天津市人民政府關于印發(fā)天津市

構建“大消費”格局行動方案的通知

津政發(fā)〔2025〕8號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《天津市構建“大消費”格局行動方案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

天津市人民政府

2025年4月19日

天津市構建“大消費”格局行動方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于大力提振消費的決策部署，進一步激發(fā)全市消費市場活力，構建“大消費”格局，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈提振消費專項行動方案〉的通知》、《國務院關于促進服務消費高質量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2024〕18號）和《國務院辦公廳轉發(fā)商務部〈關于支持國際消費中心城市培育建設的若干措施〉的通知》（國辦函〔2025〕27號）等文件精神，結合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察天津重要講話精神，統(tǒng)籌促消費和惠民生、收入增長和消費提振、擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌商品消費、服務消費和生產性消費，推進商品消費升級、服務消費提質、新型消費培育和消費場景創(chuàng)新，加快建設國際消費中心城市，更好滿足人民群眾各層級、多樣化消費需求，更好發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，為全市經濟社會高質量發(fā)展、全面建設社會主義現代化大都市提供有力支撐。

到2027年底，實現各消費板塊協同擴量、提質、增效，全市消費率顯著提升；主要消費行業(yè)增加值穩(wěn)定增長，占地區(qū)生產總值（GDP）比重持續(xù)處于較高水平；社會消費品零售總額和服務零售額增速明顯提高，社會消費品零售總額年均增速與GDP增速保持同步，服務零售額增速進入全國前列。

二、主要任務

（一）促進商品消費擴容升級

1．促進升級類商品消費。擴大升級類消費供給，培育智能家居、美妝、寵物等新消費增長點，引育文化娛樂、日用品、綠色食品等升級類消費品知名企業(yè)。開展“人工智能＋”行動，促進“人工智能＋消費”，加速推動自動駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人、增材制造等新技術新產品開發(fā)與應用推廣，開辟高成長性消費新賽道。加力擴圍實施消費品以舊換新，提高補貼發(fā)放效率，持續(xù)推動升級換購汽車、家電、數碼產品、家裝、電動自行車等消費品。延伸汽車消費鏈條，拓展汽車后市場消費。

2．打造消費新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展首發(fā)經濟，制定首發(fā)經濟支持政策和首店評價標準，打造首發(fā)集聚區(qū)和平臺，支持首發(fā)首秀首展活動。推動零售業(yè)創(chuàng)新提升，支持“到店”與“到家”協同發(fā)展，推廣即時零售（“平臺下單＋就近配送”、“門店下單＋即時配送”）、“店倉一體”、“預售＋集采集配”等新模式。打造“社交＋”消費，發(fā)展“數字賦能＋連鎖經營”、“一店多能”，提高便民服務項目客流量、平效和場地利用率。推動場景化改造，結合城市更新，推進街區(qū)空間與功能業(yè)態(tài)重塑。引導傳統(tǒng)購物中心、百貨店、家居市場向社交體驗、家庭消費、文化消費中心轉變。打造策展型商業(yè)、沉浸式體驗等消費新空間。加快建設市內免稅店。

3．提升消費品牌影響力。挖掘本地品牌潛力，聚焦食品美妝、紡織服裝等領域推出引領性品牌。鼓勵品牌跨領域、跨知識產權（IP）合作推出聯名商品、舉辦跨界活動，打造“城市限定”商品。培育壯大老字號，鼓勵津門老字號、“天津禮物”、“津農精品”等打造旗艦店、品牌店、集成店，推出“國潮系列”、“津派系列”文旅紀念品、伴手禮。

4．推進內外貿一體化發(fā)展。暢通外貿企業(yè)內銷渠道，提高內外貿標準一致化水平，支持外貿產品拓內銷。鼓勵保險機構開展國內貿易信用保險業(yè)務，推動保險機構在依法合規(guī)前提下，通過共保、再保等形式，提升國內貿易信用保險承保能力，支持內外貿一體化企業(yè)投保國內貿易信用保險。

5．做大做優(yōu)線上消費平臺。培育電商領軍企業(yè)，圍繞細分領域引進零售類電商平臺，促進電子商務、直播經濟等規(guī)范發(fā)展。推動電商平臺賦能傳統(tǒng)零售業(yè)，支持線上線下消費融合。豐富進口消費品供給，增加美妝、醫(yī)藥、數碼等進口商品品類，探索“跨境電商進口＋零售”新模式。壯大跨境電商出口，建強跨境電商特色產業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)自主品牌“出?！薄?/p>

