晉發(fā)改規(guī)發(fā)〔2025〕1號

各市發(fā)展改革委，省有關(guān)單位：

為健全重大項目后評價制度，規(guī)范項目后評價工作，提高投資決策水平和投資效益，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制，加強政府和企業(yè)投資項目全生命周期管理，我委依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《國家發(fā)展改革委重大項目后評價管理辦法》，研究制定了《山西省發(fā)展改革委重大項目后評價管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

附件：山西省發(fā)展改革委重大項目后評價管理辦法（試行）

山西省發(fā)展和改革委員會

2025年2月14日????

（此文主動公開）

山西省發(fā)展改革委重大項目后評價管理辦法

（試行）

第一章總?則

第一條【制定依據(jù)】根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》《國家發(fā)展改革委重大項目后評價管理辦法》和《山西省政府投資管理辦法》等要求，結(jié)合山西省實際，制定本辦法。

第二條【評價目的】開展重大項目后評價主要目的是為了規(guī)范我省重大項目后評價工作，提高投資決策水平和投資效益，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制，加強政府和企業(yè)投資項目全生命周期管理。

第三條【概念解釋】本辦法所稱項目后評價，是指選取代表性的項目，在項目竣工驗收并投入使用一定時間后，將項目建成后所達到的實際效果與項目的可行性研究報告和初步設(shè)計（含概算）文件及其審批文件、項目申請書及其核準文件、資金申請報告和項目績效目標表及其批復(fù)文件的主要內(nèi)容進行對比分析，找出差距及原因，提出評價意見和對策建議，并反饋到項目參與各方，形成良性項目決策和管理機制。

根據(jù)需要，可以對同行業(yè)、同地區(qū)多個項目開展后評價。專題后評價既可以對項目全過程進行評價，也可以聚焦特定領(lǐng)域進行評價。

第四條【適用范圍】省發(fā)展改革委開展后評價適用范圍是，由省發(fā)展改革委審批、核準的投資項目（不含境外投資、外商投資項目），省發(fā)展改革委申報爭取的中央預(yù)算內(nèi)投資（國債）項目，使用省發(fā)展改革委部門預(yù)算進行基本建設(shè)投資的項目，以及使用地方政府專項債券的項目。

第五條【評價原則】項目后評價應(yīng)遵循獨立、客觀、科學(xué)、公正的原則，保持順暢的信息溝通和反饋，推動完善投資事中事后監(jiān)管體系。

第二章職責劃分

第六條【相關(guān)職責】省發(fā)展改革委負責項目后評價的組織和管理工作。

承擔項目后評價任務(wù)的工程咨詢單位（以下簡稱工程咨詢單位），負責按照要求開展項目后評價并提交后評價報告。

項目行業(yè)主管（監(jiān)管）部門負責加強對項目單位的行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，支持工程咨詢單位做好相關(guān)工作，推動項目后評價成果應(yīng)用。

項目所在地的發(fā)展改革部門負責協(xié)調(diào)有關(guān)單位，配合工程咨詢單位做好相關(guān)工作，推動項目后評價成果應(yīng)用。

項目單位負責開展自我總結(jié)評價，積極配合工程咨詢單位做好相關(guān)工作，及時、準確、完整地提供項目后評價所需要的相關(guān)文件資料，推動項目后評價成果應(yīng)用。

第三章工作程序

第七條【基本流程】省發(fā)展改革委組織開展選取項目、制定計劃、安排自評、委托任務(wù)、征求意見、形成報告、成果應(yīng)用等項目后評價工作。

第八條【選取項目】列入后評價年度計劃的項目主要聚焦貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作安排，落實國家發(fā)展改革委后評價年度計劃工作要求，重點從投資（資金）規(guī)模較大，示范引領(lǐng)性強，社會關(guān)注度較高，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響的項目中選擇。

第九條【制定計劃】省發(fā)展改革每年選取一定數(shù)量項目開展后評價，制定項目后評價年度計劃，印送有關(guān)項目行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、市級發(fā)展改革部門和項目單位。

第十條【安排自評】列入后評價年度計劃的項目應(yīng)開展自我總結(jié)評價，項目單位應(yīng)在收到后評價年度計劃文件之日起2個月內(nèi)，將自我總結(jié)評價報告報送至省發(fā)展改革委，同時根據(jù)項目管理權(quán)限報送至項目行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、項目所在地的發(fā)展改革部門。情況特別復(fù)雜的項目在征得省發(fā)展改革委同意后可適當延長報送期限。項目單位對自我總結(jié)評價報告及相關(guān)資料的真實性負責。

第十一條【自評內(nèi)容】項目自我總結(jié)評價報告一般包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況：項目目標、規(guī)劃政策符合性、建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模、項目單位及參建單位基本情況等。

（二）項目實施過程總結(jié)：前期工作和要素保障、投資概算執(zhí)行、重大設(shè)計變更、資金使用、竣工驗收、運行管理等。

（三）項目效益效果評價：財務(wù)及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境損益及環(huán)保措施實施效果、資源和能源節(jié)約利用與保護效果、技術(shù)效果等。

