各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊、行政服務(wù)中心，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《上海市特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　上海市市場監(jiān)督管理局

　　2024年7月1日

　　(此件公開發(fā)布)

　　上海市特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)

　　規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動實施方案

　　為壓實本市特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)主體責(zé)任，規(guī)范機構(gòu)和人員管理，提高檢驗檢測質(zhì)量和專業(yè)技術(shù)把關(guān)水平，更好保障本市特種設(shè)備安全，根據(jù)市場監(jiān)管總局《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動方案》部署要求，結(jié)合上海實際，特制定本實施方案。

　　一、加強特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

　　(一)全面開展自查自糾。各特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)(含型式試驗機構(gòu)，以下稱“檢驗檢測機構(gòu)”)要對照《特種設(shè)備檢驗機構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》《特種設(shè)備檢測機構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》《特種設(shè)備型式試驗機構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》(以下統(tǒng)稱《核準(zhǔn)規(guī)則》)和《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動方案》有關(guān)要求，深入開展自查自糾工作，檢查本單位檢驗檢測工作制度建設(shè)及落實、資源條件、質(zhì)量管理體系、工作質(zhì)量及履職情況，并填寫《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)自查自糾對照表》(見附件1)。要重點對照《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動方案》要求，開展檢驗檢測人員資格條件自查，并填寫《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)人員條件自查情況統(tǒng)計表》(見附件2)。各檢驗檢測機構(gòu)要高度重視，確保自查工作的真實性，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要即知即改，自查情況應(yīng)于2024年7月23日(周二)前報送所在地的區(qū)市場監(jiān)管局。各區(qū)市場監(jiān)管局要對轄區(qū)內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)及人員條件自查自糾工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和跟蹤檢查。

　　(二)嚴(yán)格檢驗質(zhì)量管理。各檢驗檢測機構(gòu)要嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量管理體系要求進(jìn)行檢驗檢測，制定針對性檢驗檢測方案，強化檢驗檢測工作質(zhì)量考核。要加強檢驗過程管理和監(jiān)督，堅決杜絕出具虛假報告、檢驗檢測走過場等行為，確保檢驗質(zhì)量。要嚴(yán)格落實重大隱患通報及報告制度，對檢驗檢測過程中發(fā)現(xiàn)的重大違法行為、嚴(yán)重事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時書面告知受檢單位，并第一時間向所在地特種設(shè)備安全監(jiān)管部門報告。要嚴(yán)格分包工作管理，應(yīng)當(dāng)明確分包范圍，除安全技術(shù)規(guī)范明確允許分包的項目外，其他檢驗檢測工作均不得分包。要嚴(yán)格分包單位資格審查，確保其資質(zhì)、能力和質(zhì)量管理體系符合要求，并與之簽訂服務(wù)協(xié)議，建立分包管理程序，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙方責(zé)任和廉潔紀(jì)律要求。

　　(三)切實強化監(jiān)督檢查。各級市場監(jiān)管部門要加強對轄區(qū)內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督抽查，市局特種處要加大證后監(jiān)督檢查力度，對電梯檢驗、檢測機構(gòu)結(jié)合證后監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查實施全覆蓋檢查，對市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)參照《上海市特種設(shè)備檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查表》(見附件3)實施專項監(jiān)督檢查，對其自查自糾情況進(jìn)行監(jiān)督考核。各區(qū)市場監(jiān)管局要組織對注冊在本轄區(qū)以及在本轄區(qū)內(nèi)開展檢驗業(yè)務(wù)的檢驗檢測機構(gòu)開展專項監(jiān)督檢查(已經(jīng)列入市局監(jiān)督檢查計劃的不再重復(fù)檢查)。要加強檢驗檢測方案、報告抽查和檢驗檢測現(xiàn)場檢查，嚴(yán)厲打擊檢驗檢測機構(gòu)未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行檢驗檢測、出具不實或者虛假報告以及未經(jīng)核準(zhǔn)或者超出核準(zhǔn)范圍、使用未取得相應(yīng)資格的人員從事檢驗檢測等違法違規(guī)行為。對在監(jiān)督檢查和投訴舉報中發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)涉嫌存在違法違規(guī)行為，要依法予以查處。對因檢驗檢測質(zhì)量問題而導(dǎo)致特種設(shè)備事故的檢驗檢測機構(gòu)，要從嚴(yán)從重查處。

　　(四)加強檢驗檢測人員考試管理。各特種設(shè)備檢驗檢測人員考試機構(gòu)要切實提高考試質(zhì)量，加強考試命題和考試全過程管理，嚴(yán)格資料審查，嚴(yán)格考培分離，落實回避和保密要求，規(guī)范考試程序，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，充分利用信息化手段，提高考試管理水平。各級市場監(jiān)管部門要加強對特種設(shè)備檢驗檢測人員考試機構(gòu)的質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查，重點對考評人員管理、考場紀(jì)律、試題保密等相關(guān)規(guī)章制度建立和貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。

