中共海南省委?海南省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理工作

的實(shí)施意見

（2025年3月21日）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述、關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，進(jìn)一步提高我省城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力，打造宜居、韌性、智慧城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，貫徹落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”，優(yōu)化“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局，立足海南城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)，按照“省域中心城市—區(qū)域中心城市—市縣域中心城鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)”構(gòu)建城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，持續(xù)釋放城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。以環(huán)島高速鐵路、高速公路為主骨架，旅游公路等交通廊道為紐帶，促進(jìn)形成中心城市輻射帶動(dòng)、節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間發(fā)展格局，高水平打造濱海城市帶。有序建設(shè)中部生態(tài)型城鎮(zhèn)。

（二）健全國土空間規(guī)劃體系。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，依據(jù)省和市縣國土空間總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制。完善海南主體功能區(qū)制度體系，強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接融合，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和國土空間用途管制要求，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。分區(qū)分類推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃精細(xì)化管理，完善城鎮(zhèn)功能、細(xì)化用地布局、加強(qiáng)風(fēng)貌管控、提升環(huán)境品質(zhì)。聚焦城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)需要，健全完善國土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃體系，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共安全等專項(xiàng)規(guī)劃編制，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。完善“機(jī)器管規(guī)劃”，強(qiáng)化對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理工作的監(jiān)督保障。

（三）加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作，將城市設(shè)計(jì)要求貫穿于國土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)在編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)同步開展片區(qū)城市設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌考慮山水環(huán)境、空間肌理以及建筑布局和形態(tài)，深入挖掘提煉本土風(fēng)貌元素，合理確定建筑體量、立面和色彩，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地域、民族和時(shí)代特征。按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮各地主體功能定位、區(qū)域資源環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等因素，合理制定新建居住建筑高度管控規(guī)則。推進(jìn)“清涼城市”建設(shè)，鼓勵(lì)在街區(qū)或地塊試點(diǎn)城市微空間設(shè)計(jì)，打造城市“清涼點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（四）提升建筑設(shè)計(jì)水平。落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，建立健全在城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)約束下的建筑設(shè)計(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)建筑形態(tài)和風(fēng)貌管控，塑造整體和諧又具有海南特色的建筑景觀。規(guī)范建筑設(shè)計(jì)方案決策機(jī)制，完善重要建筑方案專家審查制度。進(jìn)一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場。鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外知名建筑師參與我省建筑方案設(shè)計(jì)，發(fā)揮建筑設(shè)計(jì)大師示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)本土建筑設(shè)計(jì)人才成長進(jìn)步，培養(yǎng)一批既有國際視野又熟悉海南地域文化的建筑師，提升我省建筑設(shè)計(jì)水平。

（五）保護(hù)和傳承文化特色。保護(hù)好運(yùn)用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化，注重提煉運(yùn)用具有海南特色的建筑符號，建設(shè)有歷史文脈、地域特色、民族特點(diǎn)的特色精品城鎮(zhèn)。各級國土空間規(guī)劃編制要嚴(yán)格落實(shí)歷史文化保護(hù)線，明確空間保護(hù)管控要求。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、整理、恢復(fù)，做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作。抓好博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館、體育館等城鎮(zhèn)公共建筑設(shè)計(jì)，打造一批文化特色鮮明的精品建筑。

二、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力

（六）加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快城市快速路、主次干道和支路建設(shè)，提升城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)密度和連通性、可達(dá)性。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，緩解城市交通壓力。促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。鼓勵(lì)綠色出行，全面推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè)，加快綠道系統(tǒng)建設(shè)和互聯(lián)互通。加強(qiáng)靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)和秩序管理，加快停車設(shè)施智能化改造和建設(shè)，推廣立體停車場，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入公共停車場建設(shè)，鼓勵(lì)單位停車場對社會(huì)開放，逐步緩解停車難問題。推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。