（二）促進服務消費潛力釋放

6．煥新生活服務消費。建設特色美食集聚區(qū)，匯聚餐飲品牌資源，打造高人氣美食地標，培育特色小吃產業(yè)集群。大力宣介津派傳統(tǒng)餐飲文化，培育名菜、名小吃、名廚、名店。推動家政服務標準化，鼓勵家政企業(yè)向員工制轉型，提升信用管理水平。制定完善京津冀區(qū)域家政服務團體標準。鼓勵更多高等學校、職業(yè)學校開設家政相關專業(yè)。打造巾幗家政服務品牌。組織家政服務企業(yè)開展直播帶崗等線上招聘活動。大力發(fā)展街面經濟，打造一批人氣旺、煙火氣濃的城市一刻鐘便民生活圈，培育一批“小而美”、“專而精”的特色店鋪。

7．發(fā)展高品質全域文旅消費。擴大高品質文化演出市場供給，加大國內外優(yōu)質文化產品引進力度，舉辦高人氣演唱會、音樂節(jié)，承接國際時裝周、電影節(jié)等潮流活動。圍繞“洋樓故事”等特色主題，打造一批“津味”演藝項目，擦亮“近代百年看天津”品牌。豐富文娛消費場景，開辟演藝新空間，發(fā)展劇本娛樂、數字藝術、線上演播等文化新業(yè)態(tài)。發(fā)展全域旅游，推進旅游風景道、森林步道建設，利用城市公園、親水平臺等打造創(chuàng)意市集、露營休閑區(qū)，發(fā)展低空游覽、房車營地項目，跨區(qū)域開發(fā)“輕旅游”、“微度假”型自駕游、周末游產品。支持住宿業(yè)與旅游、康養(yǎng)、研學等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，引育中高端酒店和民宿品牌，滿足多元化特色住宿需求。提升景區(qū)品質和體驗，爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游休閑街區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。支持旅游景區(qū)景點、文博單位拓展服務項目，合理延長經營時間，擴大接待規(guī)模。發(fā)展入境消費，全面提升入境消費綜合服務質量，不斷豐富郵輪航線和旅游產品，推進游艇登記注冊和報備便利化。

8．激發(fā)體育消費活力。優(yōu)化體育設施布局，建設一批主題體育公園、社區(qū)健身園、戶外微場地等，引導社會力量依法依規(guī)改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等，增加體育消費場所，鼓勵社會力量打造體育服務綜合體等體育消費載體。辦好天津馬拉松等品牌賽事，積極申辦引進國際國內重大比賽，舉辦標志性高水平賽事。大力推廣戶外運動，發(fā)展徒步、滑板、騎行及帆船帆板等時尚運動，推動冰雪運動、冰雪裝備制造、冰雪旅游等冰雪經濟發(fā)展。推進國家體育消費和賽事經濟試點建設，打造中國體育旅游精品項目。發(fā)行體育惠民卡，促進體育消費。

9．豐富健康養(yǎng)老消費供給。發(fā)展健康服務新模式，培育健康體檢、心理咨詢、身體管理等新興健康服務業(yè)態(tài)，構建健身、預防、診療全鏈條健康服務體系。完善“互聯網＋”醫(yī)療服務醫(yī)保支付政策。打造金牌家庭醫(yī)生團隊。支持社會資本建設大型綜合性醫(yī)院和優(yōu)質高端醫(yī)院。促進健康悅己消費，推動醫(yī)美行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。發(fā)展專業(yè)康復護理機構。鼓勵開發(fā)滿足多樣化、個性化健康需求的商業(yè)健康保險產品。支持醫(yī)療機構開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。支持中醫(yī)藥企業(yè)提升養(yǎng)生保健、康復療養(yǎng)等服務水平，研發(fā)中醫(yī)治未病產品。發(fā)展銀發(fā)經濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展，提升家居商品和公共服務適老化水平，積極發(fā)展老年助餐服務和抗衰老、銀發(fā)旅游等產業(yè)。推進公共空間、消費場所等無障礙改造，支持利用空置場地依法依規(guī)新建、改擴建養(yǎng)老機構。打造“津牌養(yǎng)老”服務品牌，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施網絡，建設社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構和智慧化養(yǎng)老綜合體，發(fā)展“冬南夏北”旅居康養(yǎng)服務。

