各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局（分局），市局機關各科室和各事業(yè)單位：

《陽江市市場監(jiān)督管理局2025年優(yōu)化營商環(huán)境服務高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市市場監(jiān)管局黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

陽江市市場監(jiān)督管理局

2025年4月22日

陽江市市場監(jiān)督管理局2025年優(yōu)化營商環(huán)境服務高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，扎實推進“提升落實年”各項工作，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，激發(fā)經(jīng)營主體活力，助力全市營商環(huán)境優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結合我市市場監(jiān)管工作實際提出如下措施。

一、深化準入制度改革

（一）深化“一照通行”涉企審批服務改革。拓展“一照通行”信息化平臺服務事項，擴大“證照聯(lián)辦”范圍，探索企業(yè)變更“一件事”集成辦理、企業(yè)注銷“一件事”套餐服務、個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事”等，實現(xiàn)經(jīng)營主體從準入到退出全生命周期全程電子化辦理。（責任科室：營商促進科、許可注冊科，完成時間：2025年底）

（二）建立健全行政審批容缺受理機制。對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但非關鍵性材料因時間等原因存在瑕疵或暫時缺失，有證據(jù)證明欠缺的材料申請人已經(jīng)在真實收集中，可允許申請人在作出補正或撤換的書面承諾基礎上，窗口先予受理，當場一次性告知需要補正的材料、時限和超期補正處理辦法，并進行審查審批，在承諾辦結時限內(nèi)及時出具辦理結果意見，頒發(fā)相關批文、證照。（責任科室：許可注冊科，完成時間：2025年6月底）

（三）擴大守信受益便利化審批服務。加強企業(yè)信用建設，大力拓展信用結果應用，構建“守信受益、失信受限”監(jiān)管機制，將告知承諾制等守信受益便利化審批服務從餐飲服務連鎖企業(yè)逐步拓展至其他行業(yè)，在全市開展藥品零售連鎖企業(yè)直營店“守信快批”主題審批服務，引導藥品零售行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動藥品流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任科室：許可注冊科牽頭，藥妝科、醫(yī)械科、食品經(jīng)營科、食品生產(chǎn)科、信用監(jiān)管科等相關科室配合，完成時間：2025年3月底）

（四）加強醫(yī)療器械經(jīng)營許可監(jiān)督指導。探索在醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)開展靠前服務、審前服務、上門服務等，建立市級職業(yè)化專業(yè)化醫(yī)療器械經(jīng)營檢查員工作機制、企業(yè)到期延續(xù)許可培訓及審前服務、企業(yè)所在地市場監(jiān)管窗口委托受理、許可現(xiàn)場整改項目委托檢查等，使企業(yè)更容易符合開辦條件，許可現(xiàn)場檢查一次符合，時限壓減到一天可以辦結。（責任科室：許可注冊科、醫(yī)械科、人教科，完成時間：2025年底）

（五）探索依職權注銷行政許可、經(jīng)營主體除名標記、經(jīng)營主體撤回登記機制。對食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可（備案）、藥品經(jīng)營許可、食品加工小作坊登記證有效期屆滿未延續(xù)的，許可的主體資格依法終止、吊銷的，許可依法被撤銷、撤回或者行政許可證件依法被吊銷的，依職權對已作出的行政許可進行注銷。對被吊銷營業(yè)執(zhí)照滿3年以上且未辦理清算組備案公告或者未申請注銷登記的，未按照規(guī)定的期限公示年度報告被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的經(jīng)營主體作除名標記，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，以喚醒經(jīng)營主體。對申請人自登記機關通知領取營業(yè)執(zhí)照之日起超過六個月未領取營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營主體撤回登記，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，提升監(jiān)管效能，營造一流營商環(huán)境，推動我市經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。（責任科室：許可注冊科、信用監(jiān)管科，完成時間：2025年底）

