)業(yè)人員中符合條件的，可按靈活就業(yè)人員參保繳費辦法參加社會保險。做好社會保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，支持創(chuàng)業(yè)者跨地區(qū)流動，以政策扶持推動創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提升。