各相關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》等文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定本工作方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會

　　2024年9月6日

　　金山區(qū)重點工程項目、中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目中大力實施以工代賑的工作方案

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》(國辦函〔2022〕58號)《國家以工代賑管理辦法》(國家發(fā)展改革委第57號令)《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》(發(fā)改振興〔2020〕1675號)及上海市相關(guān)文件精神，更好發(fā)揮以工代賑促進群眾就近就業(yè)增收、提高勞動技能作用，結(jié)合本區(qū)實際，制定本工作方案。

　　一、實施范圍

　　以工代賑是指在政府性投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程中，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。區(qū)相關(guān)部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目(包括安排各級財政資金、地方政府專項債、開發(fā)性政策性金融工具支持的項目)、中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，要把握好國家及本市以工代賑政策要求，深刻把握以工代賑政策初衷，在確保工程質(zhì)量安全和符合進度要求等前提下，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合群眾務工需求，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面用工潛力，盡可能多地通過實施以工代賑幫助群眾務工并實現(xiàn)就業(yè)增收。本區(qū)可以實施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域主要有：

　　(一)重點工程建設(shè)領(lǐng)域

　　1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域：包括高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等重點工程項目。(責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各鎮(zhèn)、園區(qū))

　　2.交通領(lǐng)域：包括城市軌道交通、港航設(shè)施、綜合交通等。(責任單位：區(qū)交通委、各鎮(zhèn)、街道、園區(qū))

　　3.水利領(lǐng)域：河道整治、水利設(shè)施建設(shè)等。(責任單位：區(qū)水務局、各鎮(zhèn)、街道、園區(qū))

　　4.能源領(lǐng)域：電力、油氣管道、可再生能源設(shè)施。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、各鎮(zhèn)、街道、園區(qū))

　　5.城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域：城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。(責任單位：區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、新金山投控集團、房建集團、各鎮(zhèn)、街道、園區(qū))

　　6.生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域：造林綠化、濕地生態(tài)保護修復、水生態(tài)保護、工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治。(責任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)水務局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各鎮(zhèn)、園區(qū))

　　7.社會事業(yè)領(lǐng)域：教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游等公共服務設(shè)施。(責任單位：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅局、區(qū)體育局、各鎮(zhèn)、街道、園區(qū))

　　(二)中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域

　　8.農(nóng)村生活生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升、村容村貌提升和設(shè)施建設(shè)維護，危舊房整治、小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)管護，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地配套機耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等。

　　9.農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)村公路(鄉(xiāng)道、村道)，行政村村內(nèi)主干道、通自然村組道路、巷道、入戶路等路基整理、路面提升、路燈、簡易候車亭和養(yǎng)護等。

　　10.農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護，小型堤防維修養(yǎng)護，農(nóng)村河湖管理、巡護和保潔，小流域綜合治理等。

　　11.農(nóng)村文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)村文化旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等。

　　12.農(nóng)村林綠基礎(chǔ)設(shè)施。包括鄉(xiāng)村生態(tài)廊道、公益林、開放休閑林地、鄉(xiāng)村公園、生態(tài)綠道、經(jīng)濟果林等建設(shè)和撫育，鄉(xiāng)村綠化種植和養(yǎng)護等。

　　二、重點任務

　　1.建立以工代賑年度項目清單。區(qū)發(fā)改委會同區(qū)級相關(guān)部門，按照國家、上海市實施以工代賑的建設(shè)任務和用工環(huán)節(jié)指導目錄，研究制訂本區(qū)指導目錄(附件)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)交通委、區(qū)水務局、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)綠化市容局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅局、區(qū)體育局等區(qū)級行業(yè)主管部門按照國家上海市有關(guān)部門要求和本區(qū)指導目錄，每年一季度前梳理列出本領(lǐng)域適用以工代賑的區(qū)級年度重點工程項目、中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，區(qū)發(fā)改委匯總形成區(qū)級年度重點工程項目、中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目清單后印發(fā)。各區(qū)級相關(guān)部門結(jié)合區(qū)級年度項目清單，實行動態(tài)管理。區(qū)發(fā)改委負責重點工程項目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目信息調(diào)度。區(qū)政府合作交流辦會同區(qū)人力資源社會保障局按照國家及本市有關(guān)要求，負責將年度重點工程項目清單中涉及以工代賑相關(guān)崗位需求通報本區(qū)對口幫扶地區(qū)，并抓緊組織開展以工代賑工作。

