為構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，推進(jìn)浙江省政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，浙江省財(cái)政廳起草了《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，如有修改意見或建議，請(qǐng)于公布之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過電子郵件、信函等形式反饋至省財(cái)政廳金融處。

聯(lián)系人：省財(cái)政廳金融處 金孔月  0571-87055782

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附件：關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）

浙江省財(cái)政廳

2025年4月15日

附件

關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

（征求意見稿）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

政府投資基金是各級(jí)政府通過預(yù)算安排，單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)各類社會(huì)資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。為構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，推進(jìn)浙江省政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號(hào)），經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，圍繞完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)聚焦“415X”產(chǎn)業(yè)集群、“315”科技創(chuàng)新體系等全省重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。堅(jiān)持政府投資基金可持續(xù)發(fā)展，突出政府引導(dǎo)和政策性定位，發(fā)展耐心資本，注重發(fā)揮實(shí)效，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

堅(jiān)持政府引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作原則。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的政策優(yōu)勢(shì)和投資機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)基金投資決策市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化運(yùn)作。

堅(jiān)持分級(jí)分類、統(tǒng)籌管理原則。政府投資基金實(shí)行按功能定位分類管理，按行政級(jí)別分級(jí)管理。從全省戰(zhàn)略大局出發(fā)，省級(jí)層面強(qiáng)化統(tǒng)籌，科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃基金投資方向，協(xié)調(diào)各地差異化布局。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、治理完善原則。明確政府投資基金參與各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立高效投資決策機(jī)制，完善配套制度體系，調(diào)動(dòng)基金管理人等市場(chǎng)主體積極性，實(shí)現(xiàn)資源高效配置與價(jià)值創(chuàng)造。

堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)原則。規(guī)范基金投資運(yùn)作行為，構(gòu)建“募投管退”全流程風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

二、明確功能定位，全力服務(wù)浙江發(fā)展大局

（一）明確基金定位。政府投資基金要緊密圍繞我省重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域以及市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，積極吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。按照投資方向，政府投資基金主要分為產(chǎn)業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金。產(chǎn)業(yè)投資類基金聚焦我省“415X”產(chǎn)業(yè)集群、“千項(xiàng)萬億”重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目等，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、培育和并購，加大重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目投資。創(chuàng)業(yè)投資類基金圍繞我省“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)，聚焦人工智能、生物科技、人形機(jī)器人等為代表的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)投早、投小、投長期、投硬科技、投科創(chuàng)平臺(tái)和創(chuàng)新人才。

（二）建立差異化管理機(jī)制。產(chǎn)業(yè)投資類基金應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、階段、分布特點(diǎn)合理設(shè)置管理要求，突出支持重點(diǎn)，設(shè)立子基金或直投項(xiàng)目應(yīng)積極撬動(dòng)社會(huì)資本參與，基金存續(xù)期一般不超過15年；創(chuàng)業(yè)投資類基金，可適當(dāng)提高政府出資比例，基金存續(xù)期最長可達(dá)20年。

（三）發(fā)展耐心資本。充分發(fā)揮政府投資基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，結(jié)合我省資源稟賦，積極爭(zhēng)取全國社會(huì)保障基金、國家級(jí)基金、保險(xiǎn)資金等落地浙江或聯(lián)合設(shè)立子基金。在需要長期布局的領(lǐng)域，可采取接續(xù)投資、合理延長存續(xù)期等方式，確保投資延續(xù)性，發(fā)揮耐心資本作用，支持被投企業(yè)長期發(fā)展。

三、加強(qiáng)全省統(tǒng)籌管理，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（四）明確分級(jí)管理要求。政府出資設(shè)立基金要充分評(píng)估論證并按規(guī)定履行審批程序。行業(yè)主管部門要發(fā)揮行業(yè)政策及投向等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)基金設(shè)立進(jìn)行評(píng)估論證。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，將基金出資按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理，合理確定基金規(guī)模，研究統(tǒng)籌一般公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算支持政府投資基金發(fā)展，合理安排基金出資。設(shè)立基金實(shí)行省市兩級(jí)分級(jí)管理。設(shè)立省級(jí)或地市級(jí)基金應(yīng)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，設(shè)立地市級(jí)基金向省級(jí)報(bào)備?？h級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)基金，確需發(fā)起設(shè)立基金的應(yīng)提級(jí)報(bào)市級(jí)政府審批后，由市級(jí)統(tǒng)一向省級(jí)報(bào)備。