　　(五)嚴(yán)格檢驗檢測機構(gòu)和人員準(zhǔn)入。相關(guān)發(fā)證機關(guān)和鑒定評審機構(gòu)要加強取換證核準(zhǔn)把關(guān)，要按照《核準(zhǔn)規(guī)則》的有關(guān)要求，對申請取換證檢驗檢測機構(gòu)的質(zhì)量管理體系實施情況和檢驗工作能力加強審核，通過核實社保繳納記錄、檢驗業(yè)績、履職工作見證等方式加強對人員資源條件符合性核查。各檢驗檢測機構(gòu)對擬取得特種設(shè)備檢驗檢測人員證的工作人員要加強考前培訓(xùn)、帶教，對已取證人員要加強繼續(xù)教育，對申請取換證的特種設(shè)備檢驗檢測人員申請資料(學(xué)歷證書、職稱證書、檢驗業(yè)績表等)審核并蓋章。市局行政服務(wù)中心、考試機構(gòu)要加強對特種設(shè)備檢驗檢測人員申請資料審核，通過“中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)(學(xué)信網(wǎng))”等有效途徑對申請人提交學(xué)歷的真實性進(jìn)行驗證。

　　(六)推進(jìn)檢驗檢測數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)(上海)創(chuàng)建為契機，要持續(xù)優(yōu)化特種設(shè)備檢驗信息系統(tǒng)，全面推廣移動檢驗系統(tǒng)，實現(xiàn)特種設(shè)備檢驗工作從計劃制定與分派、任務(wù)執(zhí)行與錄入、檢驗報告等文書制發(fā)與打印、安全隱患跟蹤與整改的全流程閉環(huán)管理，切實做到全程可追溯、可記錄。要加強檢驗檢測與監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，強化數(shù)據(jù)分析和深度挖掘，充分發(fā)揮檢驗檢測大數(shù)據(jù)作用。本市市場監(jiān)管系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)要全面推行檢驗費用網(wǎng)上支付，力爭在2024年6月底前全面推行檢驗費用網(wǎng)上支付，縮短檢驗報告和使用標(biāo)志領(lǐng)取時限。要加強特種設(shè)備數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。

　　二、加強特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)

　　(一)持續(xù)提升特種設(shè)備檢驗檢測質(zhì)量。各檢驗檢測機構(gòu)要嚴(yán)格按照要求建立并且有效實施特種設(shè)備檢驗檢測質(zhì)量管理體系，充分發(fā)揮關(guān)鍵崗位人員的質(zhì)量把關(guān)作用，切實加強全過程質(zhì)量管控，定期開展內(nèi)外部質(zhì)量評審。鼓勵各檢驗檢測機構(gòu)間加強交流，開展技術(shù)文件互查、互評，以查促改進(jìn)、以評促發(fā)展。推動各相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)統(tǒng)一定期檢驗作業(yè)指導(dǎo)，并在電梯、固定式壓力容器率先實施。

　　(二)持續(xù)提升特種設(shè)備檢驗檢測人員能力。各檢驗檢測機構(gòu)要持續(xù)強化專業(yè)技術(shù)人員崗前培訓(xùn)與能力評價，嚴(yán)格按照《核準(zhǔn)規(guī)則》要求開展人員培訓(xùn)，確保特種設(shè)備檢驗檢測人員和關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)到位。要加強選拔培養(yǎng)檢驗檢測骨干人才、崗位能手，積極參與檢驗檢測能力驗證、技術(shù)比武和技能競賽，建立激勵政策，對在各類競賽中取得優(yōu)異成績的選手，給予更大力度的表彰和獎勵。要持續(xù)做好“特種設(shè)備檢驗工作30年紀(jì)念章人選”推薦申報，加強對長期從事特種設(shè)備檢驗檢測工作的一線人員的關(guān)愛，增強其從業(yè)榮譽感。要組織能力比對、公益講座等，促進(jìn)檢驗檢測人員能力提升。

　　(三)持續(xù)提升特種設(shè)備檢驗檢測能級。市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院要持續(xù)保持甲A1特種設(shè)備檢驗機構(gòu)核準(zhǔn)資質(zhì)條件，加強國家和省部級重點實驗室等科技創(chuàng)新基地建設(shè);要充分發(fā)揮標(biāo)桿和引領(lǐng)示范作用，創(chuàng)新協(xié)作機制，加強與各區(qū)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所以及相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等在質(zhì)量提升、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、科學(xué)研究、項目合作、技術(shù)推廣、資源共享等方面的交流協(xié)作。各相關(guān)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)要推廣運用先進(jìn)技術(shù)和儀器設(shè)備，聚焦重大技術(shù)問題，強化資源共享與協(xié)同攻關(guān)，開展安全保障技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用示范推廣。