二、維護市場公平競爭

（六）建立健全公平競爭“自我審查+會同審查+抽查監(jiān)督”機制。從審查范圍、審查責任、審查流程及發(fā)揮法律顧問作用、強化抽查監(jiān)督等方面作進一步明確和規(guī)范，提升公平競爭審查工作制度化、規(guī)范化水平，強化公平競爭審查的剛性約束。（責任科室：價監(jiān)競爭科，完成時間：2025年底）

（七）建立健全公平競爭專家人才庫。制訂《陽江市公平競爭專家人才庫管理辦法》，公開選聘熟悉競爭法律專業(yè)人才，組建公平競爭人才隊伍，協(xié)助提供公平競爭審查和競爭監(jiān)管方面的意見建議、參與存量政策措施評估，為競爭合規(guī)監(jiān)管提供專業(yè)支撐。開展公平競爭審查第三方評估，委托在法學、經(jīng)濟學、公共政策等領域具有一定影響力的第三方評估機構，對我市公平競爭審查制度實施情況和效果進行評估，協(xié)助開展疑難政策措施第三方審查，預防和糾正濫用行政權力、排除限制競爭的問題和做法。（責任科室：價監(jiān)競爭科，完成時間：2025年底）

（八）探索建立我市競爭合規(guī)監(jiān)管長效機制。出臺公平競爭合規(guī)“一指引、雙清單”，即《公平競爭審查條例操作指引》和《政府端影響公平競爭行為風險識別清單》《企業(yè)端影響公平競爭行為合規(guī)指導清單》，強化競爭合規(guī)工作指引和風險提示，建立競爭合規(guī)監(jiān)管長效機制。開展對重點行業(yè)和領域政策措施進行抽查監(jiān)督，借助第三方機構專業(yè)力量開展競爭合規(guī)評估，推動“以評促改、以評促建”，提升公平競爭審查質(zhì)效。（責任科室：價監(jiān)競爭科，完成時間：2025年底）

（九）打擊壟斷與不正當競爭。持續(xù)強化互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字經(jīng)濟領域反壟斷和反不正當競爭治理，加強互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、民生領域商業(yè)營銷、醫(yī)藥購銷、醫(yī)療美容、“保健”市場等重點領域競爭監(jiān)管，查處打擊虛假宣傳、商業(yè)混淆、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、不正當有獎銷售等不正當競爭行為。（責任科室：價監(jiān)競爭科、執(zhí)法監(jiān)督科，完成時間：持續(xù)推進）

（十）持續(xù)推進民生涉企價費專項治理。會同有關部門加大價格收費清理規(guī)范力度，開展涉企收費及教育、醫(yī)療、殯葬服務等民生領域價費專項檢查，通過自查自糾、聯(lián)合抽查等方式開展綜合整治，對違規(guī)收費主體采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式進行聯(lián)合懲戒，推動各項降費減負、惠企利民政策落到實處，助力穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展。（責任科室：價監(jiān)競爭科、執(zhí)法監(jiān)督科，完成時間：持續(xù)推進）

（十一）規(guī)范市場監(jiān)管領域投訴舉報行為。規(guī)范不正當投訴舉報行為，構建社會誠信體系，營造市場化、法治化營商環(huán)境，保護市場主體合法權益。聯(lián)合市發(fā)展改革局、市公安局、市政務和數(shù)據(jù)局、市人民檢察院制定《關于依法規(guī)范市場監(jiān)管領域投訴舉報行為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的暫行規(guī)定》，有效遏制不正當投訴舉報，減少行政、司法資源浪費，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，保障市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營。（責任科室：廣告網(wǎng)監(jiān)科，完成時間：持續(xù)推進）

三、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式

（十二）探索建立守信激勵、失信懲戒和信用修復“三張清單”，助力打造“守信有激勵、失信必懲戒、信用可修復”的社會環(huán)境。（責任科室：信用監(jiān)管科牽頭，相關業(yè)科室配合，完成時間：2025年底）