（五）省級(jí)加強(qiáng)全省統(tǒng)籌管理。設(shè)立由省領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門組成的全省政府投資基金戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全省政府投資基金運(yùn)作管理的指導(dǎo)，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。建立省市兩級(jí)聯(lián)動(dòng)投資重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目機(jī)制，形成資金合力，提高項(xiàng)目統(tǒng)籌性。具體項(xiàng)目或子基金投資決策由基金管理人按專業(yè)化市場(chǎng)化方式運(yùn)作。推廣使用全省政府投資基金“一張網(wǎng)”管理平臺(tái)，打通項(xiàng)目庫、專家?guī)?、機(jī)構(gòu)庫等要素，促進(jìn)我省企業(yè)投融資撮合，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享。

（六）加強(qiáng)基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)。政府投資基金要因地制宜支持地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省發(fā)展改革委會(huì)同其他行業(yè)主管部門，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)在我省各市縣產(chǎn)能利用情況，編制浙江省政府投資基金重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單，報(bào)省政府同意后發(fā)布，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地發(fā)展改革部門會(huì)同行業(yè)主管部門發(fā)揮基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)作用，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。

（七）推動(dòng)存量整合優(yōu)化。同一政府原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立政府投資基金。結(jié)合存量基金運(yùn)營管理現(xiàn)狀，鼓勵(lì)各級(jí)政府以市場(chǎng)化、法治化原則開展基金整合重組。對(duì)于不合預(yù)期的基金，應(yīng)按照相關(guān)程序及約定，更換基金管理人、更換管理團(tuán)隊(duì)、強(qiáng)制清算、提前退出等。存量整合不應(yīng)影響基金正常投資運(yùn)作。

四、健全決策和配套機(jī)制，提升專業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作水平

（八）規(guī)范基金運(yùn)作管理。建立科學(xué)規(guī)范的基金運(yùn)作管理和投資決策機(jī)制，理順政府投資基金與管理人的關(guān)系，充分發(fā)揮基金管理人作用。政府部門要充分尊重政府投資基金發(fā)展規(guī)律和項(xiàng)目投資特點(diǎn)，不以行政手段干預(yù)基金日常管理事務(wù)和具體項(xiàng)目投資決策。

（九）完善績效評(píng)價(jià)機(jī)制。財(cái)政部門牽頭開展政府投資基金績效評(píng)價(jià)管理，實(shí)行分類考核，優(yōu)化長周期績效考核，重點(diǎn)關(guān)注政策目標(biāo)綜合實(shí)現(xiàn)等績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，容忍正常投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目進(jìn)行差異化考核，“一項(xiàng)一策”明確具體政策目標(biāo)，突出項(xiàng)目的戰(zhàn)略定位和社會(huì)效益。合理確定評(píng)價(jià)周期，并強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮績效評(píng)價(jià)對(duì)基金運(yùn)作管理的“指揮棒”作用。

（十）健全激勵(lì)約束機(jī)制。財(cái)政、國資、人社等部門支持國有的基金管理主體進(jìn)一步健全完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建激發(fā)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)干事創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益綁定的長效機(jī)制。明確政府投資基金管理人、政府部門開展政府投資基金決策、管理、退出等工作，符合盡職要求的應(yīng)予以免責(zé)保障，不將正常投資損失作為啟動(dòng)責(zé)任認(rèn)定程序或追責(zé)的依據(jù)。完善免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、巡視、審計(jì)等有權(quán)部門依規(guī)依紀(jì)依法予以支持。

（十一）完善基金退出管理。鼓勵(lì)全省設(shè)立并購基金、私募股權(quán)市場(chǎng)二級(jí)基金（S基金）等、拓寬基金退出渠道，推動(dòng)省股權(quán)交易中心、浙江產(chǎn)交所等區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)提高服務(wù)基金份額轉(zhuǎn)讓、股權(quán)投資退出的能力。研究制定政府投資基金退出政策指引，完善不同類型基金的退出政策。

五、強(qiáng)化組織保障，防范化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨中央和省委、省政府決策部署貫穿到政府投資基金管理全過程。強(qiáng)化部門協(xié)同，財(cái)政部門、發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)各司其職，加強(qiáng)協(xié)同，規(guī)范監(jiān)管，推進(jìn)完善我省政府投資基金制度體系。

（十三）健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。政府投資基金要強(qiáng)化內(nèi)控管理，依法保障出資人權(quán)益。嚴(yán)禁地方政府通過違法違規(guī)舉債融資進(jìn)行出資，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得強(qiáng)制要求國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)出資或墊資。基金管理人應(yīng)建立健全“募、投、管、退”全流程風(fēng)險(xiǎn)防控管理和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系，鼓勵(lì)決策過程中引入無利益關(guān)系外部專家進(jìn)行投資決策論證。構(gòu)建政府投資基金在線風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不斷提升大模型輔助決策和投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等線上化、智能化管理水平?；饛臉I(yè)人員應(yīng)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保政府投資基金行為合法合規(guī)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高管理服務(wù)水平，更好發(fā)揮政府投資支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

本實(shí)施意見自2025年X月X日起施行。

（此件公開發(fā)布）