各市、縣（區(qū)）人力資源社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、贛江新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、國(guó)家稅務(wù)總局江西省各市、縣（區(qū)）稅務(wù)局：

現(xiàn)將《高效辦成“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

江西省人力資源和社會(huì)保障廳      江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

                       國(guó)家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局

                                 2025年4月

高效辦成“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“高效辦成一件事”2025 年度第一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單〉的通知》（國(guó)辦函〔2025〕3號(hào)）

精神和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“高效辦成一件事”2025年度第一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單〉的通知》（贛府廳字〔2025〕10號(hào)）要求，加快推動(dòng)高效辦成“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”工作落地見效，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

（一）集成服務(wù)，一窗通辦。將就業(yè)登記、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》申領(lǐng)、無(wú)雇工個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)、經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)、納稅人信息確認(rèn)、創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)申請(qǐng)等8項(xiàng)高頻事項(xiàng)整合為“一件事”，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。建立事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。

（二）精簡(jiǎn)材料，全程網(wǎng)辦。通過數(shù)據(jù)共享、電子證照調(diào)用等措施，減少重復(fù)提交材料70％以上，線上辦結(jié)率提升至90％。建立容缺受理機(jī)制，推行“免提交材料”清單。聯(lián)通人社、市監(jiān)、稅務(wù)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門信息的共享校驗(yàn)和互通互認(rèn)。統(tǒng)一線上線下入口，實(shí)現(xiàn)一鍵聯(lián)辦和電子結(jié)果送達(dá)服務(wù)，同步設(shè)置線下綜窗“幫代辦”服務(wù)。

（三）壓縮時(shí)限，高效快辦。辦理總時(shí)限由原76個(gè)工作日壓縮至20個(gè)工作日以內(nèi)，跑動(dòng)次數(shù)由5次以上減少至“最多跑一次”或“零跑動(dòng)”。將原需依次辦理的環(huán)節(jié)改為同步啟動(dòng)，明確各環(huán)節(jié)最長(zhǎng)耗時(shí)，超時(shí)自動(dòng)觸發(fā)督辦提醒。實(shí)現(xiàn)參保狀態(tài)實(shí)時(shí)核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)材料完整性，預(yù)審?fù)ㄟ^后直接進(jìn)入辦理環(huán)節(jié)。

二、組織形式

（一）加強(qiáng)組織保障

成立由省政務(wù)服務(wù)辦、省人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局等部門人員組成的工作專班，協(xié)調(diào)推進(jìn)“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”實(shí)施任務(wù)，建立集中辦公、定期會(huì)商機(jī)制，研究破解堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成相關(guān)廳局業(yè)務(wù)牽引、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)賦能的橫向協(xié)同機(jī)制，以及省級(jí)統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)的縱向推進(jìn)機(jī)制。

（二）明確任務(wù)分工

省人社廳為“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”的牽頭部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)工作，組織編制聯(lián)辦事項(xiàng)清單，梳理精簡(jiǎn)辦事材料、整合業(yè)務(wù)表單、組織開展系統(tǒng)聯(lián)測(cè)、部署上線運(yùn)行等工作；省政務(wù)服務(wù)辦為指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題；省市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局等部門為責(zé)任部門，負(fù)責(zé)按期完成各自業(yè)務(wù)線面的聯(lián)辦事項(xiàng)表單材料梳理和業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)與省“一窗”系統(tǒng)對(duì)接工作，開展本部門內(nèi)政策解讀、系統(tǒng)操作培訓(xùn)，以及其他工作內(nèi)容的具體落實(shí)。

三、改革舉措

（一）確定聯(lián)辦事項(xiàng)。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“高效辦成一件事”2025年度第一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單〉的通知》（國(guó)辦函〔2025〕3號(hào)）明確的5個(gè)事項(xiàng)，結(jié)合2024年省政府部署上線的“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”服務(wù)，確定“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”聯(lián)辦服務(wù)的迭代優(yōu)化事項(xiàng)8個(gè)。同時(shí)，對(duì)照全省統(tǒng)一的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)表單，明確8個(gè)事項(xiàng)主管單位、事項(xiàng)名稱、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理層級(jí)、辦理流程、辦理時(shí)限以及設(shè)定依據(jù)等要素，統(tǒng)一規(guī)范各部門數(shù)據(jù)格式，制作事項(xiàng)辦事指南，確定辦理流程，并將標(biāo)準(zhǔn)化的事項(xiàng)錄入省事項(xiàng)管理平臺(tái)，確保基本事項(xiàng)模塊在不同地域、不同層級(jí)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、同要素管理。

（二）優(yōu)化材料表單。按照“重復(fù)類一次提交、電子材料共享校驗(yàn)、證照證件后臺(tái)調(diào)取、容缺材料告知承諾、非必要材料不得提交”的原則，實(shí)現(xiàn)個(gè)人有效身份證明、戶口簿、就業(yè)困難認(rèn)定材料等已關(guān)聯(lián)電子證照庫(kù)材料免提交，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、投資人／經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)主體名稱、設(shè)立時(shí)間、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、經(jīng)營(yíng)范圍、社會(huì)保障卡卡號(hào)等材料信息共享調(diào)用數(shù)據(jù)，學(xué)籍證明、畢業(yè)證、《民辦非企業(yè)登記證書》、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、員工工資支付憑證、銷售明細(xì)表或服務(wù)清單、進(jìn)貨單等除有法律法規(guī)要求收取紙質(zhì)材料外，一律不得限定介質(zhì)。通過歸并、數(shù)據(jù)共享等方式進(jìn)行精簡(jiǎn)刪除、優(yōu)化表單信息，將《個(gè)體工商戶登記（備案）申請(qǐng)書》等表單整合為《“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”聯(lián)辦申請(qǐng)表》，實(shí)現(xiàn)“一表申報(bào)、信息復(fù)用”。

