１總則

1.1 編制目的

建立健全統(tǒng)一指揮、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應快速、處置高效的重要生活必需品市場供應預警和應急工作機制。保障濱海新區(qū)人民群眾生活，維護社會穩(wěn)定，提高應對突發(fā)事件的能力，有效預防和及時調(diào)控、消除因突發(fā)事件帶來的生活必需品緊張狀態(tài)，確保重要生活必需品的有效供給，滿足居民日?；旧钚枨?。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生活必需品市場供應應急管理辦法》《天津市重要生活必需品供給應急預案》《天津市濱海新區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關法律法規(guī)及文件，結合濱海新區(qū)實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于濱海新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（包括天津港區(qū)域）因突發(fā)事件可能造成蔬菜、豬肉、食鹽、雞蛋等重要生活必需品供不應求、價格異常波動、給社會穩(wěn)定帶來危害等緊急情況下的應急保障供給。

1.4 事件分級

重要生活必需品市場供給異常波動預警級別按照嚴重性和緊急程度，分為一級（重大）、二級（較大）和三級（一般），依次用紅色、橙色和黃色表示。

一級市場異常波動（重大）：由于突發(fā)事件，造成全市范圍內(nèi)生活必需品市場急劇波動，市場供應極度緊張，發(fā)生嚴重的供應危機，出現(xiàn)群眾大量集中搶購，重要生活必需品持續(xù)脫銷、斷檔，價格大幅上漲等狀況。

二級市場異常波動（較大）：濱海新區(qū)全域內(nèi)重要生活必需品市場貨物供應緊張，出現(xiàn)群眾搶購現(xiàn)象，導致價格異常波動，重要生活必需品間歇出現(xiàn)脫銷、斷檔現(xiàn)象。

三級市場異常波動（一般）：濱海新區(qū)部分區(qū)域內(nèi)重要生活必需品市場貨物供應緊張，出現(xiàn)群眾搶購現(xiàn)象，導致價格異常波動，重要生活必需品間歇出現(xiàn)脫銷、斷檔現(xiàn)象。

1.5 工作原則

（1）服從指揮，統(tǒng)一調(diào)度。當突發(fā)事件導致濱海新區(qū)重要生活必需品市場供給出現(xiàn)異常波動時，各部門和相關企業(yè)必須服從區(qū)政府重要生活必需品供給應急指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

（2）各司其職，密切配合。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和對重要生活必需品市場的影響程度，由區(qū)政府有關部門、各開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)負責組織實施。各有關部門應各司其職，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。

（3）預防為主，常備不懈。加強重要生活必需品市場監(jiān)測和預警工作，整合應急資源，做好政府儲備，綜合運用行政、經(jīng)濟等調(diào)控手段，穩(wěn)定市場供應。

（4）快速反應，高效處置。建立健全快速反應機制，及時了解、掌握生活必需品市場供給情況，正確判斷事件發(fā)展趨勢，采取果斷措施，積極高效地開展工作。

（5）堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結合，政府調(diào)撥與市場化運作相結合。

２組織體系

2.1指揮機構

2.1.1設立濱海新區(qū)重要生活必需品供給應急工作指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)商務和投促局局長擔任，成員由各成員單位分管負責同志組成。

2.1.2區(qū)指揮部職責

貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于重要生活必需品供給的部署要求，研究提出全區(qū)重要生活必需品供給應急方面的重大決策、指導意見和具體措施；組織指揮本區(qū)較大及以上級別的重要生活必需品供給異常應對工作；組織開展區(qū)級重要生活必需品儲備和投放體系建設；協(xié)調(diào)各開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)、區(qū)有關部門和單位參與重要生活必需品供給應急工作等。

2.2辦事機構

2.2.1區(qū)指揮部下設區(qū)重要生活必需品供給應急指揮部辦公室(以下簡稱區(qū)指揮部辦公室)，設在區(qū)商務和投促局。辦公室主任由區(qū)商務和投促局分管副局長擔任。區(qū)指揮部各成員單位分別確定本部門一個責任室作為聯(lián)絡室，并指定一名處級干部為聯(lián)絡員。

