各鎮(zhèn)人民政府，街道(地區(qū))辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構：

　　現(xiàn)將《北京市密云區(qū)碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

　　北京市密云區(qū)人民政府

　　2024年11月1日

　　(此件公開發(fā)布)

　　北京市密云區(qū)碳達峰實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院和市委市政府決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)推動密云區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《北京市碳達峰實施方案》要求，結合密云區(qū)實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢記習近平總書記重要回信囑托，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，立足首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，堅持“保水、護山、守規(guī)、興城”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，聚焦生態(tài)建設、能源轉型、經(jīng)濟發(fā)展三個關鍵環(huán)節(jié)，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為引領，以碳排放雙控為支撐，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展基礎之上，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，確?？茖W穩(wěn)妥有序達峰，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型，走出一條生態(tài)優(yōu)先、保水富民、綠色發(fā)展、特色一流的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　(二)工作原則

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。充分認識碳達峰碳中和對經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠影響，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。堅持生態(tài)立區(qū)，嚴格落實生態(tài)保護，筑牢首都重要地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲備基地、首都東北部生態(tài)安全屏障，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉型。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進。堅持系統(tǒng)觀和科學觀，將低碳發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各個方面，總體部署、分類施策，加強碳達峰碳中和工作與已開展工作的統(tǒng)籌，強化各部門協(xié)作，全力保障碳達峰碳中和工作穩(wěn)步推進。

　　創(chuàng)新驅動，先行示范。充分發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，依托氣候投融資試點創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以前沿技術催生新質(zhì)生產(chǎn)力，率先探索碳中和路徑，在全市雙碳工作中發(fā)揮示范引領作用。

　　全民行動，共建共享。堅持人民為中心，牢固樹立全社會綠色低碳發(fā)展意識，充分激發(fā)全民參與低碳行動的積極性，形成“政府倡導、企業(yè)主導、公眾參與、社會監(jiān)督”的良好局面。聚力綠色和諧宜居共建共享，讓低碳成果廣泛惠及人民群眾。

　　二、主要目標

　　“十四五”期間，清潔低碳安全韌性的能源體系建設取得階段性進展，能源利用效率進一步提高，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模質(zhì)量實現(xiàn)雙提升，碳達峰碳中和管理機制逐步完善，碳排放總量保持總體穩(wěn)定。到2025年，可再生能源消費比重達到市級下達目標，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成市級下達目標，碳排放總量控制在225萬噸。

　　“十五五”期間，能源利用效率高效提升，可再生能源消費比重持續(xù)提高，綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面升級，碳排放雙控制度體系加快構建，市場化碳交易機制實現(xiàn)創(chuàng)新，碳捕集、利用與封存等技術與應用取得突破，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型成效顯著，碳達峰碳中和管理機制基本健全，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，碳達峰碳中和邁出堅實步伐。

　　三、重點任務

　　(一)推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉型

　　強化全區(qū)統(tǒng)籌和規(guī)劃引領，貫徹綠色低碳發(fā)展系統(tǒng)觀念，全面構建綠色生產(chǎn)生活方式，加快綠色高質(zhì)量發(fā)展，努力打造“兩山”理論樣板區(qū)。緊緊圍繞全域發(fā)展格局，打造科技含量高、能效水平高、污染物和碳排放低的綠色高質(zhì)量發(fā)展模式，推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展轉型升級。

　　1.加強綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領。按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》關于密云生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，堅持生態(tài)立區(qū)，探索把綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。將碳達峰碳中和目標融入國民經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃等。加強各級各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，確保各領域落實碳達峰碳中和主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程協(xié)調(diào)一致。

