桂財(cái)資〔2025〕15號(hào)

有關(guān)設(shè)區(qū)市財(cái)政局，區(qū)直有關(guān)部門(mén)、企業(yè)：

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)方案〉的通知》（財(cái)資〔2024〕167號(hào)），我區(qū)已入選財(cái)政部數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)名單。為推進(jìn)試點(diǎn)工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們選取了部分區(qū)直部門(mén)、區(qū)直企業(yè)和設(shè)區(qū)市財(cái)政局作為試點(diǎn)單位，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺(tái)賬編制、登記、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、收益分配、交易流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)?，F(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳??廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局?

?廣西壯族自治區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2025年3月27日

廣西壯族自治區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)實(shí)施方案

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)資〔2023〕141號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)方案〉的通知》（財(cái)資〔2024〕167號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（桂財(cái)資〔2025〕7號(hào)）等有關(guān)文件精神，為充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，防范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，決定組織開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，選擇部分區(qū)直部門(mén)、區(qū)直企業(yè)和設(shè)區(qū)市財(cái)政局（以下統(tǒng)稱(chēng)試點(diǎn)單位），圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺(tái)賬編制、登記、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、收益分配、交易流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理流程，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過(guò)程工作指引，打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用標(biāo)桿和典型案例，為后續(xù)完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)我區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理積累經(jīng)驗(yàn)。

二、試點(diǎn)范圍

綜合考慮區(qū)直部門(mén)、區(qū)直企業(yè)和設(shè)區(qū)市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)和試點(diǎn)意愿等因素，確定在自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、氣象局等區(qū)直部門(mén)，廣西現(xiàn)代物流集團(tuán)、廣西投資集團(tuán)、廣西農(nóng)墾集團(tuán)、廣西北部灣投資集團(tuán)、廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)、廣西交通投資集團(tuán)、廣西林業(yè)集團(tuán)、廣西旅游發(fā)展集團(tuán)、廣西農(nóng)村投資集團(tuán)等區(qū)直企業(yè)，南寧、桂林、北海等設(shè)區(qū)市財(cái)政局開(kāi)展試點(diǎn)。

三、工作目標(biāo)

以2025年4月1日至2026年12月31日為試點(diǎn)時(shí)間。其中，2025年上半年，試點(diǎn)單位啟動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)工作，選取試點(diǎn)主要內(nèi)容，研究制定試點(diǎn)工作方案，于2025年6月底前報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案；2025年年底前，充分挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺(tái)賬編制、登記、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、收益分配、交易流通等方面取得階段性成效；2026年年底前，完成試點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)試點(diǎn)在科技、水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、氣象、文化旅游、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域推出一批典型案例，并總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行機(jī)制。

四、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)摸底。試點(diǎn)單位應(yīng)于2025年4月底前，完成本單位信息化項(xiàng)目系統(tǒng)清查，全面摸清本單位持有的數(shù)據(jù)內(nèi)容、規(guī)模、覆蓋范圍、是否授權(quán)運(yùn)營(yíng)等情況，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯集、治理，提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。對(duì)滿(mǎn)足本單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中持有或控制的、預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入等確認(rèn)條件的數(shù)據(jù)資源，全部納入數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理范疇。

（二）編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺(tái)賬。試點(diǎn)單位應(yīng)于2025年5月底前，對(duì)本單位已確認(rèn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行信息收集和記錄，編制包含數(shù)據(jù)資產(chǎn)名稱(chēng)、簡(jiǎn)介、權(quán)屬、分類(lèi)、是否確權(quán)登記、財(cái)務(wù)入賬狀態(tài)等關(guān)鍵信息的數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺(tái)賬。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，形成規(guī)范化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理臺(tái)賬。

（三）開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。支持有關(guān)主體將持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)登盡登，納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)在對(duì)外提供使用之前嚴(yán)格按照要求進(jìn)行資產(chǎn)登記。試點(diǎn)區(qū)直部門(mén)要在廣西預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中就本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記“數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息卡片”,生成數(shù)據(jù)資產(chǎn)證書(shū)，作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)對(duì)外授權(quán)使用的憑證；數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)信息發(fā)生變化、登記有誤、數(shù)據(jù)損毀滅失等情況時(shí)，登記主體根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行變更登記、更正登記、注銷(xiāo)登記。國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記另有規(guī)定的，從其規(guī)定。試點(diǎn)區(qū)直企業(yè)應(yīng)就數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息、權(quán)利信息、使用信息、管理信息等登記資產(chǎn)信息卡片，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理情況逐步納入本級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作，接受本級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督。

（四）探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入賬。試點(diǎn)區(qū)直部門(mén)參照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——無(wú)形資產(chǎn)》進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)量和入賬，計(jì)入“無(wú)形資產(chǎn)——數(shù)據(jù)資產(chǎn)——×××”等科目，成本無(wú)法可靠計(jì)量的可暫按名義金額登記入賬，待成本能夠可靠計(jì)量后或者新政策規(guī)定出臺(tái)后再進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)防虛增數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。試點(diǎn)區(qū)直企業(yè)要根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定〉的通知》（財(cái)會(huì)〔2023〕11號(hào)）等要求，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等賬務(wù)處理。數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)調(diào)整賬務(wù)。