2.2.2區(qū)指揮部辦公室的主要職責是：貫徹落實區(qū)指揮部關于重要生活必需品供給應急工作的要求，負責區(qū)指揮部日常工作，起草區(qū)指揮部有關文件，協(xié)調(diào)、指導區(qū)級專項應急指揮機構成員單位開展相關應急保障與應急處置工作，檢查區(qū)級專項應急指揮機構工作部署的落實情況。組織編制、修訂區(qū)重要生活必需品供給應急預案；承辦區(qū)指揮部工作會議，召集區(qū)指揮部成員單位聯(lián)席會議；協(xié)助區(qū)指揮部負責同志做好預測預警、應急處置、調(diào)查評估及善后工作；指導推動全區(qū)重要生活必需品供給應急體系建設有關工作；承辦區(qū)指揮部交辦的其他工作。

2.3成員單位

（1）區(qū)商務和投促局：負責組織新區(qū)重要生活必需品供給應急綜合協(xié)調(diào)工作，加強蔬菜、豬肉、食鹽、雞蛋等重要生活必需品的市場運行監(jiān)測、分析，加強與重要儲備商品承儲企業(yè)和應急商品供應企業(yè)的聯(lián)系，核實儲備商品數(shù)量，摸清企業(yè)庫存情況，做好應急調(diào)運和投放準備工作，必要時向市商務局申請調(diào)撥。履行區(qū)指揮部辦公室的日常職責，協(xié)調(diào)區(qū)有關成員單位配合做好重要生活必需品市場供給的應急響應工作。

（2）區(qū)發(fā)展改革委：負責對主要農(nóng)副產(chǎn)品價格開展監(jiān)測。

（3）區(qū)財政局：負責按照區(qū)指揮部的意見，為市場應急供給提供資金保障。

（4）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負責通過政策扶持提高蔬菜、豬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，動員基地農(nóng)產(chǎn)品及時投放市場。負責農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。積極與商務部門對接，打通特殊時期產(chǎn)銷通道。

（5）區(qū)公安局：負責維護重要生活必需品應急供給場所的治安秩序，保證道路交通運輸?shù)耐〞?，配合有關部門及時打擊擾亂市場秩序的違法活動。

（6）區(qū)市場監(jiān)管局：負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強市場監(jiān)管，打擊價格違法行為。依法打擊和查處銷售假冒偽劣商品、欺行霸市、抬高市價等擾亂市場秩序的違法經(jīng)營活動。

（7）區(qū)交通運輸局：負責根據(jù)重要生活必需品供給應急工作需要，組織協(xié)調(diào)有關部門做好交通運輸保障工作。

（8）區(qū)委宣傳部：負責指導有關部門發(fā)布重要生活必需品應急供給信息，及時引導輿論；協(xié)調(diào)相關新聞單位做好對外宣傳工作。

（9）區(qū)委網(wǎng)信辦：負責協(xié)助做好網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控和處置工作。

（10）各開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)：根據(jù)各自實際，負責制定各自轄區(qū)內(nèi)重要生活必需品供給應急預案，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關單位配合做好重要生活必需品供給應急響應工作。

（11）區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)氣象局、區(qū)應急局等部門應根據(jù)本部門工作職責，配合做好相關工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)指揮部可根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排部署和實際情況，對其成員單位進行調(diào)整。

2.4應急專家組

區(qū)指揮部聘請有關專家組成專家組,為制定市場應急調(diào)控措施提供意見和建議，并根據(jù)需要參與應急處置工作。

2.5投放企業(yè)

納入應急供給網(wǎng)絡的商貿(mào)企業(yè)，負責管理和規(guī)范本企業(yè)的分支網(wǎng)點，確保在應急供給狀態(tài)下，按照區(qū)指揮部指令及時接收儲備商品并投放給指定區(qū)域或群體。

全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市等商業(yè)大企業(yè)均要發(fā)揮供應主渠道作用，建立穩(wěn)固的貨源采購渠道。在應急供給狀態(tài)下，根據(jù)區(qū)指揮部工作要求，加大重要生活必需品貨源組織和市場投放力度，進一步提高本區(qū)應急供給保障能力。