　　(四)持續(xù)強化檢驗檢測機構(gòu)公益支撐保障作用。本市市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)要切實做好“應(yīng)檢盡檢”保障和進(jìn)博會等重大活動保障性檢驗工作，并積極配合市場監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查、隱患排查、事故調(diào)查、應(yīng)急救援、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、科普教育等活動。要有序推進(jìn)特種設(shè)備檢驗降費，嚴(yán)格執(zhí)行2024年本市階段性降低特種設(shè)備檢驗檢測收費標(biāo)準(zhǔn)要求，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院要持續(xù)規(guī)范和加強監(jiān)督檢驗、定期檢驗、鑒定評審等工作，穩(wěn)步推進(jìn)特種設(shè)備作業(yè)人員智慧化考場建設(shè)，為本市特種設(shè)備使用登記、特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝單位許可以及特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員資格認(rèn)定等行政審批事項發(fā)揮專業(yè)支撐作用。

　　三、持續(xù)加強特種設(shè)備檢驗檢測行風(fēng)建設(shè)

　　(一)強化職業(yè)道德建設(shè)。各檢驗檢測機構(gòu)要加強檢驗檢測質(zhì)量與誠信管理制度建設(shè)，明確依法合規(guī)、誠信檢驗檢測、廉潔自律、規(guī)范從業(yè)、嚴(yán)守底線等方面要求，組織檢驗檢測人員簽訂廉潔自律承諾書，制定誠信服務(wù)承諾并對外公示;要合理安排檢驗計劃，確保依法依規(guī)施檢、公正施檢，及時施檢，杜絕推諉、拖延、刁難等現(xiàn)象。檢驗檢測人員要恪守職業(yè)道德，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要等行為，切實維護(hù)良好營商環(huán)境。

　　(二)強化廉潔風(fēng)險排查。各檢驗機構(gòu)要開展廉潔風(fēng)險點分析，以檢驗質(zhì)量、時效、服務(wù)等問題為突破口，完善廉潔風(fēng)險防控措施，針對異常檢驗質(zhì)量與服務(wù)問題，建立廉潔倒查機制。要細(xì)查檢驗項目長期久拖未決、檢驗報告出具周期過長、現(xiàn)場質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格、檢驗重大問題隱瞞不報、歸檔資料審核不嚴(yán)格、檢驗分包不合理、檢驗收費不規(guī)范等問題，對被檢企業(yè)以及人民群眾反映存在廉潔問題的檢驗檢測人員要一查到底，并逐步建立長效防范機制。要邀請被檢企業(yè)、行業(yè)專家等對本機構(gòu)及人員行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督評價。

　　(三)加強行風(fēng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要加強對特種設(shè)備檢驗檢測領(lǐng)域行風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)開展廉潔風(fēng)險分析，完善廉潔紀(jì)律要求和防控措施。組織轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)開展警示教育活動。要發(fā)揮有關(guān)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，鼓勵簽署行業(yè)自律公約，引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)守法經(jīng)營、誠信服務(wù)、規(guī)范服務(wù)，營造良好行業(yè)發(fā)展秩序。

　　四、工作要求

　　(一)提高認(rèn)識，精心組織。開展特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動既是市場監(jiān)管總局2024年部署的重點工作，也是解決提升本市特種設(shè)備檢驗檢測工作質(zhì)量和能力水平的迫切需要。各單位要高度重視，切實提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員部署，精心組織落實。要將目標(biāo)任務(wù)層層分解，責(zé)任落實到人，確保工作取得實效。

　　(二)統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。特種設(shè)備檢驗檢測工作量大面廣、工作繁重、任務(wù)艱巨。各單位要突出重點、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、壓茬推進(jìn)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動。要以當(dāng)前開展的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育活動為契機，將專項檢查與行風(fēng)監(jiān)督相結(jié)合、行風(fēng)教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作相結(jié)合、能力提升與制度建設(shè)相結(jié)合。要將任務(wù)清單化、舉措精準(zhǔn)化、責(zé)任明晰化，并和其他日常工作有效結(jié)合，不走過場，不搞花架子，按期保質(zhì)完成任務(wù)。

　　(三)立足長遠(yuǎn)，總結(jié)提高。各單位要堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，對行動中發(fā)現(xiàn)和排查出來的各類問題和風(fēng)險隱患，要及時整改、持續(xù)改進(jìn)、鞏固提升。要認(rèn)真總結(jié)工作中的有效舉措和先進(jìn)經(jīng)驗，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，形成長效機制。市局將結(jié)合季度督導(dǎo)檢查、專項督查、年度考核等對各單位開展調(diào)研指導(dǎo)。

　　各區(qū)市場監(jiān)管局、臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局分別于2024年7月26日(周五)和11月15日(周五)前將工作情況(含典型案例)和統(tǒng)計表(見附件4)通過電子郵件報送市局特種處(聯(lián)系人：王春艷)。

　　附件：1.特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)自查自糾對照表(參考)

　　2.特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)人員條件自查情況統(tǒng)計表

　　3.上海市特種設(shè)備檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查表

　　4.特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年活動情況統(tǒng)計表