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草案解讀

征集結(jié)果反饋

我要發(fā)布意見

為規(guī)范我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受慰問及捐贈資金和物資管理，保護(hù)捐贈資助人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)入住老年人的合法權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合我市實際，起草《威海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受慰問及捐贈管理辦法（試行）》（征求意見稿），因工作需要立即組織出臺，現(xiàn)面向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士于2025年5月12日前通過信件、傳真或電子郵箱等方式向市民政局提出意見和建議。

通訊地址：威海市文化中路85號

聯(lián)系電話：5895587

傳   真：5895616

電子郵箱：mz_flk@wh.shandong.cn

威海市民政局

2025年4月29日

威海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受慰問及捐贈管理辦法（征求意見稿）

（試行）

為規(guī)范我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受慰問及捐贈資金和物資管理，保護(hù)捐贈資助人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)入住老年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》及各級關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問資金使用管理要求，結(jié)合我市實際，制定本管理辦法。

一、社會捐贈資助是指自然人、法人和其他組織（以下簡稱捐贈資助方）自愿無償向我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供資金或物資等形式的支持和幫助，包括捐贈資助方贈送現(xiàn)金、食品、日用品、醫(yī)療儀器設(shè)備及其他物資的捐贈活動。

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受社會捐贈資助必須遵守國家法律法規(guī)，捐贈資助要堅持自愿無償原則，符合公益目的。不得損害公共利益和公民的合法權(quán)益，不得接受附有影響公平競爭條件的捐贈資助，不得以任何方式索要、攤派或者變相攤派。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須以法人名義接受社會捐贈資助，捐贈資助財產(chǎn)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安排專人具體負(fù)責(zé)。

四、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受的社會捐贈資助財產(chǎn)及其增值均屬于公共財產(chǎn)，按國家有關(guān)規(guī)定管理，任何個人不得侵占、挪用或損毀。

五、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受走訪慰問和社會捐贈資助現(xiàn)金和物資，應(yīng)明確捐贈資助財產(chǎn)的種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、價值、用途等。捐贈資助方提供有效憑證的，可按憑證上標(biāo)明的金額作為實際價值；捐贈資助方未提供有效憑證的，可參照同類或類似物資的市場價格估價，經(jīng)捐贈資助方同意，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后作為實際價值入賬。

六、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受的走訪慰問和捐贈資助財產(chǎn)納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理和財務(wù)核算，加強(qiáng)對受贈資產(chǎn)的管理。對捐贈物資使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，并達(dá)到規(guī)定價值的，應(yīng)當(dāng)確定為固定資產(chǎn)。受贈資產(chǎn)管理應(yīng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理相結(jié)合。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立受贈資產(chǎn)備查賬，及時登記受贈資產(chǎn)的取得、驗收、分配、發(fā)放、領(lǐng)用等情況，做到賬目清晰，及時準(zhǔn)確，手續(xù)齊備，記錄完整，賬實相符，對本年度接受捐贈資助項目的資金、物資情況統(tǒng)一納入當(dāng)年年度財務(wù)報告。

七、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受社會捐贈資助，應(yīng)向捐贈資助方出具加蓋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公章的收據(jù)或捐贈證明。

八、慰問資金分發(fā)給老人的，額度一次性一般不超過3個月零花錢的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)老人需求發(fā)放現(xiàn)金或者轉(zhuǎn)賬至銀行卡、存折，并做好發(fā)放記錄。對失智等無自主支配行為能力的老年人，不予以現(xiàn)金形式發(fā)放慰問金，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購其個人生活物資，費用從慰問金、捐贈資金中列支。慰問資金原則上應(yīng)在6個月內(nèi)使用完畢，特殊情況應(yīng)請示業(yè)務(wù)主管部門同意后實施。

九、對于大額資金和大宗物品的使用分配方案，應(yīng)召開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究，并報業(yè)務(wù)主管部門同意后實施。