３ 預警和預防機制

3.1 預警信息監(jiān)測

區(qū)商務和投促局建立和完善全區(qū)重要生活必需品市場監(jiān)測預警體系。區(qū)發(fā)展改革委按照市發(fā)改委監(jiān)測辦部署，建立主要農(nóng)副產(chǎn)品零售價格監(jiān)測體系。

3.2 預警、報告、發(fā)布

定點監(jiān)測企業(yè)若出現(xiàn)群眾搶購重要生活必需品，重要商品價格一周內(nèi)上漲30%以上（蔬菜為周漲幅50%以上）或出現(xiàn)斷檔脫銷現(xiàn)象，應當在１小時內(nèi)向所在各開發(fā)區(qū)商務部門、各街鎮(zhèn)和區(qū)商務和投促局報告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報告后，區(qū)商務和投促局應當立即組織力量對報告事項進行調(diào)查核實、確認，在２小時內(nèi)向區(qū)指揮部報告，區(qū)指揮部辦公室必須在1小時內(nèi)向區(qū)人民政府和市商務局報告，并抄送同級有關部門。

區(qū)指揮部辦公室應經(jīng)常深入當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商超和其他商品銷售場所，現(xiàn)場檢查重要生活必需品價格、供應變化情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場供應應急情況，應當立即（含非正常工作時間）組織人員進行必要的核實并做出事態(tài)性質(zhì)的判斷，依照規(guī)定的報告程序和時限及時向區(qū)政府和區(qū)指揮部報告。

區(qū)指揮部辦公室對各類信息進行匯總，科學分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，對于有可能引起市場供給異常波動的，應當立即（含非正常工作時間）組織人員進行必要的核實并做出事態(tài)性質(zhì)的判斷，及時向區(qū)人民政府報告并視情作出預警，同時報告市商務局及有關部門。

3.3預警響應

一級預警警報由市指揮部辦公室負責發(fā)布，二級、三級預警警報由區(qū)指揮部辦公室負責發(fā)布。

二級、三級預警警報發(fā)布后，區(qū)指揮部辦公室應堅持24小時值班，立即采取應對措施處置異常情況。區(qū)指揮部辦公室應做好啟動應急預案前的各項準備工作，及時向區(qū)人民政府及市指揮部辦公室報送應對市場異常情況處置措施和應急工作措施的落實情況，以及市場最新動態(tài)，及時向社會發(fā)布最新消息。

3.4預警調(diào)整與解除

區(qū)指揮部辦公室根據(jù)情況變化和會商建議，適時提出預警調(diào)整建議，經(jīng)區(qū)人民政府批準后發(fā)布。重要生活必需品市場供給基本恢復正常，有關情況證明不可能再發(fā)生市場供給緊張情況時，區(qū)指揮部辦公室應當立即解除警報并解除已經(jīng)采取的有關措施。

４應急處置

4.1信息報告

4.11對于已經(jīng)出現(xiàn)的供給緊張情況，屬地、企業(yè)必須及時向區(qū)指揮部辦公室報告。區(qū)指揮部辦公室接到報告并初步核實為二級供給異常波動及以上的，應當在30分鐘內(nèi)電話、1小時內(nèi)書面向區(qū)人民政府、市指揮部報告市場波動主要情況。

4.12區(qū)指揮部辦公室迅速對報告事項調(diào)查核實，經(jīng)緊急會商,確認已達到本預案規(guī)定波動級次后,立即向區(qū)指揮部報告。

4.2應急響應

根據(jù)重要生活必需品供給波動等級，新區(qū)重要生活必需品供給應急處置工作實行兩級應急響應。發(fā)生重大供給異常波動時，啟動一級響應；發(fā)生較大、一般供給異常波動時，啟動二級響應。

4.2.1一級響應

區(qū)指揮部啟動應急響應后，區(qū)指揮部組織各成員單位開展應急處置工作，并采取以下應對措施。

（1）啟動應急響應。當供給異常達到本預案規(guī)定的級次時，根據(jù)需要和供給異常的原因，區(qū)指揮部成員單位立即進入應急狀態(tài)，有關人員全部到位。