　　2.培育綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展新動能。立足生態(tài)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，聚焦碳達峰碳中和激發(fā)的綠色高質(zhì)量發(fā)展新動能，積極形成新質(zhì)生產(chǎn)力。重點圍繞“一條科技創(chuàng)新和生命健康戰(zhàn)略發(fā)展帶、四條特色文化旅游休閑發(fā)展帶、多個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)”全域發(fā)展格局，打造低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。深化構建一條科技創(chuàng)新和生命健康戰(zhàn)略發(fā)展帶，以北京新能源汽車股份有限公司純電動乘用車項目落戶為契機，發(fā)展新能源汽車整車制造為引領的智能制造、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保等先進低碳制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈提檔升級。圍繞“1+4+N”生命健康產(chǎn)業(yè)體系，以北京大學懷密醫(yī)學中心落地建設為契機，加快布局健康管理、特色醫(yī)療、康復康養(yǎng)、運動休閑等一批低碳健康服務業(yè)。依托自然資源稟賦和歷史文化底蘊，以四條特色文化旅游休閑發(fā)展帶為載體，加快培育低碳特色旅游業(yè)，推動低空經(jīng)濟+文旅融合發(fā)展，不斷探索零碳旅游新模式。依托百年梨鄉(xiāng)、中華蜜蜂、酒鄉(xiāng)之路等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，積極培育“水庫魚、特色蜜、環(huán)湖糧、山區(qū)果、平原菜”特色低碳農(nóng)業(yè)體系，有力促進農(nóng)民增收。

　　3.構建綠色低碳全民行動格局。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾對綠色低碳美好生活向往，加快推動綠色低碳生活方式轉變，讓群眾共享低碳發(fā)展成果。利用節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日、全國生態(tài)日等節(jié)點廣泛弘揚習近平生態(tài)文明思想、宣傳綠色低碳理念，建設碳達峰碳中和科普教育基地，注重青少年低碳知識和行為培養(yǎng)，讓綠色生活方式成為全社會廣泛共識和自覺行動。提升消費服務品質(zhì)，培育簡約適度、綠色低碳的消費習慣，鼓勵居民購買使用綠色低碳、環(huán)保、可循環(huán)利用產(chǎn)品。建立區(qū)域性碳普惠平臺，通過居民各個領域的低碳行為累計碳積分，探索以積分兌換、消費抵消等方式，激活公眾減碳積極性。厚植生態(tài)文明底蘊，提升居民自主垃圾分類投放水平，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，培育綠色低碳文明鄉(xiāng)風。

　　(二)推進能源發(fā)展綠色低碳轉型

　　能源是經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是碳排放的最主要來源。要在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源安全的前提下，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，降低化石能源消費總量，因地制宜發(fā)展可再生能源。加快構建以電力和天然氣為主，太陽能和地熱能為輔的清潔低碳、安全可靠的能源體系。

　　4.全面提升節(jié)能管理能力。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步構建碳排放總量和強度“雙控”制度。將碳排放評價有關要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，落實《黨政機關能源消耗定額》等相關地方節(jié)能標準，從源頭減少能源消耗。強化重點用能單位主體責任，開展節(jié)能降碳目標責任考核，組織用能單位開展節(jié)能技改、能源利用狀況報告和能源管理負責人備案等相關工作。強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)提升用能單位能效水平。深挖工程節(jié)能潛力，重點實施一批工業(yè)、供熱、城市照明等節(jié)能改造工程。

　　5.持續(xù)優(yōu)化能源結構。基于以電力、油品和天然氣為主體的能源結構，堅持凈煤、少油、穩(wěn)氣、強電，積極推進可再生能源利用，進一步推動能源結構調(diào)整。建設穆家峪達巖村一期60兆瓦集中式光伏發(fā)電項目，實施一批分布式光伏利用項目。加大外埠綠電引進，逐步提升綠電消納比例。因地制宜利用地熱資源，逐步提高新建建筑利用地源熱泵供暖比例，推廣示范應用綠色能源供暖技術。

　　6.加快電力系統(tǒng)建設。堅持底線思維，構建堅強韌性能源供應體系，確保經(jīng)濟社會運行穩(wěn)定。完善本地電源設施布局，提升電力接納能力。優(yōu)化完善地區(qū)網(wǎng)架結構，滿足新增電力負荷需求。加強電力基礎設施智能化建設管理，提升區(qū)域運行管理能力，構建新能源占比逐漸提高的電力系統(tǒng)。

　　(三)強化重點領域綠色低碳發(fā)展

　　圍繞工業(yè)、建筑、交通等重點領域，加快推動綠色低碳轉型，合理控制碳排放增長。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，強化農(nóng)業(yè)等領域非二氧化碳溫室氣體排放控制。

