為了保障和促進(jìn)冰雪運(yùn)動及冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力，我市擬制定《哈爾濱市冰雪運(yùn)動及冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》?，F(xiàn)將條例草案征求意見稿向社會公布，希望社會各界和廣大市民踴躍提出寶貴意見或者建議，所提意見或者建議可以通過書信方式或者電子郵箱反饋市司法局。

征求意見截止日期：2025年5月25日

書信郵寄地址：哈爾濱市香坊區(qū)香坊大街160號哈爾濱市司法局立法處，郵編：150036。（請?jiān)谛欧馍献⒚鳌笆斜┻\(yùn)動及冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例征求意見”字樣）

電子郵箱：hrb4923@163.com

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哈爾濱市司法局

2025年4月23日

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哈爾濱市冰雪運(yùn)動及冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例

（草案征求意見稿）?

目?錄?

第一章總?則

第二章群眾性冰雪運(yùn)動

第三章青少年冰雪運(yùn)動

第四章冰雪競技運(yùn)動

第五章冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)

第六章附?則

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第一章??總?則

第一條??為了保障和促進(jìn)冰雪運(yùn)動及冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條??本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)冰雪運(yùn)動及冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作。

第三條??本條例所稱冰雪運(yùn)動是經(jīng)國際體育組織認(rèn)定和國家體育主管部門批準(zhǔn)開展的冰雪運(yùn)動項(xiàng)目，以及具有增強(qiáng)體質(zhì)、娛樂身心作用的民族、民間傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動項(xiàng)目。

第四條??市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將冰雪運(yùn)動及冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對冰雪運(yùn)動及冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

第五條??市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將冰雪運(yùn)動及冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對冰雪運(yùn)動及冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)的投入。

第六條?市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立冰雪運(yùn)動及冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌政策制定，督促檢查政策落實(shí)，協(xié)調(diào)解決促進(jìn)冰雪運(yùn)動及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

市和區(qū)縣（市）人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好冰雪運(yùn)動及冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作。?

第二章??群眾性冰雪運(yùn)動?

第七條??市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將群眾性冰雪運(yùn)動納入本行政區(qū)域的全民健身實(shí)施計(jì)劃。為青少年上冰雪、市民上冰雪等群眾性冰雪健身活動創(chuàng)造必要條件。

第八條??市和區(qū)縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)群眾性冰雪運(yùn)動宣傳和推廣。深入發(fā)掘群眾喜聞樂見的民俗傳統(tǒng)冰雪項(xiàng)目，因地制宜推進(jìn)群眾性冰雪賽事活動建設(shè)，引導(dǎo)群眾參與適宜的冰雪運(yùn)動。

廣播電臺、電視臺、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)站等新媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全民冰雪健身活動的宣傳報(bào)道，普及科學(xué)健身知識，增強(qiáng)公民健身意識。

第九條??市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)定期舉辦本行政區(qū)域的群眾性冰雪賽事活動。

全市各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，組織成員開展群眾性冰雪賽事活動。

全市各級冰雪類單項(xiàng)體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)將普及推廣冰雪運(yùn)動項(xiàng)目和組織開展群眾性冰雪健身活動列入工作計(jì)劃，并對群眾性冰雪賽事活動給予指導(dǎo)和支持。

第十條?鼓勵(lì)本市行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織結(jié)合自身?xiàng)l件組織本單位人員開展群眾性冰雪賽事活動。

鼓勵(lì)全民健身活動站點(diǎn)、體育俱樂部等群眾性體育組織開展群眾性冰雪健身活動，宣傳科學(xué)健身知識；市和區(qū)縣（市）人民政府體育主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持。

第十一條??組織大型全民冰雪賽事活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)大型群眾性活動安全管理的規(guī)定，做好安全工作。

第十二條??鼓勵(lì)全市冰雪類體育協(xié)會或者專業(yè)體育組織依法開展群眾性冰雪健身活動、組織冰雪運(yùn)動競賽，開展冰雪運(yùn)動教育，培養(yǎng)冰雪運(yùn)動人才。

第十三條??區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立公益性的滑冰場，免費(fèi)向社會開放。

鼓勵(lì)具備條件的區(qū)縣（市）建立公益性的滑雪場、滑冰館等冰雪健身活動場所，免費(fèi)或者低收費(fèi)向社會開放。

鼓勵(lì)全市各級企事業(yè)單位、高職高專、中小學(xué)等冰雪運(yùn)動設(shè)施向社會開放。

第十四條??鼓勵(lì)全市企事業(yè)單位、社會組織開展公益性大眾冰雪運(yùn)動體驗(yàn)項(xiàng)目。市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)給予政策支持。

第十五條??區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全民健身場所的冬季利用率，在每年冰雪季對轄區(qū)內(nèi)因季節(jié)性閑置的全民健身場所，根據(jù)場所條件因地制宜開展適宜的冰雪健身運(yùn)動。

第十六條??市和區(qū)縣（市）人民政府體育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)冰雪項(xiàng)目社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、管理和服務(wù)工作，增加冰雪項(xiàng)目社會體育指導(dǎo)員在全市社會體育指導(dǎo)員中所占比例。

鼓勵(lì)體育教師、冰雪項(xiàng)目體育教練員等體育專業(yè)技術(shù)人員從事社會體育指導(dǎo)工作。?