（四）項目目標及可持續(xù)性評價：目標實現(xiàn)程度及其差距和原因、項目可持續(xù)性等。

（五）項目總結(jié)：自我評價結(jié)論及相關(guān)建議。

開展專題后評價的項目主要聚焦專題評價內(nèi)容進行自我總結(jié)評價，可簡化編寫其他內(nèi)容。

核準項目的自我總結(jié)評價報告主要根據(jù)項目申請書及其核準文件主要內(nèi)容和核準要求執(zhí)行等情況進行編寫。

相關(guān)省級行業(yè)主管部門、市級發(fā)展改革部門負責對項目單位報送的自我總結(jié)評價報告進行初審。對于自我總結(jié)評價報告內(nèi)容不完整或深度達不到相應(yīng)要求的，應(yīng)當要求項目單位限期補充完善。

第十二條【資料準備】項目單位在編寫自我總結(jié)評價報告時，應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點和項目實際，準備以下資料（如有），供開展后評價時查閱。

（一）項目前期文件。主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）文件、項目申請書、資金申請報告、項目績效目標表、開工報告、用地預(yù)審與規(guī)劃選址報告、壓覆礦產(chǎn)資源評估報告、環(huán)境影響評價報告、安全預(yù)評價報告、節(jié)能報告、重大項目社會穩(wěn)定風險評估報告、洪水影響評價報告、航道通航條件影響評價報告、水資源論證報告、水土保持報告、金融機構(gòu)出具的融資承諾文件等資料，以及相關(guān)批復(fù)文件。

（二）項目實施文件。主要包括項目招投標文件、主要合同文本、年度投資計劃、概算調(diào)整報告、施工圖設(shè)計文件、設(shè)計變更資料、施工組織設(shè)計和施工總結(jié)、調(diào)試總結(jié)報告、監(jiān)理文件、竣工驗收報告、環(huán)?！叭瑫r”竣工驗收報告、環(huán)境影響后評價文件等相關(guān)資料，以及相關(guān)批復(fù)文件。

（三）其他資料。主要包括項目結(jié)算和竣工財務(wù)決算報告及資料，項目運行和生產(chǎn)經(jīng)營情況，財務(wù)報表以及其他相關(guān)資料，與項目有關(guān)的審計報告、監(jiān)督檢查或督導(dǎo)報告、數(shù)據(jù)資料等。

核準項目主要提供上述清單中與項目申請書及其核準文件主要內(nèi)容和核準要求執(zhí)行等情況相關(guān)的資料。

第十三條【委托任務(wù)】省發(fā)展改革委根據(jù)項目后評價年度計劃，委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢單位承擔項目后評價任務(wù)。不得委托參加過同一項目前期、建設(shè)實施工作或編寫自我總結(jié)評價報告的工程咨詢單位及其子公司、關(guān)聯(lián)公司承擔該項目的后評價任務(wù)。

第十四條【委托要求】工程咨詢單位在接受委托后，應(yīng)組建滿足專業(yè)評價要求的工作組，在現(xiàn)場調(diào)查、資料收集和社會訪談的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目自我總結(jié)評價報告，對照可行性研究報告和初步設(shè)計（含概算）文件及其審批文件、項目申請書及其核準文件、資金申請報告和項目績效目標表及其批復(fù)文件的相關(guān)內(nèi)容，對項目進行全面系統(tǒng)地分析評價。

工程咨詢單位承擔專題后評價任務(wù)時，應(yīng)側(cè)重對專題評價內(nèi)容開展深入系統(tǒng)地分析評價，并加強與同行業(yè)、同區(qū)域項目的對比分析。

工程咨詢單位應(yīng)當按照委托要求和投資管理相關(guān)規(guī)定，根據(jù)業(yè)內(nèi)應(yīng)遵循的評價方法、工作流程、質(zhì)量保證要求和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，獨立開展項目后評價工作，在委托時限內(nèi)完成項目后評價任務(wù)，提交合格的項目后評價報告。

第十五條【評價內(nèi)容】對重大項目應(yīng)從項目投資決策、建設(shè)管理運行、效益效果等方面開展后評價，項目后評價報告一般包括以下內(nèi)容：

（一）概述：項目基本情況、自我總結(jié)評價報告主要結(jié)論、項目后評價開展情況及主要結(jié)論。

（二）項目前期決策總結(jié)與評價：規(guī)劃政策符合性、建設(shè)必要性評價，可行性研究報告和初步設(shè)計（含概算）文件及其審批文件、項目申請書及其核準文件、資金申請報告和項目績效目標表及其批復(fù)文件主要內(nèi)容和調(diào)整情況及其評價。

（三）項目建設(shè)準備和實施總結(jié)與評價：開工準備、建設(shè)過程、組織管理、安全生產(chǎn)、資金落實和使用、竣工驗收等情況及其評價。

（四）項目運行總結(jié)與評價：運行效果、制度建設(shè)執(zhí)行等情況及其評價。

（五）項目效益效果評價：財務(wù)及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境損益及環(huán)保措施實施效果、資源和能源節(jié)約利用與保護效果、技術(shù)效果等評價。