　　7.加快工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。工業(yè)領域要持續(xù)推動提質(zhì)增效，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)綠色低碳轉型。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快退出落后產(chǎn)能，分類清理僵尸企業(yè)，推進騰籠換鳥，提高單位面積資源產(chǎn)出效率。大力發(fā)展低碳制造業(yè)，嚴格執(zhí)行北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，依托中關村密云園，嚴把項目準入標準，引進一批醫(yī)藥健康、生物制造、節(jié)能環(huán)保等能效高、排放低、效益好的主導低碳產(chǎn)業(yè)項目。持續(xù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能效提升，積極推動余熱余壓利用、能源梯級利用、智能化變頻等先進節(jié)能低碳技術應用，淘汰退出不達標的重點用能設備，加快傳統(tǒng)電機、鍋爐等設備升級改造;推動企業(yè)開展綠色設計和綠色制造，建設綠色工廠，建設清潔生產(chǎn)、能源審計和碳排放管理體系，降低產(chǎn)品全生命周期碳排放。打造低碳生態(tài)示范園區(qū)，全面貫徹綠色低碳理念，推動園區(qū)能源轉型，推廣應用分布式光伏系統(tǒng)，提升可再生能源利用比重;加強工業(yè)園區(qū)建筑廠房、道路交通、生態(tài)環(huán)境設施低碳化改造，改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　8.強化建筑領域低碳化發(fā)展。大力發(fā)展綠色建筑，新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑一星級以上標準;新建的大型公共建筑、政府性資金參與投資建設的民用建筑執(zhí)行綠色建筑二星級以上標準。積極發(fā)展超低能耗建筑、裝配式建筑，到2025年超低能耗建筑規(guī)模達到1萬平方米，裝配式建筑占新建建筑比例達到55%。建筑領域因地制宜推廣太陽能光伏、光熱和熱泵技術應用，具備條件的新建建筑應安裝太陽能系統(tǒng)。深入推進既有建筑節(jié)能改造，繼續(xù)實施老舊小區(qū)和農(nóng)宅節(jié)能綠色化改造，加快推動政府機關、學校醫(yī)院等公共機構和大型公共建筑節(jié)能改造。強化公共建筑能耗運行監(jiān)管，實施公共建筑能效評估，嚴格落實公共機構能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測和能耗定額管理。

　　9.著力構建綠色低碳交通體系。優(yōu)化出行結構，打造公交、自行車和步行系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色出行網(wǎng)絡，構建智能綠色出行交通發(fā)展模式。調(diào)整車輛結構，加大新能源車推廣力度，合理布局新能源車充換電配套設施。做好交通領域綠色基礎設施升級改造，優(yōu)先使用可再生能源。改善運輸結構，發(fā)揮京沈客專和市郊鐵路懷密線等鐵路交通作用，構建高效綠色交通運輸體系。

　　10.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以密云水庫、北部林區(qū)為主體，以白河、潮河水系和道路生態(tài)廊道為脈絡，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復，構建低碳生態(tài)空間格局，筑牢首都生態(tài)安全屏障，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，穩(wěn)步增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。以更大力度拓展綠色空間，開展全齡友好公園、生態(tài)馬拉松公園、多彩南山森林步道項目建設，開展造林育林，培育多功能森林生態(tài)系統(tǒng)，推進山區(qū)森林健康經(jīng)營林木撫育和國家級公益林管護項目，實施燕山山地生態(tài)綜合治理工程，增加森林蓄積量，推廣櫟樹、楊樹、懸鈴木等高碳匯樹種，提升林業(yè)碳匯功能。到2025年，全區(qū)森林覆蓋率達到70%，森林蓄積量達到575萬立方米。加快編制生物多樣性保護規(guī)劃、濕地保護規(guī)劃，提升密云水庫和周邊濕地生態(tài)碳匯能力。推廣秸稈還田、有機肥施用，建立生態(tài)高效的農(nóng)業(yè)耕作制度，提升農(nóng)田土壤有機質(zhì)含量和固碳能力。

　　11.控制非二氧化碳溫室氣體排放?；趨^(qū)域溫室氣體排放特征，加強甲烷、氧化亞氮等主要非二氧化碳溫室氣體排放控制。結合“無廢城市”建設，控制廢棄物處理領域甲烷排放，探索應用甲烷回收利用技術，推進生活垃圾及污水處理設施工程建設。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，加強秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理，推進農(nóng)藥化肥減量增效行動，有效控制農(nóng)業(yè)領域甲烷和氧化亞氮排放。

　　(四)強化科技引領和政策機制創(chuàng)新

　　強化創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用。創(chuàng)新政策體系和市場機制，深化氣候投融資試點建設，充分發(fā)揮生態(tài)價值優(yōu)勢，引導多元主體參與。加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設，夯實碳排放管理基礎。