（十三）積極做好信用修復“一件事”。持續(xù)推進行政處罰決定書與行政處罰信息信用修復告知書“兩書同達”工作，推動信用修復指導關口前移。做優(yōu)線下信用修復，依托行政服務中心等載體為企業(yè)群眾提供線下信用修復咨詢、受理等服務。推廣線上信用修復，鼓勵和引導經(jīng)營主體“線上辦”“零跑腿”辦理信用修復，幫助企業(yè)及時糾正失信行為，重塑良好信用形象。（責任科室：信用監(jiān)管科、執(zhí)法監(jiān)督科、許可注冊科，完成時間：持續(xù)推進）

（十四）探索創(chuàng)新“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管模式。選取1個縣級市場監(jiān)管部門、1個監(jiān)管領域作試點，探索開展“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管工作，在執(zhí)法檢查中嵌入信用監(jiān)管要素，以信用賦能執(zhí)法，合規(guī)指引、責令整改、信用承諾同步，執(zhí)法與引導、承諾與守信、處罰與教育結合，著力解決“小過重罰”等問題，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。（責任科室：信用監(jiān)管科、執(zhí)法監(jiān)督科，完成時間：2025年底）

（十五）積極探索實施包容審慎監(jiān)管。堅持審慎監(jiān)管與剛性執(zhí)法相融合，推動落實行政執(zhí)法減免責清單，進一步提升執(zhí)法溫度，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境。（責任科室：法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科、各業(yè)務科室）

（十六）推進智慧市場監(jiān)管賦能提質(zhì)。深化省市場監(jiān)管融合監(jiān)管通在陽江的試點推廣工作，大力推廣基層融合監(jiān)管應用。探索建設“陽江市智慧市場監(jiān)管”平臺，進一步推動食品、藥品、特種設備、信用監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量、認證認可、計量等市場監(jiān)管領域資源數(shù)據(jù)匯聚共享，業(yè)務應用高效協(xié)同，提升市場秩序綜合治理效能。（責任科室：綜合規(guī)劃科、辦公室、人教科、各相關科室，完成時間：持續(xù)推進）

四、優(yōu)化知識產(chǎn)權服務

（十七）大力推動專利轉(zhuǎn)化運用。聚焦高校、科研院所、高新企業(yè)的專利轉(zhuǎn)化運用，加強高校與我市企業(yè)對接交流，提高專利的轉(zhuǎn)化率。（責任科室：知識產(chǎn)權促進科、市快維中心，完成時間：持續(xù)推進）

（十八）建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資企業(yè)“白名單”推送機制。積極開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資“入企幫扶”“入園惠企”系列活動，搭建溝通橋梁，促進銀行和企業(yè)對接，解決信息不對稱問題，共同推動知識產(chǎn)權質(zhì)押融資穩(wěn)步增長，今年力爭完成40億元的融資目標。（責任科室：知識產(chǎn)權促進科，完成時間：2025年底）

（十九）持續(xù)建設知識產(chǎn)權助力“百千萬工程”公共服務點。在農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)試點建設知識產(chǎn)權助力“百千萬工程”服務點，深入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，挖掘?qū)＠⑸虡?、地理標志價值，促進企業(yè)與高校對接，推動專利研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權政策指引、咨詢和指導等服務，跟進“上洋西瓜”爭創(chuàng)地理標志證明商標，培育“陽江豆豉”“新洲臘味”等產(chǎn)品申報地理標志證明商標，開展地理標志商標、地理標志產(chǎn)品宣傳，助力農(nóng)村致富、農(nóng)民增收，賦能“百千萬工程”實施。（責任科室：知識產(chǎn)權促進科、市快維中心，完成時間：2025年底）

（二十）構建知識產(chǎn)權侵權聯(lián)合懲罰機制。與法院等司法部門合作聯(lián)系，通過簽訂合作備忘錄，建立行政機關與司法機關更加緊密的合作關系，形成知識產(chǎn)權侵權行為行政處罰與民事賠償相銜接的懲罰機制，完善知識產(chǎn)權領域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供重要保障。（責任科室：知識產(chǎn)權保護科，完成時間：2025年底）

