洛陽市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)洛陽市市級科技計(jì)劃項(xiàng)目體系改革實(shí)施方案的通知

洛政辦〔2025〕14號

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《洛陽市市級科技計(jì)劃項(xiàng)目體系改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2025年4月23日            

洛陽市市級科技計(jì)劃項(xiàng)目體系改革實(shí)施方案

為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實(shí)市委市政府財(cái)政資金支持方式“直接變間接、無償變有償、資金變基金”的部署要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，建立健全市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的科技計(jì)劃項(xiàng)目體系，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）整體思路

圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接中的重大任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立形成分類管理、多元投入、績效導(dǎo)向、公開透明的科技項(xiàng)目和財(cái)政資金管理機(jī)制，更加聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，更加注重資源統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動，更加強(qiáng)化以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持市場導(dǎo)向。遵循市場邏輯，改革課題凝練、評審立項(xiàng)、組織實(shí)施、績效管理等體制機(jī)制，完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理使用機(jī)制，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

2.突出企業(yè)主體。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新動力強(qiáng)、企業(yè)家把握技術(shù)發(fā)展方向準(zhǔn)的優(yōu)勢，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，培育打造高成長性科技型企業(yè)集群。

3.強(qiáng)化產(chǎn)研融合。堅(jiān)持把創(chuàng)新落到產(chǎn)業(yè)上，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道開展有組織科研，加快標(biāo)志性產(chǎn)品研制和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

4.加大多元投入。堅(jiān)持多元化籌措資金，加強(qiáng)校地聯(lián)動、政企聯(lián)動，引導(dǎo)高校、企業(yè)、金融資本及其他社會資金共同投入，支持相關(guān)機(jī)構(gòu)對承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目的科技型企業(yè)開展接力式科技金融服務(wù)。

二、重塑項(xiàng)目體系

按照我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃布局，以及科研項(xiàng)目管理運(yùn)行市場化改革要求，結(jié)合重點(diǎn)工作和政府財(cái)力，重塑市級科技計(jì)劃項(xiàng)目體系，形成科技計(jì)劃項(xiàng)目、聯(lián)合科研項(xiàng)目、基金推送項(xiàng)目，其中科技計(jì)劃項(xiàng)目包括洛陽市指導(dǎo)性科研計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡稱“指導(dǎo)計(jì)劃項(xiàng)目”）、洛陽市公益性行業(yè)科研計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡稱“公益科研項(xiàng)目”）、洛陽市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡稱“軟科學(xué)項(xiàng)目”）三類。

（一）科技計(jì)劃項(xiàng)目

1.指導(dǎo)計(jì)劃項(xiàng)目，以企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等為實(shí)施主體，圍繞區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和社會民生領(lǐng)域重大技術(shù)需求自主選題，由項(xiàng)目實(shí)施單位自籌資金并在一定實(shí)施期內(nèi)開展的技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化活動，在項(xiàng)目完成并取得相應(yīng)成果后自行組織結(jié)項(xiàng)，僅給予備案立項(xiàng)，無財(cái)政資金支持。

2.公益科研項(xiàng)目，以企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等為實(shí)施主體，圍繞社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興兩大領(lǐng)域，開展具有明確應(yīng)用方向與前景的技術(shù)研發(fā)及成果示范推廣應(yīng)用，立項(xiàng)后由項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入資金并在一定實(shí)施期內(nèi)開展項(xiàng)目研究，在項(xiàng)目完成并取得相應(yīng)成果后，按照綜合績效評價(jià)結(jié)論給予相應(yīng)財(cái)政資金后補(bǔ)助的科技計(jì)劃項(xiàng)目。每年立項(xiàng)不超過30項(xiàng)，單個(gè)項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”的，按照核定的項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的50%撥付后補(bǔ)助資金，最高不超過10萬元。

3.軟科學(xué)項(xiàng)目，以高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)等為實(shí)施主體，圍繞科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)預(yù)見、政策法規(guī)體系構(gòu)建、區(qū)域高效協(xié)同創(chuàng)新等方面開展研究，立項(xiàng)后由財(cái)政給予項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)前資助并在一定實(shí)施期內(nèi)開展課題研究，在項(xiàng)目完成并取得相應(yīng)成果后進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收的科技計(jì)劃項(xiàng)目。每年立項(xiàng)不超過10項(xiàng)，單個(gè)項(xiàng)目原則上不超過3萬元，簽訂任務(wù)書后一次性直達(dá)項(xiàng)目承擔(dān)單位。

（二）聯(lián)合科研項(xiàng)目

市科技局聯(lián)合龍門實(shí)驗(yàn)室設(shè)立聯(lián)合科研項(xiàng)目，推動高能級創(chuàng)新平臺與區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，圍繞洛陽優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同開展重大技術(shù)需求挖掘和科技成果本地化應(yīng)用，重點(diǎn)依托龍門實(shí)驗(yàn)室在新材料、智能裝備等領(lǐng)域的技術(shù)積淀和人才優(yōu)勢，由龍門實(shí)驗(yàn)室獨(dú)立或聯(lián)合需求企業(yè)開展“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，實(shí)行團(tuán)隊(duì)共建、項(xiàng)目共研、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，探索建立“產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)+開放創(chuàng)新平臺”重大項(xiàng)目攻關(guān)科研范式。