（七）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施新一輪信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企所屬設(shè)施以及社會(huì)公共區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施免費(fèi)開放，促進(jìn)基礎(chǔ)電信企業(yè)與其他行業(yè)單位雙向共享信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，推進(jìn)基礎(chǔ)電信企業(yè)間的共建共享。實(shí)施“信號升格”專項(xiàng)行動(dòng)，加快移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號在學(xué)校、醫(yī)院、住宅小區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)等重點(diǎn)場景的深度覆蓋，推動(dòng)5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，全面提升網(wǎng)絡(luò)供給和服務(wù)能力。因地制宜推進(jìn)數(shù)字賦能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)管線上圖，提升智慧化管理水平，推進(jìn)城市大腦建設(shè)。

（八）優(yōu)化城鎮(zhèn)能源利用。大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)使用清潔能源和新能源，提高清潔可再生能源在交通、照明、熱水等方面的應(yīng)用比例。加快構(gòu)建500千伏主網(wǎng)架，打造全島環(huán)形堅(jiān)強(qiáng)韌性主網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)“縣縣通管道”和城鄉(xiāng)燃?xì)馊采w。全面推進(jìn)老化燃?xì)夤艿栏赂脑?，?qiáng)化燃?xì)庑孤┲悄芑O(jiān)控。推廣新能源汽車使用，加快推進(jìn)輕型物流配送、城市環(huán)衛(wèi)、網(wǎng)約車、旅游車等社會(huì)運(yùn)營領(lǐng)域清潔能源化，配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

（九）完善城鎮(zhèn)給排水設(shè)施。健全居住社區(qū)等區(qū)域給水排水設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維管控機(jī)制。新建居住社區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)給水、污水和雨水管網(wǎng)，同步建設(shè)支線管網(wǎng)和接戶管，并同步投入使用。建成區(qū)生活污水、雨水排水分別納入永久性污水、雨水排放系統(tǒng)。落實(shí)城鎮(zhèn)給水排水管網(wǎng)設(shè)施周期性排查機(jī)制，推進(jìn)污水收集和處理設(shè)施補(bǔ)空白，加快老化管網(wǎng)設(shè)施更新改造。各市縣要合理保障市政給水排水設(shè)施管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，推行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，推動(dòng)居住社區(qū)內(nèi)部給水排水管道設(shè)施委托給供水企業(yè)等專業(yè)化運(yùn)維單位負(fù)責(zé)。

（十）加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、管理完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。鼓勵(lì)跨區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施，加大焚燒設(shè)施及可回收物資源化利用項(xiàng)目建設(shè)力度，加快存量垃圾治理工作，推進(jìn)生活垃圾分類，促進(jìn)減量化、資源化、無害化。加快完善建筑垃圾源頭減量、分類投放、中端收運(yùn)、末端處置的全過程監(jiān)管體系，提高建筑垃圾智慧化治理和資源化利用水平。

（十一）積極推進(jìn)城市更新和地下空間開發(fā)利用。堅(jiān)持“留改拆”并舉，出臺(tái)支持城市更新政策。統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下空間合理開發(fā)利用，優(yōu)先保障地下交通、應(yīng)急防災(zāi)、人防工程、綜合管廊、生態(tài)環(huán)境等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，鼓勵(lì)合理布局商業(yè)、倉儲(chǔ)、物流設(shè)施等項(xiàng)目，增強(qiáng)城市綜合承載能力。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，加快實(shí)施既有路面電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線改造入地工程，提升城市安全韌性。

（十二）健全公共服務(wù)設(shè)施。提升中心城市公共服務(wù)設(shè)施的輻射帶動(dòng)能力，合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)，形成以社區(qū)級綜合服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)、市縣級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。完善黨群服務(wù)和旅游服務(wù)設(shè)施，加快市縣旅游數(shù)據(jù)中心、旅游綜合服務(wù)中心、旅游廁所等建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和學(xué)齡人口變化趨勢，合理安排教育用地；結(jié)合人口老齡化趨勢，緊密銜接殯葬基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排殯葬設(shè)施用地。完善超市、農(nóng)貿(mào)市場以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施，大力推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共圖書館、文化館（站）、體育（健身）場館等公共文化和體育服務(wù)設(shè)施并向社會(huì)開放，打造方便、舒適的生活圈。支持?？谑谐鞘猩鐓^(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程試點(diǎn)，大力推進(jìn)規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造良好的人居環(huán)境

