第一章 總則

　　第一條為加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步推動監(jiān)管企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增強核心功能、提高核心競爭力，持續(xù)培育新動能，促進實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，參照《河北省國資委監(jiān)管企業(yè)主業(yè)管理辦法》，結(jié)合監(jiān)管企業(yè)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于市國資委監(jiān)管企業(yè)。市國資委監(jiān)管企業(yè)是指石家莊市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱市國資委)代表市政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下簡稱監(jiān)管企業(yè))。

　　第三條本辦法所稱主業(yè)是指由監(jiān)管企業(yè)依據(jù)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制訂，并經(jīng)市國資委核定的企業(yè)主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，主業(yè)可分為核心主業(yè)和培育主業(yè)兩類。

　　核心主業(yè)是指有一定資產(chǎn)規(guī)模和持續(xù)盈利能力，在同行業(yè)中或一定區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢，體現(xiàn)企業(yè)核心競爭力，持續(xù)發(fā)展能力較強，能夠支撐企業(yè)未來長遠發(fā)展的業(yè)務(wù)。

　　培育主業(yè)是指與核心主業(yè)所處行業(yè)有相關(guān)性，適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級、探索新增長點、培育前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等需要，納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為主業(yè)培育，但有關(guān)經(jīng)營指標(biāo)未達到核心主業(yè)標(biāo)準的業(yè)務(wù)。培育主業(yè)在投資上視同核心主業(yè)管理。

　　非主業(yè)是指主業(yè)以外的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，主要包括：企業(yè)依托自身人才、技術(shù)、資金等資源優(yōu)勢探索發(fā)展但尚無基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè);由于歷史原因形成，不屬于主業(yè)但短期較難退出的產(chǎn)業(yè);擬退出的原有主業(yè)等。

　　第四條經(jīng)核定公布的主業(yè)是監(jiān)管企業(yè)編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營投資計劃的重要依據(jù)，是市國資委對監(jiān)管企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、考核評價、改革重組、重大投資等事項依法履行出資人職責(zé)的重要依據(jù)。

　　第五條市國資委根據(jù)職能定位，履行下列職責(zé)：

　　(一)制定監(jiān)管企業(yè)主業(yè)管理辦法，并負責(zé)組織實施和監(jiān)督檢查;

　　(二)組織核定監(jiān)管企業(yè)主業(yè);

　　(三)指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)建立健全內(nèi)部主業(yè)管理制度及相應(yīng)的管控機制;

　　(四)對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況實施全過程動態(tài)監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展實際，對企業(yè)主業(yè)進行動態(tài)調(diào)整;

　　(五)與監(jiān)管企業(yè)主業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他監(jiān)管職責(zé)。

　　第六條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)開展經(jīng)營管理活動，并根據(jù)國資監(jiān)管要求履行下列職責(zé)：

　　(一)依據(jù)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制訂主業(yè)目錄，以書面形式報送市國資委核定;

　　(二)建立健全企業(yè)內(nèi)部主業(yè)管理制度，對擁有實際控制權(quán)的各級子企業(yè)(以下簡稱所屬企業(yè))實施全面有效的主業(yè)管理，提升主業(yè)集中度、發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力;

　　(三)圍繞主業(yè)開展投資活動，嚴控非主業(yè)投資，清理退出不符合戰(zhàn)略導(dǎo)向且不具備盈利能力的業(yè)務(wù);

　　(四)建立動態(tài)分析機制，向市國資委及時反饋主業(yè)發(fā)展情況;

　　(五)國資監(jiān)管機構(gòu)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二章 基本原則和核定標(biāo)準

　　第七條監(jiān)管企業(yè)主業(yè)核定應(yīng)遵循以下基本原則：

　　(一)符合國家和省市戰(zhàn)略要求及產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。監(jiān)管企業(yè)主業(yè)應(yīng)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府戰(zhàn)略決策部署，符合國家、省和我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展，切實發(fā)揮國有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)保障、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、安全支撐作用。

　　(二)符合國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。監(jiān)管企業(yè)應(yīng)聚焦價值鏈高端、產(chǎn)業(yè)鏈核心、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵，推動國有資本向重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中，充分發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)帶動和基礎(chǔ)保障作用。堅持有所為有所不為，著力發(fā)展實體經(jīng)濟，從嚴控制金融或類金融等高風(fēng)險行業(yè)作為主業(yè)，從嚴控制建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以外的企業(yè)將“房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營”作為培育主業(yè)。

　　(三)符合企業(yè)功能定位和發(fā)展基礎(chǔ)。監(jiān)管企業(yè)應(yīng)結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，立足自身功能定位、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來轉(zhuǎn)型升級需要，優(yōu)選具備資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，具有較強行業(yè)競爭力或增長潛力，能夠支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的業(yè)務(wù)作為主業(yè)，優(yōu)先將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為培育主業(yè)。

　　(四)符合科學(xué)監(jiān)管要求。立足功能定位與分類，統(tǒng)籌主業(yè)核定的定性定量標(biāo)準，強化與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，根據(jù)國家經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，以及所處產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，監(jiān)管企業(yè)主業(yè)在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實施動態(tài)調(diào)整。