十、各級民政部門安排的走訪慰問養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金，可采取對公轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金的方式下達(dá)資金。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受的慰問和捐贈的現(xiàn)金，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)存入單位賬戶。

十一、定向捐贈物資應(yīng)按照捐贈資助方意愿及協(xié)議約定的用途使用，不應(yīng)改變約定的用途。確需改變用途的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需以書面形式征得捐贈資助方同意。定向捐贈資助項目完成后形成的資金結(jié)余，以書面形式征得捐贈資助方同意后，可納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費管理或按照捐贈資助方要求另行使用。

十二、對接受的走訪慰問、非定向捐贈的資金，應(yīng)統(tǒng)籌用于改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人生活。不得用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公開支、工程款、工作人員工資福利等運轉(zhuǎn)經(jīng)費。對接受的走訪慰問、非定向捐贈的物資，應(yīng)無償用于提高老年人生活質(zhì)量，不得向老年人收取任何費用，不得用于抵頂服務(wù)成本。

十三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可舉行捐贈儀式、提供捐贈證書等形式予以答謝。

十四、對受贈資產(chǎn)的使用應(yīng)公開透明，接受的捐贈資金和走訪慰問資產(chǎn)使用管理應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督。

十五、本辦法由威海市民政局負(fù)責(zé)解釋。

十六、本管理辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2027年5月31日。

關(guān)于《威海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受慰問及捐贈管理辦法（試行）》（征求意見稿）的起草說明

一、制定背景

近年來，我市養(yǎng)老服務(wù)工作取得長足發(fā)展，為引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，鼓勵社會捐贈支持我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范捐贈資助和受贈受助行為，加強(qiáng)接受社會捐贈資助資金財產(chǎn)的管理，保護(hù)捐贈資助人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》及各級關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問資金使用管理要求。

三、制定過程

在開展養(yǎng)老服務(wù)突出問題專項整治過程中，發(fā)現(xiàn)部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受物資捐贈使用不規(guī)范問題，為確保捐贈資金和物資合法合規(guī)使用，參考《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等政策法規(guī)，特制定此管理辦法。

四、制定意義

明確捐贈雙方權(quán)利義務(wù)，確保捐贈程序合法合規(guī)，避免捐贈財產(chǎn)被挪用或濫用，保護(hù)老年人、受贈養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及捐贈方的合法權(quán)益，促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

《威海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受慰問及捐贈管理辦法（試行）》共分為16條內(nèi)容。

第1條主要明確了社會捐贈資助的來源和形式。社會捐贈資助指自然人、法人和其他組織（以下簡稱捐贈資助方）自愿無償向我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供資金或物資等形式的支持和幫助，包括捐贈資助方贈送現(xiàn)金、食品、日用品、醫(yī)療儀器設(shè)備及其他物資的捐贈活動。

第2條至第7條明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須以法人名義接受社會捐贈資助，捐贈資助財產(chǎn)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安排專人具體負(fù)責(zé)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受的社會捐贈資助財產(chǎn)及其增值均屬于公共財產(chǎn)，按國家有關(guān)規(guī)定管理，任何個人不得侵占、挪用或損毀。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受走訪慰問和社會捐贈資助現(xiàn)金和物資，應(yīng)明確捐贈資助財產(chǎn)的種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、價值、用途等，納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理和財務(wù)核算，對本年度接受捐贈資助項目的資金、物資情況統(tǒng)一納入當(dāng)年年度財務(wù)報告。

第8條至第14條明確了捐贈資金和物資的使用范圍和分配方式。定向捐贈物資應(yīng)按照捐贈資助方意愿及協(xié)議約定的用途使用，不應(yīng)改變約定的用途。對接受的走訪慰問、非定向捐贈的資金，應(yīng)統(tǒng)籌用于改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人生活。不得用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公開支、工程款、工作人員工資福利等運轉(zhuǎn)經(jīng)費。對受贈資產(chǎn)的使用應(yīng)公開透明，接受的捐贈資金和走訪慰問資產(chǎn)使用管理應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督。

第15條至第16條為附則。