 （2）確定供給方案。區(qū)指揮部根據(jù)供給異常涉及區(qū)域、態(tài)勢和貨源保障規(guī)模，研究確定應急供給的品種和數(shù)量，對供給短缺程度嚴重的區(qū)域適度多安排投放。

 當供給短缺情況嚴重時，由區(qū)指揮部報告區(qū)人民政府同意后，對重要生活必需品實行限價銷售或無償定員定量配給，給予必要的補助或補償。

（3）調(diào)撥應急貨源?？蓾u次或同時采取以下一種或多種方式組織應急貨源。

①企業(yè)供應鏈采購。區(qū)商務和投促局組織重點商貿(mào)流通企業(yè)積極組織貨源、動用企業(yè)庫存，緩解供給壓力。

②企業(yè)應急生產(chǎn)。由區(qū)指揮部成員單位組織重點生產(chǎn)企業(yè)開展應急生產(chǎn)，提供應急商品。

③調(diào)控進出口。貨源緊缺程度進一步加重時，組織具備進口資質(zhì)的重點企業(yè)進行進口采購。

（4）啟動供給網(wǎng)絡。區(qū)商務和投促局組織大型超市、菜市場迅速將調(diào)撥的重要生活必需品供給居民，保障居民基本生活需求。當發(fā)生重大突發(fā)事件造成應急供給網(wǎng)點嚴重損毀，影響應急供給時，區(qū)指揮部負責迅速組織建立臨時供給網(wǎng)點，確保應急供給渠道暢通。

（5）暢通運輸通道。區(qū)公安局負責安排警力疏導道路交通，并根據(jù)運輸保障需要，確保應急運輸重要生活必需品車輛通行順暢。

（6）征用社會物資。特殊情況下，根據(jù)應急處置的需要，報請區(qū)人民政府批準后，區(qū)商務和投促局可緊急征用社會生產(chǎn)經(jīng)營單位的庫存商品物資、交通工具以及相關設施。有關單位和個人應當配合，不得以任何理由予以拒絕。對緊急征用的物資、工具、設施等，待應急處置完畢后，以公允原則協(xié)商一致的基礎上，報區(qū)人民政府同意后按照有關規(guī)定給予補助或補償。

4.2.2二級響應

區(qū)指揮部啟動應急響應，并組織有關成員單位和事發(fā)地所在開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)開展應急處置工作。根據(jù)事件等級實際情況，采取上述一項或多項應對措施。

4.3 新聞報道

區(qū)委宣傳部組織新聞媒體從維護市場穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照區(qū)指揮部的部署，及時報道有關部門做好應急供給的舉措、進展，消除居民特別是供給短缺區(qū)域居民的心理恐慌，維護應急供給穩(wěn)定。

4.4應急結束

發(fā)生突發(fā)事件的風險基本消除，重要生活必需品市場供給趨于正常，如有必要可經(jīng)專業(yè)機構或?qū)＜以u估，區(qū)指揮部辦公室提出應急結束的建議，經(jīng)區(qū)指揮部批準后，結束應急處置工作，并解除供給應急狀態(tài)。

5 保障措施

5.1重點企業(yè)  

區(qū)商務和投促局會同有關部門建立生活必需品重點應急響應企業(yè)聯(lián)系制度，建立應急商品動態(tài)數(shù)據(jù)庫，通過定期報表，及時掌握重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、庫存水平等情況。  

5.2商品儲備  

有關承儲企業(yè)要認真落實新區(qū)蔬菜等重要生活必需品儲備任務，嚴格監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任，確保儲備數(shù)量合格、質(zhì)量完好。  

5.3投放網(wǎng)絡

區(qū)商務和投促局負責組織建立重要生活必需品應急投放網(wǎng)絡。應急投放網(wǎng)絡建立應充分考慮社區(qū)、人口分布，做到網(wǎng)點布局均勻、覆蓋面廣。納入應急投放網(wǎng)絡的商業(yè)企業(yè)應以日常管理較為規(guī)范、門店數(shù)量較多、具備銷售上述商品能力的連鎖超市為主，便于應急投放時統(tǒng)一組織實施。