（五）完善授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。試點(diǎn)單位依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)制度規(guī)定，依法合規(guī)開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。以政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門(mén)的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)征得共享數(shù)據(jù)提供單位的同意。規(guī)范資產(chǎn)使用和處置審批程序，試點(diǎn)區(qū)直部門(mén)申請(qǐng)對(duì)外授權(quán)有償使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，應(yīng)按程序報(bào)主管部門(mén)審核、財(cái)政部門(mén)審批；試點(diǎn)區(qū)直企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)對(duì)外授權(quán)運(yùn)營(yíng)，應(yīng)按企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)合實(shí)際采取整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)等不同模式，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)。強(qiáng)化授權(quán)運(yùn)營(yíng)事中事后監(jiān)管，建立定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況，調(diào)整或收回授權(quán)運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)通過(guò)技術(shù)、服務(wù)等方式支持?jǐn)?shù)據(jù)提供部門(mén)的數(shù)據(jù)治理建設(shè)。

（六）健全收益分配機(jī)制。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，積極探索以協(xié)議形式約定各參與方獲取合理比例收益的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在分配方式、激勵(lì)措施等方面的靈活配置，保障各權(quán)利主體依法依規(guī)享有收益權(quán)利。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體依法納稅并按國(guó)家規(guī)定上繳相關(guān)收益，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定納入預(yù)算管理。試點(diǎn)區(qū)直部門(mén)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用及處置收入按照自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)收入管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，形成一次性收入應(yīng)于獲得后10個(gè)工作日內(nèi)、分次獲得收入于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案。試點(diǎn)區(qū)直企業(yè)應(yīng)將本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用、處置收入以及增信、質(zhì)押融資等情況，于上述事項(xiàng)完成后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)主管部門(mén)或履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案，并抄送自治區(qū)財(cái)政廳。

（七）規(guī)范推進(jìn)交易流通。鼓勵(lì)探索協(xié)議約定、評(píng)估定價(jià)等多樣化價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建既有利于提高供給積極性，又能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制。推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無(wú)償使用，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。有關(guān)主體基于運(yùn)營(yíng)主體提供的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，合法合規(guī)再次開(kāi)發(fā)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，價(jià)格由市場(chǎng)決定。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，支持通過(guò)數(shù)據(jù)交易所等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)供需對(duì)接，鼓勵(lì)場(chǎng)內(nèi)公開(kāi)交易，規(guī)范試點(diǎn)單位的場(chǎng)外交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效流通、價(jià)值實(shí)現(xiàn)和信息公開(kāi)。試點(diǎn)區(qū)直企業(yè)按照數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理有關(guān)制度文件要求，結(jié)合本單位實(shí)際在數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、場(chǎng)景應(yīng)用、收益分配、交易流通、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面開(kāi)展試點(diǎn)，可基于本單位持有數(shù)據(jù)開(kāi)展試點(diǎn)，也可為其他單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)試點(diǎn)工作提供技術(shù)支撐和服務(wù)支持。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)決策部署，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能、加快建設(shè)數(shù)字廣西、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。試點(diǎn)單位要切實(shí)提高站位，將試點(diǎn)任務(wù)列入重要議事日程，建立工作機(jī)制，明確責(zé)任部門(mén)和人員，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)向自治區(qū)財(cái)政廳報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，試點(diǎn)工作完成后1個(gè)月內(nèi)報(bào)送試點(diǎn)工作總結(jié)，全面總結(jié)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺(tái)賬編制、登記、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、收益分配、交易流通等方面取得的成效，分析遇到的困難和原因，并提出有針對(duì)性的建議。

（二）形成有效經(jīng)驗(yàn)。支持試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際，自行確定下屬單位或所轄縣（市、區(qū)）試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，因地制宜探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式，做到高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，形成有效試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)各行業(yè)、各地區(qū)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)單位要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等法律制度規(guī)定，壓實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全主體責(zé)任，制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。試點(diǎn)單位開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，應(yīng)秉持審慎原則開(kāi)展可研論證和盡職調(diào)查，對(duì)外授權(quán)使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁利用行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保，新增政府隱性債務(wù)。嚴(yán)禁行政事業(yè)單位借授權(quán)有償使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的名義，變相虛增財(cái)政收入。在推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用過(guò)程中，不得向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本。

（四）強(qiáng)化智力支持。鼓勵(lì)試點(diǎn)單位加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外高校、科研院所、數(shù)據(jù)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)等各方合作，充分發(fā)揮其產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)與人工智能等學(xué)科交叉融合研究，推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化及數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理智能化水平。

六、保障措施

自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)建立健全行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)，牽頭建立推進(jìn)自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的工作機(jī)制，逐步將行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理納入財(cái)政管理績(jī)效考評(píng)范疇。試點(diǎn)設(shè)區(qū)市財(cái)政局參照自治區(qū)本級(jí)做法同步建立本地區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作機(jī)制。自治區(qū)數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)牽頭制定數(shù)據(jù)管理制度規(guī)范，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、交易流通和安全管理等，會(huì)同財(cái)政部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、收益分配管理等工作。自治區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)直企業(yè)做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作。試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)落實(shí)本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)具體管理職責(zé)，開(kāi)展本單位數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)清查登記、臺(tái)賬編制、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、交易流通、收益分享、處置等工作，按要求推動(dòng)試點(diǎn)工作。自治區(qū)黨委金融辦、網(wǎng)信辦，自治區(qū)公安廳、審計(jì)廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)工作的監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)。

試點(diǎn)單位要建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點(diǎn)工作機(jī)制，明確試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人，并填寫(xiě)《試點(diǎn)單位聯(lián)絡(luò)員名單》于2025年4月10日前發(fā)送至自治區(qū)財(cái)政廳資產(chǎn)管理處郵箱:zcc@czt.gxzf.gov.cn，試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中遇到問(wèn)題困難請(qǐng)及時(shí)反饋。

附件：1.試點(diǎn)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺(tái)賬（參考模板）

2.試點(diǎn)單位聯(lián)絡(luò)員名單