10．提升教育培訓消費質量。推進知識消費便利化、大眾化，發(fā)展終身教育服務，積極開展高校非學歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展老年教育。鼓勵職業(yè)院校加強校企合作，開發(fā)高質量職業(yè)培訓課程。打響“津彩行”國際教育交流品牌，推進與國外高水平理工類大學合作辦學。結合天津歷史文化和科技工業(yè)場景，大力發(fā)展跨區(qū)域研學。提高社會培訓需求適配度，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓，引導社會培訓機構提供與經濟社會發(fā)展需求相適應的培訓服務。指導學校按照有關規(guī)定通過購買服務等方式引進具有相應資質的第三方機構提供非學科類優(yōu)質公益課后服務。發(fā)展托育服務，推進區(qū)級托育綜合服務中心建設，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園開設托班等多種模式發(fā)展。

11．支持居住消費提質擴容。推進老舊小區(qū)、城中村和危舊房改造，支持老舊小區(qū)電梯更新，鼓勵居民開展房屋裝修和局部改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。培育住房租賃服務品牌，打造一批標桿企業(yè)。規(guī)范房地產中介服務行業(yè)，實施行業(yè)信用分級分類監(jiān)管。推進物業(yè)服務擴容升級，發(fā)展“物業(yè)服務＋生活服務”模式。提升智慧物業(yè)服務能力，推廣應用智能安防、智慧停車、智能門禁等社區(qū)物業(yè)新模式。

（三）促進生產性消費提質增效

12．增強商貿服務集散配置功能。打造生產資料貿易中心，聚集金屬材料、能源等生產要素貿易企業(yè)，積極爭取國家在本市布局北方黑金屬礦石儲運基地，擴大糧食交易中心交易規(guī)模，加快國際油氣交易中心建設，打造跨境航材交易市場。加強產業(yè)鏈協同，推動制造業(yè)企業(yè)設立貿易公司、消費品制造業(yè)企業(yè)設立零售公司，拓寬產業(yè)鏈覆蓋范圍和消費品銷售渠道。優(yōu)化再生資源循環(huán)體系，完善“集散市場—分揀中心—再生資源回收網點”供應鏈體系，推動循環(huán)經濟健康發(fā)展。

13．發(fā)展特色金融服務。鞏固提升融資租賃產業(yè)優(yōu)勢，著力打造全球飛機租賃中心、國際船舶租賃中心、國際出口租賃離岸租賃中心三個世界級租賃中心，發(fā)展綠色能源、車輛、醫(yī)療器械、建筑裝備等特色租賃業(yè)務，打造國際一流國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)。充分發(fā)揮商業(yè)保理創(chuàng)新發(fā)展基地作用，提升優(yōu)質商業(yè)保理高質量集聚效能，拓展跨境人民幣商業(yè)保理業(yè)務。支持貿易新業(yè)態(tài)融資便利化。發(fā)揮消費金融促進作用，用好消費金融牌照，豐富旅游、教育等消費領域專項服務，增強消費金融等與消費場景的適配性，推出更多特色金融產品。

14．做強創(chuàng)意設計產業(yè)。增強產業(yè)設計服務功能，鼓勵企業(yè)整合資源，提供咨詢設計、施工安裝、系統(tǒng)集成、運維管理等全生命周期服務。布局創(chuàng)意設計業(yè)態(tài)，培育影視新媒體制作、動漫藝術、網絡視聽等高端業(yè)態(tài)，引進創(chuàng)意設計工作室，吸引設計師品牌、定制品牌在津聚集，提升時尚設計、廣告策劃等領域發(fā)展水平。促進定制創(chuàng)意消費，打造更多文藝原創(chuàng)精品和沉浸式演出，量身定制景區(qū)、博物館文創(chuàng)紀念品，發(fā)展虛擬數字藏品等新業(yè)態(tài)。

15．加快航運物流提質升級。增強集散輻射功能，積極引進生產性物流企業(yè)，帶動農資、能源、礦產品等在津集散，培育網絡貨運、保稅物流、共享物流、無人配送等新業(yè)態(tài)。實施冷鏈增值行動，發(fā)展肉類、水產品、乳品、速凍食品等全品類業(yè)務，支持企業(yè)開展分割加工、中央廚房等冷鏈加工業(yè)務。推動航運服務提質升級，積極吸引國內外航運企業(yè)向天津轉移運力或在津設立分支機構。大力推動國際船舶管理企業(yè)落戶。積極發(fā)展船舶保險、貨運保險等航運保險業(yè)務，發(fā)展高端海事法律服務。建設綜合型郵輪船供物流基地，拓展郵輪物資供應全球采購綜合保障及郵輪旅游岸上國際配送業(yè)務。