　　12.加強低碳科技成果創(chuàng)新應用。圍繞碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略技術需求，充分發(fā)揮科學城東區(qū)和中關村密云園各功能區(qū)資源優(yōu)勢，推進“1+5”大科學裝置開放共享和國家重點實驗室建設，著力構建從基礎研究、技術研發(fā)、應用研究到成果轉化的低碳技術創(chuàng)新全鏈條，孵化高附加值低碳產(chǎn)業(yè)。加速低碳技術研發(fā)應用，圍繞能源系統(tǒng)脫碳技術、新能源汽車、碳捕集利用與封存、森林增匯等重點領域開展技術攻關和示范應用。

　　13.持續(xù)推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極落實《密云區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施意見》，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測認證、生態(tài)資源權益交易。制定生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，多途徑推動生態(tài)產(chǎn)品溢價增值，謀劃實施一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目，培育一批生態(tài)優(yōu)勢品牌和特色產(chǎn)品，形成更多“兩山”理論轉化生動案例，構建多元化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

　　14.構建密云特色氣候投融資發(fā)展模式。以國家氣候投融資試點為基礎，構建活水、盤林、促產(chǎn)、降碳氣候投融資模式，完善投融資政策支持體系。充分利用國家和市級相關政策，加大區(qū)級資金支持力度，引導更多社會資金進入綠色低碳領域。制定氣候投融資項目系列標準規(guī)范，搭建氣候投融資項目庫。以氣候投融資為基礎構建綠色金融體系，拓展綠色金融服務模式，支持有利于低碳發(fā)展的信貸、債券、保險等金融創(chuàng)新實踐，鼓勵金融機構開發(fā)氣候友好型綠色金融產(chǎn)品。創(chuàng)新開展基于碳排放配額、林業(yè)碳匯等的投融資活動。

　　15.提升統(tǒng)計、計量和監(jiān)測能力。配合市級部門建立并落實全市碳排放統(tǒng)計核算體系，建立健全建筑、可再生能源等重點領域能耗和碳排放計量、監(jiān)測和統(tǒng)計體系。開展區(qū)級溫室氣體排放清單編制工作。配合市級部門開展森林、草地、濕地、土壤等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。探索非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測統(tǒng)計。

　　16.加強重點碳排放單位管理。充分發(fā)揮碳市場激勵約束作用，明確排放單位減碳主體責任，推進碳排放履約。適時實施低碳領跑者行動，積極開展行業(yè)對標。引導重點用能和碳排放單位充分挖掘節(jié)能降碳潛力，明確碳排放管控要求，建立碳排放管理制度，推廣應用低碳技術，主動公開碳排放信息。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)率先制定企業(yè)碳達峰碳中和實施方案。

　　四、保障措施

　　17.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強黨對碳達峰碳中和工作的組織領導，按照國家和市級要求部署推動本區(qū)域碳達峰碳中和工作。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，區(qū)發(fā)展改革委做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關部門密切配合，形成工作合力。各鎮(zhèn)街(地區(qū))和各領域主管部門按照職責分工，研究細化碳達峰工作目標任務，加強政策聯(lián)動和信息共享，扎實推動重點任務落實。將碳達峰碳中和作為干部教育培訓體系的重要內(nèi)容，增強領導干部推動綠色低碳發(fā)展的本領。

　　18.壓實目標責任。按照國家和本市碳排放雙控安排部署，嚴格落實節(jié)能降碳目標責任評價考核任務，科學分配區(qū)級考核指標，逐級分解重點單位的跟蹤監(jiān)管任務，研究制定區(qū)級工作方案。將碳達峰碳中和相關指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，把碳達峰碳中和建設工作實績作為干部綜合考核的重要內(nèi)容。

　　19.開展試點示范。堅持因地制宜，突出密云特色，開展多領域、多層次、多方位綠色低碳試點創(chuàng)建活動，突出示范引領。重點在科學城東區(qū)、中關村密云園、生命健康科學小鎮(zhèn)等區(qū)域開展綠色低碳項目示范，積極引進先進低碳技術成果轉化落地，主動探索智慧低碳管理模式，以點帶面做好推廣應用。積極開展低碳街區(qū)、低碳園區(qū)、低碳景區(qū)等創(chuàng)建活動。