（三）基金推送項(xiàng)目

市科技局與基金管理機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化科技項(xiàng)目推送機(jī)制，結(jié)合創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育工作，重點(diǎn)圍繞“四新一裝備”風(fēng)口產(chǎn)業(yè)和人工智能、氫能儲能、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)選推送科技型中小企業(yè)，基金管理機(jī)構(gòu)按照公司章程進(jìn)行投資決策，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，為科技型企業(yè)提供全生命周期、全鏈條科技金融服務(wù)。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制

（一）改革科研項(xiàng)目選題凝練機(jī)制

1.公益科研項(xiàng)目、軟科學(xué)項(xiàng)目，面向社會公開征集或向相關(guān)職能部門定向征集亟需解決的重大公益技術(shù)難題、軟科學(xué)研究課題，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行主動設(shè)計(jì)，凝練形成項(xiàng)目指南。

2.聯(lián)合科研項(xiàng)目，建立企業(yè)“出題目”與專家咨詢論證相結(jié)合的重大創(chuàng)新課題凝練機(jī)制，從技術(shù)先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)帶動性、實(shí)施可行性等維度評估需求優(yōu)先級，形成重大攻關(guān)任務(wù)清單。

（二）改革科研項(xiàng)目評審立項(xiàng)機(jī)制

1.公益科研項(xiàng)目、軟科學(xué)項(xiàng)目，委托第三方機(jī)構(gòu)組織開展項(xiàng)目評審，市科技局綜合項(xiàng)目評審意見、申報(bào)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人既往科研業(yè)績、信用記錄等情況，集體研究提出立項(xiàng)計(jì)劃并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

2.聯(lián)合科研項(xiàng)目，聯(lián)合設(shè)立專家委員會，由聯(lián)合專家委員會組織技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)務(wù)等專家進(jìn)行評審，市科技局、龍門實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合審定立項(xiàng)項(xiàng)目。

（三）改革科研項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制

1.指導(dǎo)計(jì)劃項(xiàng)目，建立項(xiàng)目備案制，由項(xiàng)目實(shí)施單位自主開展項(xiàng)目實(shí)施管理、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收工作，建立完善科研、誠信、倫理、經(jīng)費(fèi)等內(nèi)部管理制度。

2.公益科研項(xiàng)目，采取“揭榜掛帥”組織方式，誰有本事誰揭榜。在同一項(xiàng)目中，對綜合評價(jià)結(jié)論接近、技術(shù)路線明顯不同的項(xiàng)目，實(shí)行“賽馬制”平行研究、并行攻關(guān)。

3.軟科學(xué)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大技術(shù)路線決策權(quán)、團(tuán)隊(duì)配置權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施“里程碑”式管理，項(xiàng)目中期開展節(jié)點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)督導(dǎo)。

4.聯(lián)合科研項(xiàng)目，由龍門實(shí)驗(yàn)室主導(dǎo)項(xiàng)目管理，納入龍門實(shí)驗(yàn)室科研項(xiàng)目體系，執(zhí)行龍門實(shí)驗(yàn)室科研項(xiàng)目有關(guān)管理規(guī)定。

（四）改革科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

1.指導(dǎo)計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目實(shí)施單位自籌落實(shí)，僅備案立項(xiàng)，無財(cái)政資金支持。

2.公益科研項(xiàng)目，采取財(cái)政后補(bǔ)助方式，項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入，項(xiàng)目完成后按照綜合績效評價(jià)結(jié)論確定補(bǔ)助額度，單個(gè)項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”的，按照核定的項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的50%撥付后補(bǔ)助資金，最高不超過10萬元。原則上每年立項(xiàng)數(shù)不超過30項(xiàng)。

3.軟科學(xué)項(xiàng)目，采取財(cái)政前資助方式，單個(gè)項(xiàng)目原則上不超過3萬元，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)直達(dá)機(jī)制，簽訂任務(wù)書后一次性撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位，原則上每年立項(xiàng)數(shù)不超過10項(xiàng)。

4.聯(lián)合科研項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由龍門實(shí)驗(yàn)室和需求企業(yè)保障，按照龍門實(shí)驗(yàn)室有關(guān)管理辦法執(zhí)行。

四、保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。市直有關(guān)部門要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，加大宣傳引導(dǎo)和督促落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起落實(shí)科技計(jì)劃項(xiàng)目體系改革的責(zé)任。各縣區(qū)、有關(guān)部門和單位要積極配合，主動作為，共同推動本方案確定的各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地。

（二）健全政策制度。市科技局要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，制定完善科技計(jì)劃管理辦法和財(cái)政資金管理制度。市直有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行行政規(guī)范性文件公開征求意見、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、合法性前置審核等程序，切實(shí)把各項(xiàng)改革舉措固化為行之有效的制度機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市直有關(guān)部門、各縣區(qū)要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道，加強(qiáng)政策宣傳解讀，合理引導(dǎo)預(yù)期，增進(jìn)共識，要及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣科技計(jì)劃項(xiàng)目體系改革的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，擴(kuò)大輻射面，提高影響力，積極推進(jìn)改革成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。