第三章??青少年冰雪運(yùn)動?

第十七條??市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善青少年冰雪運(yùn)動投入機(jī)制，推動青少年冰雪運(yùn)動的開展和普及，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金發(fā)展青少年冰雪運(yùn)動。

第十八條??市和區(qū)縣（市）人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)支持有條件的中小學(xué)校將冰雪運(yùn)動納入體育與健康課程專項(xiàng)運(yùn)動項(xiàng)目。

符合條件的公辦學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，設(shè)立專（兼）職冰雪項(xiàng)目體育教練員崗位。支持優(yōu)秀冰雪項(xiàng)目退役運(yùn)動員轉(zhuǎn)崗擔(dān)任公辦學(xué)校體育教練員，對符合條件的退役運(yùn)動員，在體育教練員招聘中可在履行相應(yīng)程序后按照相關(guān)政策適當(dāng)簡化招聘程序。

第十九條??鼓勵(lì)學(xué)校建立以冰雪運(yùn)動項(xiàng)目為重點(diǎn)的運(yùn)動隊(duì)、俱樂部等課余體育健身活動組織，開展相應(yīng)的健身活動，培養(yǎng)學(xué)生冰雪運(yùn)動興趣和運(yùn)動技能。有條件的可組建高水平或者較高水平運(yùn)動隊(duì)，培養(yǎng)競技體育后備人才。

第二十條??市和區(qū)縣（市）人民政府體育行政部門應(yīng)當(dāng)在傳授冰雪運(yùn)動知識技能、組織冰雪運(yùn)動訓(xùn)練、舉辦冰雪運(yùn)動賽事活動、管理冰雪運(yùn)動場地設(shè)施等方面為學(xué)校提供指導(dǎo)和幫助，并配合教育行政部門推進(jìn)學(xué)校冰雪項(xiàng)目運(yùn)動隊(duì)建設(shè)。

第二十一條市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，定期組織本地區(qū)學(xué)生（青年）冰雪運(yùn)動會。

鼓勵(lì)有條件的學(xué)校定期舉辦全校性的冰雪運(yùn)動會和冰雪運(yùn)動交流活動。

鼓勵(lì)公共冰雪運(yùn)動場地設(shè)施免費(fèi)向?qū)W校開放使用，為學(xué)校舉辦冰雪運(yùn)動會提供服務(wù)保障。

第二十二條??市和區(qū)縣（市）人民政府體育行政部門應(yīng)當(dāng)開展“運(yùn)動隊(duì)開放日”活動，定期將冰雪項(xiàng)目運(yùn)動隊(duì)的場館資源、訓(xùn)練資源有序向青少年開放。

鼓勵(lì)社會滑雪、滑冰場館對青少年免費(fèi)或者低收費(fèi)開放，延長開放時(shí)間。

第二十三條??鼓勵(lì)冰雪項(xiàng)目運(yùn)動隊(duì)（員）進(jìn)中小學(xué)校開展健身指導(dǎo)服務(wù)活動。

鼓勵(lì)優(yōu)秀冰雪項(xiàng)目俱樂部、體校與中小學(xué)校開展聯(lián)動共建活動，為學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。?

第二十四條??鼓勵(lì)企業(yè)、冰雪類單項(xiàng)體育協(xié)會、冰雪項(xiàng)目俱樂部依法依規(guī)開展青少年校外冰雪運(yùn)動培訓(xùn)。

第二十五條??建立健全冰雪項(xiàng)目青少年賽事體系，依法依規(guī)開展覆蓋各學(xué)段的冰雪競賽和展示活動。

市和區(qū)縣（市）人民政府教育行政部門、體育行政部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定本級年度學(xué)生競賽計(jì)劃，完善和規(guī)范學(xué)生冰雪項(xiàng)目競賽制度，并向社會發(fā)布。?

第四章??冰雪競技運(yùn)動?