　　第八條監(jiān)管企業(yè)主業(yè)核定的標(biāo)準：

　　(一)指標(biāo)要求。監(jiān)管企業(yè)核心主業(yè)的單項業(yè)務(wù)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額等主要經(jīng)營指標(biāo)，原則上至少有一項近三年平均值占企業(yè)總量的比重不低于20%，或為已形成較大資產(chǎn)規(guī)模、具有持續(xù)穩(wěn)定盈利能力、體現(xiàn)企業(yè)核心競爭力、反映企業(yè)行業(yè)地位、能支撐企業(yè)未來長遠發(fā)展的業(yè)務(wù)。企業(yè)有關(guān)經(jīng)營指標(biāo)原則上應(yīng)與經(jīng)審計的年度計算數(shù)據(jù)一致。

　　培育主業(yè)應(yīng)與核心主業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，且具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和盈利能力，預(yù)期可發(fā)展為企業(yè)新的核心主業(yè)，一般應(yīng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育主業(yè)應(yīng)明確培育期，培育期原則上不超過5年。

　　國有資本運營公司，主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標(biāo)，以財務(wù)性持股為主，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值，不核定核心主業(yè)和培育主業(yè)，但應(yīng)在企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃中明確符合國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的發(fā)展方向和重點。

　　(二)主業(yè)數(shù)量。監(jiān)管企業(yè)主業(yè)數(shù)量原則上不超過5個。其中，核心主業(yè)原則上不超過3個，培育主業(yè)原則上不超過2個，至少包含1個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國有資本投資公司，培育主業(yè)不超過3個,至少包含1個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　監(jiān)管企業(yè)確因?qū)嶋H或特殊原因需要增加主業(yè)數(shù)量的，應(yīng)充分說明理由并書面報送申請，經(jīng)市國資委審核確認。

　　(三)主業(yè)名稱。監(jiān)管企業(yè)主業(yè)名稱參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2017)大類或中類標(biāo)準確定，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參照《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》，如國家發(fā)布新的行業(yè)分類標(biāo)準則從其規(guī)定。關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強的業(yè)務(wù)可適當(dāng)歸類，或沿用企業(yè)約定俗成的產(chǎn)業(yè)名稱。

　　第三章 核定程序和動態(tài)調(diào)整

　　第九條市國資委負責(zé)監(jiān)管企業(yè)主業(yè)核定，監(jiān)管企業(yè)負責(zé)所屬企業(yè)主業(yè)核定。監(jiān)管企業(yè)主業(yè)核定按照以下程序：

　　(一)預(yù)申報。監(jiān)管企業(yè)依據(jù)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，緊密結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境和發(fā)展實際，在充分研究論證的基礎(chǔ)上，提出擬核定主業(yè)的建議，以書面形式報送市國資委初審。

　　(二)初審。市國資委組織對監(jiān)管企業(yè)擬核定主業(yè)進行委內(nèi)聯(lián)審，在收到合格材料30個工作日內(nèi)向企業(yè)書面反饋初審意見。

　　(三)正式申報。監(jiān)管企業(yè)根據(jù)市國資委意見對擬核定主業(yè)進行修改完善，履行內(nèi)部決策程序后，將主業(yè)申請報告、董事會決議等材料以書面形式報送市國資委。

　　(四)審核公布。監(jiān)管企業(yè)主業(yè)目錄經(jīng)市國資委黨委會(或主任辦公會)審議通過后，正式下發(fā)企業(yè)。

　　第十條監(jiān)管企業(yè)對申報材料的真實性、完整性和準確性負責(zé)，申報材料包括：

　　(一)關(guān)于核定主業(yè)的請示。提出擬核定主業(yè)目錄并說明理由，包括但不限于主業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景、行業(yè)對標(biāo)情況及競爭力分析、發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)措施，培育主業(yè)培育期，非主業(yè)有關(guān)情況等。

　　(二)經(jīng)營業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表。包括：監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額等指標(biāo);擬核定的每項主業(yè)的占比情況;非主業(yè)占比情況。

　　(三)擬核定主業(yè)目錄表。監(jiān)管企業(yè)應(yīng)明確擬核定的每項主業(yè)項下對應(yīng)的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》行業(yè)小類代碼。

　　(四)審議決策材料。正式申報時，提供董事會或類似決策機構(gòu)的決議，以及企業(yè)首席合規(guī)官簽字并加蓋公章的合規(guī)意見書。

　　(五)其他相關(guān)材料。包括：市政府批復(fù)的組建方案、公司章程、以及行業(yè)主管部門關(guān)于本企業(yè)戰(zhàn)略定位、重要使命、重大責(zé)任以及改革發(fā)展的文件等。

　　第十一條主業(yè)一經(jīng)核定，原則上在五年規(guī)劃期內(nèi)不作調(diào)整。五年規(guī)劃期內(nèi)，監(jiān)管企業(yè)有下列情形確需調(diào)整主業(yè)的，應(yīng)于有關(guān)情形發(fā)生后6個月內(nèi)按照本辦法第九條規(guī)定重新履行核定程序：