（二十一）探索知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解優(yōu)先機制。對侵犯注冊商標專用權違法行為（涉嫌犯罪的案件除外），力爭在立案前達成調(diào)解協(xié)議并引導當事人進行調(diào)解協(xié)議司法確認，對履行完畢的，不予立案，進一步提高維權效能。（責任科室：知識產(chǎn)權保護科、市快維中心，完成時間：2025年底）

（二十二）多形式加大知識產(chǎn)權保護宣傳力度。面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、青少年、企業(yè)等不同社會群體，通過多種形式加強知識產(chǎn)權保護的宣傳，宣介知識產(chǎn)權法律法規(guī)和相關政策，提高全社會知識產(chǎn)權保護意識、守法自律意識以及維權能力，營造尊重和保護知識產(chǎn)權的良好氛圍。（責任科室：知識產(chǎn)權保護科、市快維中心，完成時間：持續(xù)推進）

（二十三）健全基層維權援助工作機制。以政府專項資金扶持的形式，推動已設立的知識產(chǎn)權維權援助工作站正常運行，將維權援助服務體系向工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、展會、電商等重點領域和區(qū)域延伸，引導資源下沉，更好為企業(yè)在知識產(chǎn)權布局、維權保護、成果運用等提供服務，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強與法院的溝通協(xié)作，爭取在工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、規(guī)上企業(yè)、知識產(chǎn)權重點保護企業(yè)設立知識產(chǎn)權法官工作室，進一步強化企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識，提升重點企業(yè)綜合實力和國際競爭力。（責任科室：知識產(chǎn)權保護科、市快維中心，完成時間：2025年底）

（二十四）探索建立海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導專家?guī)?。加強與東莞市市場監(jiān)管局溝通，簽訂知識產(chǎn)權保護框架協(xié)議，充分利用國家知識產(chǎn)權局海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心東莞分中心的資源，為我市企業(yè)出海提供支撐。向社會公開征集專業(yè)人士，建立海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導專家?guī)?，為我市企業(yè)提供國內(nèi)外知識產(chǎn)權布局、糾紛應對咨詢和指導服務，在企業(yè)發(fā)生海外知識產(chǎn)權糾紛時，及時為企業(yè)提供“一對一”應對指導服務，幫扶企業(yè)化解糾紛風險，護航企業(yè)“走出去”。（責任科室：知識產(chǎn)權保護科、市快維中心，完成時間：2025年底）

（二十五）賦能“百千萬工程”。強化政策供給，圍繞地理標志培育、食品工業(yè)生產(chǎn)、知識產(chǎn)權、醫(yī)共體建設、標準化建設等領域，積極謀劃服務“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施意見，有效服務百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（責任科室：綜合規(guī)劃科、知識產(chǎn)權保護科、知識產(chǎn)權促進科、食品生產(chǎn)科、食品經(jīng)營科、藥妝科、標準化科）

（二十六）開展“提質(zhì)強企”，實施質(zhì)量技術幫扶。加強質(zhì)量基礎設施要素資源系統(tǒng)集成和融合應用，更好發(fā)揮質(zhì)量基礎設施“一站式”服務平臺等質(zhì)量工具的綜合作用，為企業(yè)提供質(zhì)量技術服務，提升其質(zhì)量管控能力。推進質(zhì)量認證服務強企強鏈強縣，持續(xù)開展中小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動；深入推進質(zhì)量認證下鄉(xiāng)活動，引導各地運用質(zhì)量認證推進區(qū)域品牌建設。依托“產(chǎn)品醫(yī)院”的技術專家為企業(yè)提供線上線下技術幫扶服務，幫助企業(yè)一起查找不合格產(chǎn)品產(chǎn)生原因，助力企業(yè)解決質(zhì)量安全問題，加強對“線上幫扶平臺”操作和質(zhì)量技術知識培訓，推動企業(yè)提質(zhì)增效。（責任科室：質(zhì)量發(fā)展科、質(zhì)量監(jiān)督科、科技認監(jiān)科，完成時間：持續(xù)推進）