第二十六條市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)做好冰雪競技項(xiàng)目資金支持保障工作。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的投入機(jī)制。

第二十七條市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)體育運(yùn)動學(xué)校和體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)，鼓勵(lì)、支持開展業(yè)余體育訓(xùn)練，培養(yǎng)優(yōu)秀的競技體育后備人才。

第二十八條??市和區(qū)縣（市）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)冰雪競技項(xiàng)目人才梯隊(duì)和運(yùn)動員保障體系建設(shè)，完善優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員相關(guān)支持政策。

合理確定市級冰雪運(yùn)動專業(yè)隊(duì)運(yùn)動員、教練員總體規(guī)模，進(jìn)一步暢通優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員進(jìn)入市級冰雪運(yùn)動專業(yè)隊(duì)渠道。

第二十九條??支持冰雪項(xiàng)目運(yùn)動隊(duì)有針對性地開展外訓(xùn)外賽、聘請外籍冰雪人才執(zhí)教。

鼓勵(lì)和支持冰雪項(xiàng)目運(yùn)動隊(duì)跨省市聯(lián)合培養(yǎng)冰雪運(yùn)動員和跨地域跨項(xiàng)目選材，擴(kuò)大冰雪項(xiàng)目后備人才來源。支持沒有組建青年隊(duì)的運(yùn)動隊(duì)伍，成立專業(yè)青年隊(duì)，形成自我供血機(jī)制。

第三十條??鼓勵(lì)和支持社會力量培養(yǎng)高水平冰雪項(xiàng)目運(yùn)動員。對符合條件的訓(xùn)練運(yùn)動員輸送至?。ㄊ校﹥?yōu)秀運(yùn)動隊(duì)和代表哈爾濱市、黑龍江省、中國參加重大冰雪體育賽事獲得成績的，按照相關(guān)政策給予訓(xùn)練機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)和支持高水平冰雪項(xiàng)目教練員、運(yùn)動員在法律法規(guī)允許的前提下創(chuàng)建冰雪運(yùn)動俱樂部等冰雪運(yùn)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或者到冰雪運(yùn)動俱樂部任職。冰雪領(lǐng)軍人才在我市創(chuàng)辦冰雪運(yùn)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以按照相關(guān)政策給予補(bǔ)助。?

第五章??冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)?

第三十一條??市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)企業(yè)從事冰雪運(yùn)動賽事表演、冰雪運(yùn)動技能培訓(xùn)、冰雪運(yùn)動休閑健身、冰雪運(yùn)動裝備制造等冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。并保障冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。

區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)各具特色、差異發(fā)展。

第三十二條??市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)整合冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)資源，扶持冰雪運(yùn)動與冰雪文化、冰雪旅游、冰雪裝備等項(xiàng)目融合發(fā)展。

市和區(qū)縣（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善冰雪運(yùn)動消費(fèi)鼓勵(lì)政策，創(chuàng)新冰雪運(yùn)動消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大節(jié)假日冰雪運(yùn)動消費(fèi)，拓展冰雪運(yùn)動消費(fèi)空間。

第三十三條??區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推動社會資本結(jié)合氣候、地貌、生態(tài)等自然資源和人口資源條件因地制宜，在科學(xué)選址，合理布局的基礎(chǔ)上，參與具有相應(yīng)規(guī)模的滑冰滑雪等冰雪運(yùn)動場館場地建設(shè)。

鼓勵(lì)和支持具備條件的冰雪運(yùn)動場館場地根據(jù)需要改建、擴(kuò)建、增容，完善場地設(shè)施功能和配套服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平。

第三十四條??鼓勵(lì)和支持各類市場主體引進(jìn)承辦冰雪運(yùn)動賽事，培育具有本埠特色的標(biāo)志性冰雪運(yùn)動賽事活動。對舉辦國家級、省級冰雪賽事活動的，按照相關(guān)政策給予補(bǔ)助。

第三十五條??市和區(qū)縣（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好對冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。

冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和創(chuàng)新管理，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營行為，建立健全企業(yè)決策機(jī)制，形成有效內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

第三十六條??市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持民營資本投資冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，保障民營企業(yè)依法平等進(jìn)入冰雪運(yùn)動行業(yè)，不得設(shè)置或者變相設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入條件。

第三十七條??鼓勵(lì)冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。

支持冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競爭力。冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助等相關(guān)扶持政策。

支持冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，主持或者參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到規(guī)定條件的，按照相關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十八條??市和區(qū)縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定人才政策，為冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)、留住、用好人才提供住房、落戶、子女入學(xué)和配偶就業(yè)等支持。

支持冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、技工院校合作共建實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，培養(yǎng)企業(yè)所需人才。

支持冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高技能人才，對國家級、省級、市級優(yōu)秀高技能人才，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

第三十九條??鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化對冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)企業(yè)的授信評價(jià)機(jī)制，依法依規(guī)提高信用貸款、中長期貸款等產(chǎn)品的比重，合理確定貸款利率、貸款期限、還款方式，開發(fā)無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款或者其他創(chuàng)新型續(xù)貸等符合冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新型融資產(chǎn)品。

鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模，提高對冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、建立各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，為冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。

第四十條??冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照國家和省規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。?

第六章?附?則?

第四十一條?本條例自??年?月?日起施行。