福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長朱子君

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受福建省人民政府委托，現(xiàn)就《福建省房屋使用安全管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明。

一、關(guān)于制定《條例》的必要性

（一）貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)工作部署的要求

黨的二十大報告指出：要提高公共安全治理水平，推進安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。近年來，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示，要求“落實安全生產(chǎn)責任制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。房屋使用安全是安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。2016年2月6日《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確提出“重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等工程運行使用的安全監(jiān)管”。2022年湖南省長沙市“4·29”自建房坍塌事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記親自部署開展全國自建房安全專項整治。2022年5月7日，在自建房安全專項整治電視電話會議上趙龍省長提出“啟動《福建省房屋使用安全管理條例》立法程序，推行房屋強制鑒定、定期體檢等制度”。制定《條例》是我省貫徹落實黨和國家部署要求的重要舉措。

（二）完善我省房屋使用安全法治保障的要求

目前房屋使用安全管理的立法現(xiàn)狀，無法滿足工作需要。國家暫未對“已建成各類房屋”使用安全管理作系統(tǒng)性、專門性規(guī)定，導(dǎo)致房屋使用安全管理呈現(xiàn)出滯后性、局限性等問題。有關(guān)部門在監(jiān)管過程中無法可依、無章可循，尤其是在檢查、制止、鑒定、治理等方面缺乏強制性管理措施，難以實現(xiàn)事前預(yù)防和事后有效監(jiān)管。因此，為滿足我省房屋使用安全管理工作需要，亟需制定專門的房屋使用安全管理法規(guī)，實現(xiàn)房屋使用安全管理的法治化、專業(yè)化和規(guī)范化。

（三）適應(yīng)我省房屋使用安全新形勢的要求

我省城鄉(xiāng)既有房屋928萬棟，面積約41.26億平方米，數(shù)量龐大，房屋建造年代跨度大、質(zhì)量差別大，部分房屋已進入“老齡期”甚至“超齡服務(wù)期”，部分老舊房屋抗震等方面無法滿足安全要求；我省地處東南沿海，既有房屋面臨臺風(fēng)、暴雨、白蟻等災(zāi)害影響；在房屋使用過程中存在擅自改變房屋主體結(jié)構(gòu)、改變規(guī)劃使用用途等嚴重危害房屋安全的行為；工程野蠻施工對周邊房屋安全造成不利影響。近年來，我省房屋使用安全事故時有發(fā)生，2019年福州市“2·16”、2020年泉州市“3·7”房屋坍塌事故，造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失和社會不良影響。面對嚴峻形勢，亟需結(jié)合我省實際制定專門法規(guī)，以加強房屋使用安全管理。

二、關(guān)于《條例（草案）》幾個主要問題的說明

《條例（草案）》采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)，包括總則、監(jiān)督管理、房屋使用安全責任、房屋使用安全防范、房屋安全鑒定、危險房屋治理和應(yīng)急處置、自建房使用安全管理、法律責任、附則，共九章六十六條。

（一）關(guān)于適用范圍和原則

為保證法規(guī)的針對性、專門性，根據(jù)我省工作實際并借鑒外省經(jīng)驗，《條例（草案）》明確：適用范圍為“本省行政區(qū)域內(nèi)已建成各類房屋的使用安全及其監(jiān)督管理”（第二條）；房屋使用安全管理遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、屬地管理、主體責任的原則（第三條）。

（二）關(guān)于工作機制和職能分工

為落實落細房屋使用安全的監(jiān)督管理責任，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府關(guān)于自建房、農(nóng)村建房安全專項整治實施方案以及各部門“三定”方案，《條例（草案）》明確：縣級以上政府負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門職責分工協(xié)調(diào)機制（第四條），房屋使用安全管理工作納入各級政府安全生產(chǎn)工作的考核內(nèi)容（第七條）；縣級以上住建部門負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋使用安全管理工作，發(fā)改、自然資源、應(yīng)急管理等部門在各自職責范圍內(nèi)做好房屋使用安全監(jiān)督管理（第五條、第十條）；市、縣級政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以及村（居）民委員會的職責（第八條、第九條）；建立房屋安全信息系統(tǒng)（第十二條）。