（三）完成流程再造。按照高效集成的原則，科學(xué)規(guī)范設(shè)計(jì)“一次辦”流程。申請(qǐng)人經(jīng)辦端口提交聯(lián)辦申請(qǐng)，已經(jīng)完成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)的，經(jīng)辦平臺(tái)共享登記注冊(cè)信息，對(duì)符合事項(xiàng)辦理?xiàng)l件的申請(qǐng)者，聯(lián)辦一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)、就業(yè)登記、靈活就業(yè)參保登記、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)等事項(xiàng)，生成《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》；未完成經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)的申請(qǐng)人，先辦理經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)，稅務(wù)部門依據(jù)市監(jiān)部門共享的登記注冊(cè)信息，完成納稅人信息確認(rèn)，并將信息確認(rèn)結(jié)果通過市監(jiān)部門系統(tǒng)反饋至“一窗”平臺(tái)，同時(shí)，市監(jiān)部門將登記注冊(cè)信息、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、聯(lián)辦事項(xiàng)申請(qǐng)主體（投資人或經(jīng)營(yíng)者）的有效身份證件、聯(lián)辦事項(xiàng)和納稅人信息確認(rèn)辦理等結(jié)果信息，推送省“一窗”平臺(tái)，人社部門依據(jù)“一窗”平臺(tái)推送的相關(guān)信息，對(duì)已經(jīng)完成經(jīng)營(yíng)主體登記的申請(qǐng)者，辦理就業(yè)登記、靈活就業(yè)參保登記，生成《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的公民，提交創(chuàng)業(yè)需求，線下創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師電話政策解答的方式，為創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期提供專業(yè)的法規(guī)政策咨詢服務(wù)。

（四）編制辦事指南。完善“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”迭代優(yōu)化服務(wù)指南，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。對(duì)“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦結(jié)時(shí)限、辦事流程、辦理結(jié)果等要素進(jìn)行明確，編制“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”辦事指南模板，錄入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)集中管理，實(shí)現(xiàn)“一件事”辦事指南線上線下同源發(fā)布，省市縣三級(jí)同標(biāo)辦理、同步更新。線上渠道，通過“高效辦成一件事”專欄，提供PDF版指南、《“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”聯(lián)辦申請(qǐng)表》下載，以及交互式流程圖、視頻教程、常見問題解答、咨詢途徑等資源。通過“贛服通”APP程序，集成“智能問答”功能，用戶輸入關(guān)鍵詞（例如“一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼條件”）即可快速定位到相關(guān)指南內(nèi)容。線下渠道，印制《“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”辦事指南》，并將其放置于政務(wù)大廳、高校創(chuàng)業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等公共場(chǎng)所，同時(shí)在政務(wù)服務(wù)中心的電子顯示屏上循環(huán)播放的視頻版指南。

（五）統(tǒng)一受理方式。構(gòu)建“線上線下融合、智能高效辦理務(wù)大廳、高校創(chuàng)業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等公共場(chǎng)APP和江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)專欄，實(shí)現(xiàn)人臉識(shí)別認(rèn)證后自動(dòng)關(guān)聯(lián)個(gè)人電子證照，預(yù)審系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)填報(bào)信息，及時(shí)提示缺失材料或數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，線上辦理完成后彈出辦事指南模板，錄入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)集中管理，實(shí)現(xiàn)“一件事”辦事指南線上線下同源發(fā)布，省市縣三級(jí)同標(biāo)辦網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源的自助電腦，為首次創(chuàng)業(yè)不熟悉流程的申請(qǐng)人，老年人、殘障人士、偏遠(yuǎn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)者等特殊群體提供幫辦代辦服務(wù)，線下窗口配置“掃碼評(píng)價(jià)器”。

（六）強(qiáng)化系統(tǒng)支撐。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間深度集成、數(shù)據(jù)共享以及效能監(jiān)控。依據(jù)《“一窗式綜合服務(wù)平臺(tái)”服務(wù)接入標(biāo)準(zhǔn)》，系統(tǒng)對(duì)接規(guī)范，確保跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)要素語(yǔ)義一致、命名規(guī)則統(tǒng)一。深度集成省“一窗”平臺(tái)與江西人社一體化平臺(tái)、江西省企業(yè)登記網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、稅務(wù)部門等系統(tǒng)。配置數(shù)據(jù)提前預(yù)審校驗(yàn)和重試機(jī)制，接口調(diào)用失敗自動(dòng)重試，確保業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)不卡頓不斷點(diǎn)。通過省“一窗”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)的自動(dòng)分發(fā)、處理和反饋，避免人工二次錄入，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)直達(dá)快辦，以及經(jīng)辦系統(tǒng)的超時(shí)自動(dòng)提醒和督辦。贛服通APP“辦件中心”提供進(jìn)度展示功能，實(shí)現(xiàn)辦件進(jìn)度可視化，使整個(gè)流程可追蹤、可查詢。