　　(一)功能定位或發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。

　　(二)發(fā)生重大戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合。

　　(三)因資產(chǎn)(股權(quán))劃轉(zhuǎn)導(dǎo)致原產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)生較大變化。

　　(四)批復(fù)為國有資本投資運營公司試點。

　　(五)企業(yè)經(jīng)論證認為需要調(diào)整的其他情形。

　　監(jiān)管企業(yè)培育主業(yè)在培育期內(nèi)實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，其資產(chǎn)總額、營業(yè)收入或利潤總額占企業(yè)總量的比重達到20%及以上的，可申請調(diào)整為核心主業(yè);培育主業(yè)未達到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的，監(jiān)管企業(yè)應(yīng)及時研究提出處置意見，市國資委視情況做出主業(yè)目錄調(diào)整安排。非主業(yè)達到標(biāo)準可申請調(diào)整為培育主業(yè)，擬退出的主業(yè)可申請調(diào)整為非主業(yè)。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十二條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)組織開展主業(yè)發(fā)展情況評估，對核心主業(yè)和培育主業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營、投入、產(chǎn)出等情況進行分析總結(jié)，客觀、真實、準確揭示經(jīng)營管理中存在的問題，及時制定優(yōu)化調(diào)整方案，主業(yè)發(fā)展情況評估報告隨企業(yè)五年中期評估和期末評估情況一并報送市國資委。同時，按照內(nèi)部管理制度及國資監(jiān)管要求不定期開展專項評估。

　　第十三條市國資委將監(jiān)管企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況納入考核范圍，對聚焦主業(yè)發(fā)展、布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得突出成效的企業(yè)，在經(jīng)營業(yè)績考核中予以加分。監(jiān)管企業(yè)應(yīng)聚焦主業(yè)，根據(jù)分類考核要求形成內(nèi)部考核責(zé)任傳遞機制。

　　第十四條市國資委發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、法律合規(guī)、綜合改革、財務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、監(jiān)督追責(zé)等職能作用，形成合力，實現(xiàn)對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況的全程監(jiān)管。

　　第十五條監(jiān)管企業(yè)違反本辦法及國資監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，未履行或未正確履行主業(yè)管理職責(zé)，對市國資委核定的主業(yè)執(zhí)行不力，偏離主業(yè)開展經(jīng)營投資活動，造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，按照違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)經(jīng)營管理人員的責(zé)任。對瞞報、謊報、不及時報送主業(yè)管理情況的監(jiān)管企業(yè)，市國資委予以通報批評。

　　第五章 企業(yè)集團內(nèi)部的主業(yè)管理

　　第十六條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部主業(yè)管理制度，經(jīng)董事會審議后報送市國資委。主業(yè)管理制度應(yīng)與其他管理制度銜接統(tǒng)一，主要內(nèi)容包括：

　　(一)核定所屬企業(yè)主業(yè)的原則依據(jù)、工作程序、決策機構(gòu)及其職責(zé)。

　　(二)根據(jù)主業(yè)，對所屬企業(yè)的主要經(jīng)營活動建立授權(quán)、監(jiān)督與管理制度。

　　(三)主業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計分析評估的工作程序、責(zé)任部門以及相應(yīng)的數(shù)字化管理體系。

　　(四)其他納入主業(yè)管理制度的內(nèi)容。

　　第十七條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)參照本辦法及市國資委核定的主業(yè)對所屬企業(yè)開展主業(yè)核定，并將二級企業(yè)、三級企業(yè)的主業(yè)核定結(jié)果抄送市國資委。國有資本運營公司不核定所屬國有資本運營平臺功能企業(yè)主業(yè)，但應(yīng)明確該類企業(yè)在中長期發(fā)展階段中的功能定位及發(fā)展方向和重點，并將有關(guān)情況抄送市國資委。

　　第十八條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)突出主業(yè)，開展專業(yè)化整合，在子企業(yè)層面有序推動一類業(yè)務(wù)原則上主要由一個子企業(yè)專門運營，一個子企業(yè)原則上主要經(jīng)營一類業(yè)務(wù)，打造專業(yè)化子企業(yè)?？刂品侵鳂I(yè)資產(chǎn)規(guī)模，清理退出不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)。

　　第十九條監(jiān)管企業(yè)要圍繞主業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，加大研發(fā)創(chuàng)新投入，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，不斷提升自主創(chuàng)新能力。

　　第二十條監(jiān)管企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部主業(yè)管理數(shù)字化監(jiān)測體系，加強主業(yè)發(fā)展指標(biāo)動態(tài)分析，提高對經(jīng)營環(huán)境變化、行業(yè)發(fā)展趨勢的研判能力，及時優(yōu)化調(diào)整主業(yè)發(fā)展策略，防控偏離主業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。

　　第六章 附則

　　第二十一條本辦法由市國資委負責(zé)解釋。