16．提升專業(yè)服務能力。加速推進展城融合，高水平舉辦夏季達沃斯論壇、世界智能產業(yè)博覽會、天津國際航運產業(yè)博覽會等重大展會，打響天津會展品牌。加快完善會展設計、會展配套設施等軟硬件環(huán)境，引聚一批具有國際影響力的專業(yè)組展機構。創(chuàng)新發(fā)展人力資源服務，引進國內外知名人力資源服務機構，培育高技術、高附加值業(yè)態(tài)，支持人力資源服務領域平臺經濟健康發(fā)展，完善人力資源服務產業(yè)園功能布局。大力發(fā)展營銷策劃、廣告服務、市場調查、管理咨詢、信用服務等商務服務，支持會計師事務所、稅務師事務所拓展海內外市場。

三、保障措施

（一）強化組織推動。建立全市推動“大消費”工作機制，由相關領域分管副市長擔任召集人，形成1個辦公室、N個主責部門、16個區(qū)協同聯動的“1＋N＋16”工作架構。辦公室設在市商務局；主責部門包括市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市交通運輸委、市農業(yè)農村委、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市市場監(jiān)管委、市國資委、市體育局、市統(tǒng)計局、市投資促進局、市醫(yī)保局、市藥監(jiān)局、市地方金融管理局、市消防救援總隊、市總工會、中國人民銀行天津市分行、天津海關、市稅務局、天津金融監(jiān)管局、天津邊檢總站等，主要消費行業(yè)主管部門要細化本領域年度工作任務、組織開展政策創(chuàng)新，其他相關部門要立足自身職責做好支持保障。各區(qū)人民政府負責本區(qū)域重點任務落地、消費場景打造、政策承接和企業(yè)項目引育等工作，參照市級工作機制建立本區(qū)推動“大消費”工作機制。

（二）強化消費能力保障。落實國家關于保持工資性收入合理增長、拓寬財產性收入渠道等相關政策，多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，有效解決拖欠賬款問題。加大生育養(yǎng)育保障力度，加強教育支撐，提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力，保障重點群體基本生活。

（三）強化配套支持。統(tǒng)籌用好各類扶持政策和資金，注重運用市場化機制，強化對場景打造、政策出臺、消費券發(fā)放、重點活動舉辦的保障。鼓勵各級工會將經費用于節(jié)日慰問品、職工健身、文化體育等消費領域。加力實施消費幫扶，加強產銷精準對接。用好自貿試驗區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點等開放平臺，為消費提質賦能。

（四）強化項目支撐。發(fā)揮投資對消費的支撐作用，制定總部經濟支持政策，建立完善重大項目智慧管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌管理推進重大招商項目。利用大數據技術，推動產業(yè)、項目、要素等信息匯集共享，對消費類重點產業(yè)、新興產業(yè)和未來產業(yè)實施精準招商。加強部門間信息共享，建立完善制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)產業(yè)鏈招商協同機制和產業(yè)圖譜，推動企業(yè)圍繞貿易、研發(fā)、設計、租賃等環(huán)節(jié)在津布局。

（五）強化環(huán)境營造。實施優(yōu)化消費環(huán)境三年行動，營造放心消費環(huán)境，維護良好營商環(huán)境和經營者合法權益。落實國家關于保障休息休假權益相關政策。加強促消費政策協同聯動，用好宏觀政策取向一致性評估機制，推動各領域形成促消費工作合力。有序減少消費限制，優(yōu)化營業(yè)性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動審批流程，安全可控提高可售（發(fā)）票數量。

（六）強化監(jiān)測評價。按季度統(tǒng)計測算主要消費行業(yè)增加值占GDP比重，健全服務消費、消費新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計監(jiān)測機制。建設本市消費市場大數據監(jiān)測平臺，提高消費者端和企業(yè)端消費數據監(jiān)測分析能力。加強消費統(tǒng)計相關培訓。健全完善“大消費”工作評價體系，合理調整消費類指標在高質量發(fā)展綜合績效中的權重。

附件：天津市構建“大消費”格局行動方案任務清單