5.4交通運輸  

包括：承儲企業(yè)自有運力、投放企業(yè)自有運力、區(qū)交運局組織的運力。啟動市場應急后，先以承儲企業(yè)和供應企業(yè)運力為主，運力不足時由區(qū)交運局提供運力支持或向社會緊急征用。  

5.5市場秩序

區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安局等部門強化市場監(jiān)管，依法查處、打擊借機摻雜使假、哄抬物價等擾亂市場秩序的違法經(jīng)營行為。  

5.6通訊聯(lián)絡  

參與重要生活必需品應急供給工作的各有關單位，要向區(qū)指揮部辦公室提供準確的聯(lián)絡員名單及通訊方式，并做到及時更新，確保應急聯(lián)絡暢通。  

5.7應急演練  

區(qū)指揮部辦公室根據(jù)實際需要會同有關部門和單位適時開展處置供給異常事件的應急演練，做好實施應急處置的各項準備，確保迅速進入應急工作狀態(tài)。各成員單位、重點商業(yè)企業(yè)應當結合自身職責，配合開展整體演練或者單獨組織演練。演練內(nèi)容應當從實際出發(fā)，以檢驗、改善、強化應急準備和應急處置能力，包括部門應急聯(lián)動、快速反應、協(xié)同配合等。應急預案每兩年至少進行1次應急演練，鼓勵在春節(jié)等市場供應的敏感時段以應急投放等實際工作代替應急演練。  

5.8資金保障

區(qū)本級、各開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)保障實施應急預案所需經(jīng)費，按照財政事權與支出責任劃分原則分級負擔。所需資金由區(qū)本級、各開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)有關部門提出，按規(guī)定程序納入部門年度預算。

6 善后處置  

6.1調(diào)查評估  

應急結束后，區(qū)指揮部辦公室組織有關單位或?qū)＜?，對事件發(fā)生原因進行調(diào)查，對監(jiān)測預警、應急處置和應急保障工作完成情況進行評估，在規(guī)定時間內(nèi)形成評估報告并報市指揮部。  

6.2能力恢復  

各承儲企業(yè)在應急工作結束后，要及時組織貨源采購或根據(jù)區(qū)指揮部要求在規(guī)定的時間內(nèi)，補足儲備庫存。各投放企業(yè)在應急工作結束后，要及時組織本企業(yè)應急供給分支網(wǎng)點，整理營業(yè)場地、補充商品庫存，逐步恢復正常供應能力。  

6.3費用清算  

區(qū)商務和投促局會同區(qū)指揮部相關成員單位對實施應急預案發(fā)生的合理費用及時清算，經(jīng)區(qū)人民政府批準后，區(qū)財政局按規(guī)定撥付資金。實施應急預案發(fā)生的費用依法依規(guī)接受財政、審計等部門監(jiān)督。  

7 附則  

7.1獎懲機制  

對表現(xiàn)突出、反應快速、處置果斷、決策正確的單位和個人，按照國家和本市有關規(guī)定給予表彰獎勵。對不執(zhí)行應急指令、阻礙應急工作、擾亂供給秩序等行為，嚴肅追究有關單位和個人責任，觸犯法律法規(guī)的依法追究法律責任。  

7.2預案管理

7.2.1本預案解釋工作由區(qū)商務和投促局承擔。  糧油的市場供給應急工作，由《天津市糧食應急預案》另行規(guī)定。

其他生活必需品應急供應工作，可參照本預案執(zhí)行。  

7.2.2區(qū)有關部門根據(jù)各自職責制定本部門配合實施本預案的部門預案，以部門名義印發(fā)，抄送區(qū)應急管理部門和區(qū)指揮部辦公室。  

7.2.3區(qū)指揮部辦公室結合應急管理工作實踐，及時組織修訂預案。遇有特殊情況可隨時修訂。修訂后的應急預案應重新辦理審查、論證、備案等各項程序。  

7.2.4本預案自印發(fā)之日起實施，有效期5年。原《天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)濱海新區(qū)生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案的通知》【津濱政辦發(fā)(2017）150號】同時廢止。

 聯(lián)系人：王寶宏  聯(lián)系電話:022-65306119