　　2.項目前期工作明確以工代賑要求。列入項目清單的重點工程項目、中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在可行性研究報告或資金申請報告等要件中，要以適當形式體現(xiàn)能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務和用工環(huán)節(jié)，在社會效益評價部分體現(xiàn)以工代賑預期成效。在編制初步設(shè)計報告或施工圖設(shè)計文件時，應明確實施以工代賑的具體建設(shè)任務和用工環(huán)節(jié)以及可以提供的就業(yè)崗位。審批部門要在批復文件中對項目吸納當?shù)厝罕妱展ぬ岢雒鞔_要求。

　　3.強化事前事中事后監(jiān)管。對于列入項目清單的重點工程項目、中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，行業(yè)主管部門應會同項目單位，圍繞當?shù)貏展と藛T組織、勞務報酬發(fā)放、勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓等方面，對項目實施情況進行監(jiān)督管理，定期對項目用工情況、勞務報酬發(fā)放情況進行統(tǒng)計調(diào)度，項目實施過程中發(fā)現(xiàn)問題應及時督促整改;項目建成后，項目竣工驗收單位應會同相關(guān)部門、業(yè)主單位、施工單位和項目屬地責任單位對以工代賑實施情況開展評價，并將評價結(jié)果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。

　　4.扎實做好務工人員技能培訓。行業(yè)主管部門要指導項目屬地責任單位及時開展政策宣講和勞動力情況摸底調(diào)查，根據(jù)群眾就業(yè)意愿和技能水平，并結(jié)合項目用工需求，組織動員城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體、低收入群體、農(nóng)民工參與以工代賑項目，在項目實施過程中項目責任單位要聯(lián)合項目施工單位采取“培訓+上崗”積極開展勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，并做好務工人員和勞務報酬統(tǒng)計工作。

　　5.規(guī)范務工人員勞務報酬發(fā)放。行業(yè)主管單位要指導項目單位在設(shè)計、招標投標過程中明確以工代賑用工及勞務報酬發(fā)放要求，在工程服務合同中與施工單位約定相關(guān)責任義務，盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位。區(qū)人社局會同行業(yè)主管部門督促項目施工單位建立統(tǒng)一規(guī)范的勞務報酬發(fā)放臺賬，及時足額發(fā)放勞務報酬，充分保障勞動者權(quán)益。監(jiān)理單位要把施工現(xiàn)場的務工組織管理和勞務報酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容。堅決杜絕勞務報酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。

　　三、保障措施

　　1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)發(fā)改委會同區(qū)級相關(guān)部門建立部門溝通協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，統(tǒng)籌推進重點工程項目實施以工代賑工作。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要落實屬地責任，加強組織領(lǐng)導和工作人員配備，做好與項目單位、項目施工單位溝通對接，抓好以工代賑務工人員組織、勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓、勞務報酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作，確保重點工程項目實施以工代賑措施落地見效。

　　2.加強資金保障。統(tǒng)籌各類鄉(xiāng)村振興資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的以工代賑項目，對于采用以工代賑方式實施的重點工程項目，區(qū)財政在編制年度財政預算時予以優(yōu)先安排，區(qū)財政在下達項目資金時予以優(yōu)先支持。鼓勵各類金融機構(gòu)依法依規(guī)加大對以工代賑項目的融資支持力度。

　　3.加強宣傳引導。各相關(guān)單位要深刻認識實施以工代賑的重要意義，加強政策宣傳解讀，鼓勵引導項目單位樹立以工代賑意識、擴大帶動就業(yè)規(guī)模。深度挖掘典型案例，及時總結(jié)并多渠道推廣經(jīng)驗做法。區(qū)發(fā)改委將會同有關(guān)部門依托區(qū)級工作協(xié)調(diào)機制，選取匯總優(yōu)秀案例上報上海市發(fā)展改革委。

　　附件：金山區(qū)重點工程項目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務和用

　　工環(huán)境指導目錄

　　附件

　　金山區(qū)重點工程項目中能夠?qū)嵤┮怨ごc

　　的建設(shè)任務和用工環(huán)節(jié)指導目錄