（六）項目目標及可持續(xù)性評價。

（七）項目后評價結(jié)論及意見建議。

省發(fā)展改革委可結(jié)合具體項目的行業(yè)特點、實際情況對上述內(nèi)容予以適當調(diào)整。

開展專題后評價的項目主要聚焦專題評價內(nèi)容進行總結(jié)和評價。

核準項目主要對項目申請書及其核準文件主要內(nèi)容、核準要求執(zhí)行等情況進行總結(jié)和評價。

第十六條【評價方法】項目后評價一般應(yīng)采用定性和定量相結(jié)合的方法，主要包括邏輯框架法、調(diào)查法、對比法、專家打分法、綜合指標體系評價法、項目成功度評價法等，并統(tǒng)籌運用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測等現(xiàn)代化手段。項目后評價持續(xù)探索創(chuàng)新科學(xué)、有效、適用的評價方法。

第十七條【評價指標】項目后評價應(yīng)按照適用性、可操作性、定性和定量相結(jié)合原則，制定規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的評價指標。指標內(nèi)容包括但不限于：項目目標實現(xiàn)程度（完成度指標、時間指標、成本指標）、項目價值評估（財務(wù)價值指標、非財務(wù)價值指標）、項目成本評估（預(yù)算與實際成本對比、資源利用效率）、項目效益評估（經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、環(huán)境損益指標）、項目成果質(zhì)量評估（工程質(zhì)量指標、產(chǎn)品質(zhì)量指標、服務(wù)質(zhì)量指標）等。

第十八條【評價方案】工程咨詢單位應(yīng)根據(jù)項目特點和后評價的要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定具體項目后評價方案，并報省發(fā)展改革委。

第十九條【征求意見】工程咨詢單位在正式提交項目后評價報告前，應(yīng)當采取適當方式聽取項目單位意見，并將項目單位意見作為報告附件一并提交。

對于涉及公眾利益的非涉密項目，工程咨詢單位在開展項目后評價過程中，應(yīng)當采取適當方式聽取社會公眾和行業(yè)專家的意見，并在后評價報告中予以客觀反映。

第四章成果應(yīng)用

第二十條【輔助決策】省發(fā)展改革委就工程咨詢單位提交的項目后評價報告，在征求有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，形成后評價成果，并將其作為規(guī)劃制定、政策調(diào)整、制度優(yōu)化、投資決策、資金等要素安排、項目管理的重要參考依據(jù)。

第二十一條【評價反饋】省發(fā)展改革委及時將后評價成果提供給項目行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、市級發(fā)展改革部門參考，共同推進成果應(yīng)用。

第二十二條【成果交流】省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，以適當方式匯編后評價成果并視情況提供給相關(guān)項目行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、項目所在地的發(fā)展改革部門參考，大力推廣通過項目后評價總結(jié)出來的成功經(jīng)驗和做法，不斷提高投資決策水平和投資效益。??

第二十三條【問題整改】對于通過項目后評價發(fā)現(xiàn)的問題，按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》《山西省政府投資管理辦法》以及相關(guān)專項資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定處理。

項目行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、項目所在地的發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)項目單位，深入分析問題原因，提出改進措施，督促限期整改到位，整改落實情況應(yīng)當限期報送省發(fā)展改革委。

第二十四條【組織回訪】省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時對部分后評價項目進行回訪，重點了解后評價工作開展、成果應(yīng)用及相關(guān)改進意見落實情況。

第五章監(jiān)督管理

第二十五條【法律責任】項目單位存在不按時限報送自我總結(jié)評價報告，隱匿、虛報瞞報有關(guān)情況和數(shù)據(jù)資料等行為的，各級發(fā)展改革部門應(yīng)當責令整改，明確整改期限，督促整改落實，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌違紀違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)，依法依紀追究其行政或法律責任。

工程咨詢單位應(yīng)對項目后評價報告質(zhì)量及相關(guān)結(jié)論負責，對后評價過程中掌握的國家秘密、商業(yè)秘密等負有保密責任，對后評價項目單位不得收取任何費用。對工程咨詢單位相關(guān)違規(guī)情形及懲戒措施按照《山西省發(fā)展和改革委員會投資咨詢評估管理辦法》（晉發(fā)改規(guī)發(fā)〔2024〕2號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條【經(jīng)費保障】省發(fā)展改革委委托的項目后評價所需經(jīng)費由本部門支付，按照《山西省發(fā)展和改革委員會投資咨詢評估管理辦法》（晉發(fā)改規(guī)發(fā)〔2024〕2號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得向項目單位等攤派。

第六章附?則

第二十七條【參照執(zhí)行】項目行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、市縣兩級發(fā)展改革部門可參照本辦法開展項目后評價，或結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)實際制定相關(guān)管理辦法。

第二十八條【解釋權(quán)限】本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第二十九條【施行日期】本辦法自2025年3月1日起施行，有效期2年，根據(jù)情況適時修訂調(diào)整。