（三）關(guān)于房屋使用安全責任

權(quán)責明確是保障房屋使用安全的前提。為此，《條例（草案）》確定：房屋所有權(quán)人是房屋使用安全責任人；房屋所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，依次確定房屋管理人、房屋實際使用人、房屋所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為房屋使用安全責任人；占有、使用屬于國有資產(chǎn)房屋的黨政機關(guān)是使用安全責任人（第十三條）。為了避免爭議和保障安全，《條例（草案）》明確建設(shè)單位和房屋使用安全責任人的具體責任，并強調(diào)區(qū)分所有權(quán)房屋的共有部分和人員密集公共建筑的使用安全責任（第十四條至第十七條）。

（四）關(guān)于房屋使用安全防范

《條例（草案）》突出“防范在前”的特點，規(guī)定：危害房屋使用安全的禁止性行為（第十八條）和處置方法（第十九條）；裝修裝飾管理和白蟻防治（第二十條、第二十一條）；公共衛(wèi)生事件人員集中隔離場所、災(zāi)害事故集中安置場所和應(yīng)急避難場所的房屋安全條件（第二十二條）。作為城市日漸增多的建筑物外墻圍護結(jié)構(gòu)的建筑幕墻，近年來因其使用年限增長、施工缺陷所致的安全隱患不容小視，為此《條例（草案）》專門對其安全檢查、維修和使用年限屆滿的處理作出規(guī)定（第二十三條、第二十四條）。

（五）關(guān)于房屋安全鑒定

房屋安全鑒定是房屋使用安全管理的重要抓手?！稐l例（草案）》規(guī)定：對房屋安全鑒定機構(gòu)實行規(guī)范化管理（第二十五條），鑒定收費遵循合理公開原則（第二十六條），對特殊困難家庭的房屋安全鑒定、危險房屋治理等進行救助（第二十七條）；應(yīng)當委托房屋安全鑒定的情形，即房屋明顯傾斜變形、使用年限屆滿需要繼續(xù)使用或者公共建筑實際使用年限達到設(shè)計工作年限三分之二等情形（第二十八條），因自然災(zāi)害造成一定區(qū)域內(nèi)成片房屋受損的由政府組織鑒定（第三十條）；建設(shè)工程影響周邊房屋安全應(yīng)當進行評估的情形（第三十一條）；鑒定機構(gòu)出具鑒定報告的程序、要求等（第三十二條至第三十六條）。為了提升政府服務(wù)水平，《條例（草案）》創(chuàng)新建立房屋安全鑒定臨期提醒制度，規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道建立房屋信息臺賬，根據(jù)排查情況通知房屋使用安全責任人進行安全鑒定，鼓勵采用信息技術(shù)手段定期推送鑒定提示信息（第二十九條）。

（六）關(guān)于危險房屋治理和處置

為有效治理和妥善處置危險房屋，《條例（草案）》規(guī)定：經(jīng)鑒定為危險房屋的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當自鑒定報告?zhèn)浒钢掌鹑諆?nèi)向房屋使用安全責任人發(fā)出危險房屋治理通知書，危及公共安全的應(yīng)當立即報告縣級人民政府（第三十七條）；危險房屋的治理措施（第三十八條）；禁止出租危險房屋或者將危險房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)活動（第三十九條），危險房屋的維修加固和拆除重建（第四十條、第四十一條）；各級政府對危險房屋治理改造的職責（第四十二條至第四十六條）。

（七）關(guān)于自建房使用安全管理

針對自建房安全管理缺失的問題，《條例（草案）》規(guī)定：自建房改擴建加層和改變用途應(yīng)當辦理規(guī)劃許可或者施工許可（第四十七條），建立經(jīng)營性自建房掛牌巡檢制度和自建房安全隱患投訴舉報機制（第四十九條、第五十一條）。自建房用于人員密集型經(jīng)營活動的，在申請辦理經(jīng)營許可審批手續(xù)前應(yīng)當取得整棟建筑的房屋安全鑒定合格證明（第四十八條）；各行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強對重點區(qū)域和特定用途自建房的監(jiān)管（第五十條）。

此外，《條例（草案）》還對危害房屋使用安全、未按規(guī)定委托房屋安全鑒定、出具虛假鑒定報告、出租使用危險房屋等行為的法律責任作出規(guī)定，并對相關(guān)用語的含義進行明確。

《條例（草案）》及以上說明是否妥當，請審議。