（十三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城市更新等，建設(shè)一批主題突出、特色鮮明的綜合公園、“口袋公園”，推廣本土樹種、抗風(fēng)樹種和開花觀葉植物，建立起多層次、多點(diǎn)面的公園綠化體系，落實(shí)城鎮(zhèn)居民出行“300米見綠、500米見園”的園林綠化建設(shè)要求，城市建成區(qū)人均公園綠地面積不少于12平方米，綠地率達(dá)到35%以上，綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，不斷提高城鎮(zhèn)園林綠化品質(zhì)。

（十四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展。鞏固擴(kuò)大“禁塑”成果。全面推行“垃圾分類+再生資源回收利用”兩網(wǎng)融合模式，健全縣域廢舊家電家具等再生資源回收分揀中心、中轉(zhuǎn)站、回收點(diǎn)（站）體系，再生資源主要品種回收率達(dá)到85%以上。推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)，建設(shè)完善與人口規(guī)模及潮汐式流動(dòng)特征相適應(yīng)的污水垃圾處理體系。加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，合理利用岸線資源。

（十五）改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境。進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系和機(jī)制，加快建立租購并舉的住房制度，加大保障性住房建設(shè)和供給力度。穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造、老舊小區(qū)改造，切實(shí)改善居住質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。因城施策實(shí)施房地產(chǎn)市場調(diào)控，滿足剛性和改善性住房需求，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場，提升物業(yè)服務(wù)水平。發(fā)展智慧住區(qū)，推動(dòng)數(shù)字家庭建設(shè)。

四、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，全面提升城鎮(zhèn)治理能力

（十六）建立城市管理統(tǒng)籌機(jī)制。建立符合我省體制的“一委一辦一平臺(tái)”工作體系，提高城市管理工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性；2025年6月底前，?？谑小⑷齺喪?、儋州市要建立完整的“一委一辦一平臺(tái)”工作體系；其他市縣在2025年底前要建立健全“一委一辦一平臺(tái)”工作體系。完善我省城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建支撐自由貿(mào)易港城市治理的科學(xué)評價(jià)體系，推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

（十七）深化綜合行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步厘清城市管理主管部門與綜合行政執(zhí)法部門職責(zé)邊界。統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，精簡優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，下沉執(zhí)法力量，推動(dòng)監(jiān)管、服務(wù)和執(zhí)法整體聯(lián)動(dòng)、一體協(xié)同。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立健全綜合行政執(zhí)法制度規(guī)范，充分運(yùn)用“721”工作法，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，推行包容審慎執(zhí)法。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有效提升城鎮(zhèn)管理執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平。

（十八）強(qiáng)化國土空間規(guī)劃實(shí)施管理。維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，落實(shí)《海南自由貿(mào)易港國土空間規(guī)劃條例》等法規(guī)及規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依托海南省國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，大力推進(jìn)國土空間智慧治理。完善城市信息模型（CIM）平臺(tái)，因地制宜推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)用，在政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、城市體檢等領(lǐng)域豐富運(yùn)用場景。健全完善規(guī)劃信息公開、公示及查詢制度，建立常態(tài)化、實(shí)時(shí)化的規(guī)劃督察機(jī)制和定期評估制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。

（十九）加強(qiáng)工程項(xiàng)目全過程和質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目基本建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目合同履約管理。完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、建設(shè)工程質(zhì)量檢測等六方主體責(zé)任終身制，推行法人授權(quán)書、質(zhì)量終身承諾書、竣工標(biāo)志牌和工程質(zhì)量巡查制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量、預(yù)拌混凝土和檢測行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，持續(xù)升級完善建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，提升建筑業(yè)智慧化管理水平。積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)、綠色建造方式，深化減隔震技術(shù)、綠色建材應(yīng)用。

（二十）保障城鎮(zhèn)公共安全。健全城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)指揮體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防空襲預(yù)警和信息發(fā)布能力，建立全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)運(yùn)行安全保障體系。結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)建筑物、市政設(shè)施等防災(zāi)減災(zāi)地方標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，提升我省各類建筑、設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力，保持供水、供電、供氣、通信、交通救援線路等城鎮(zhèn)生命線系統(tǒng)暢通。穩(wěn)步推動(dòng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用現(xiàn)有或者擬建的學(xué)校、文體場館、公園綠地、廣場等公共設(shè)施和場地空間，按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)應(yīng)急避難場所。開展重點(diǎn)地區(qū)市政、隧道、河道、消防、人防等設(shè)施防災(zāi)能力安全排查，對標(biāo)準(zhǔn)偏低的設(shè)施實(shí)施升級改造，重點(diǎn)提高濱海城鎮(zhèn)抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮能力和城鎮(zhèn)低洼地區(qū)排澇能力；加強(qiáng)消防隊(duì)（站）、消防裝備等城鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)。

（二十一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理方式。完善城鎮(zhèn)治理機(jī)制，明確市縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的管理責(zé)任，形成分工合理、各有側(cè)重、便民利民的城鎮(zhèn)治理格局。提升精細(xì)化治理水平，推動(dòng)社區(qū)黨建、政法綜治、環(huán)保、城管等各類網(wǎng)格“多格合一、多員合一”，將社會(huì)治理、城市管理和民生服務(wù)等事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理，推進(jìn)“城市管理進(jìn)社區(qū)”工作。運(yùn)用“城市部件管理法”，將城市管理對象定位到單元網(wǎng)格地圖中。創(chuàng)新基層治理方式，搭建公眾參與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。加強(qiáng)媒體宣傳，促進(jìn)城鎮(zhèn)治理信息公開，推進(jìn)城鎮(zhèn)治理陽光運(yùn)行。提高市民文明意識，建立市民行為規(guī)范，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)。

五、健全工作機(jī)制，完善要素保障政策措施

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城鎮(zhèn)工作格局，及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的重大問題。省委、省政府負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。省直相關(guān)部門要各司其職，密切配合，主動(dòng)作為，形成合力。各市縣黨委、政府是城鎮(zhèn)工作的責(zé)任主體，要按照中央要求和省委、省政府部署，明確目標(biāo)重點(diǎn)、實(shí)施步驟、保障措施，扎實(shí)有效推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理。完善軍地協(xié)商機(jī)制，暢通軍地協(xié)調(diào)溝通渠道，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。各市縣要結(jié)合實(shí)際抓好本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)，原則上不制定配套文件。

（二十三）加強(qiáng)政策支持。優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，按照自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)定位改革土地供應(yīng)方式，深入探索全域全類型全流程國土空間用途管制，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。落實(shí)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增長協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地，加快解決城鎮(zhèn)住房不動(dòng)產(chǎn)登記等歷史遺留問題。積極拓寬融資渠道，引導(dǎo)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與我省城鎮(zhèn)建設(shè)，撬動(dòng)和引導(dǎo)更多社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。深化戶籍制度改革。推動(dòng)落實(shí)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，探索建立自愿有償退出的辦法。

（二十四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)工作有關(guān)知識，掌握城鎮(zhèn)工作規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新城鎮(zhèn)工作的能力。要培養(yǎng)選拔一批懂城鎮(zhèn)、會(huì)治理、創(chuàng)新意識強(qiáng)的優(yōu)秀干部，配強(qiáng)城鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。組織部門要分批選派城鎮(zhèn)管理干部和專業(yè)技術(shù)人員到省外發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，開闊眼界，增長才干。各級黨校干部培訓(xùn)課程要增加城鎮(zhèn)工作內(nèi)容，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、治理等專業(yè)培訓(xùn)。完善高層次專業(yè)技術(shù)人才梯隊(duì)培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃師、建筑師和專業(yè)城鎮(zhèn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。

2016年12月8日中共海南省委、海南省人民政府印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（瓊發(fā)〔2016〕23號）同時(shí)廢止。此前我省印發(fā)的相關(guān)文件內(nèi)容與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

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