濰科發(fā)〔2024〕5號

　　各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)科技局、財政局，各有關(guān)單位：

　　為推動我市新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，強化新型研發(fā)機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)支撐能力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，市科技局、市財政局聯(lián)合制定了《關(guān)于促進濰坊市新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　濰坊市科學(xué)技術(shù)局濰坊市財政局

　　2024年5月30日

　　(此件公開發(fā)布)

　　關(guān)于促進濰坊市新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

　　為貫徹落實《科技部印發(fā)〈關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》(國科發(fā)政〔2019〕313號)、《山東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進省級新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》(魯科字〔2023〕153號)等文件精神，強化新型研發(fā)機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)支撐能力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)功能定位

　　新型研發(fā)機構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)服務(wù)，建設(shè)主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的獨立法人機構(gòu)，以開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心功能，兼具基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化培育及人才引育等功能?？梢婪ㄗ詾榭萍碱惷褶k非企業(yè)單位(社會服務(wù)機構(gòu))、事業(yè)單位和企業(yè)。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，全市新型研發(fā)機構(gòu)總量達到100家，形成涵蓋主要產(chǎn)業(yè)鏈、多級分布、多元主導(dǎo)的新型研發(fā)機構(gòu)體系，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈深度融合，整體水平處于全省前列。在重點領(lǐng)域取得一批重大突破性科研成果，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大科研成果。

　　(三)建設(shè)路徑

　　圍繞國家戰(zhàn)略、全省重大科技創(chuàng)新任務(wù)和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，強化產(chǎn)業(yè)匹配，推動建設(shè)一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性的高能級新型研發(fā)機構(gòu)。支持存量新型研發(fā)機構(gòu)聚焦細(xì)分領(lǐng)域、創(chuàng)新體制機制、提高研發(fā)轉(zhuǎn)化水平提升一批;吸引國內(nèi)著名高校、科研院所、高層次人才團隊、世界500強企業(yè)和大型央企設(shè)立一批;面向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦一批;鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)牽頭組建一批。

　　(四)濰坊市新型研發(fā)機構(gòu)包括省科技廳備案的省級新型研發(fā)機構(gòu)和市科技局備案的市級新型研發(fā)機構(gòu)。省級新型研發(fā)機構(gòu)按照省有關(guān)規(guī)定管理，市級新型研發(fā)機構(gòu)按照《濰坊市新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法》(濰科發(fā)〔2022〕2號)以及本意見有關(guān)規(guī)定管理。

　　(五)市科技局負(fù)責(zé)制定支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的政策措施，做好新型研發(fā)機構(gòu)的績效管理評價等工作。市財政局負(fù)責(zé)做好競爭性創(chuàng)新平臺項目資金的撥付和保障工作。

　　各縣市區(qū)科技主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)新型研發(fā)機構(gòu)的培育、支持、管理和跟蹤服務(wù)工作;結(jié)合實際制定加快發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的政策，協(xié)調(diào)解決新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展中遇到的重大問題。

　　舉辦單位是新型研發(fā)機構(gòu)的具體指導(dǎo)或牽頭建設(shè)單位，按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)，誰設(shè)立、誰撤銷”的原則，負(fù)責(zé)新型研發(fā)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、績效監(jiān)督等工作，為新型研發(fā)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展提供充足保障。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)推動建立多元化投入機制。堅持市場導(dǎo)向，完善多元化投入機制，在舉辦方投入的基礎(chǔ)上，吸引企業(yè)、金融與社會資本、高校、科研機構(gòu)等共同投入;通過基金、社會捐贈、技術(shù)入股、成果交易等方式拓寬資金來源渠道;通過技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)咨詢、承接科研項目等擴大收入來源。

　　(二)引育高層次人才團隊。通過以才引才、項目平臺引才等多樣化引進;根據(jù)不同的研發(fā)任務(wù)靈活引進;注重人才交流合作，與科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等共同開展科研項目和人才培養(yǎng)，建立高水平、具有競爭力的科研團隊。

　　(三)打造協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新模式。突出要素整合能力和有組織的科研，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，強化與高校、科研機構(gòu)、企業(yè)的協(xié)同攻關(guān)，推動多部門、多單位、全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，打造優(yōu)勢互補的創(chuàng)新聯(lián)合體。

　　(四)發(fā)揮資源開放共享作用。建立開放共享機制，新型研發(fā)機構(gòu)科研儀器設(shè)備、實驗平臺、中試孵化基地等面向產(chǎn)業(yè)開放。推動高等院校和科研機構(gòu)儀器設(shè)備、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)、中試裝備等科技資源與新型研發(fā)機構(gòu)共享共用。探索人才智力、科技成果共育共用機制,推動新型研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)、科技金融機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)建立供需有效對接機制。

　　三、機構(gòu)類型

　　(一)事業(yè)單位法人類新型研發(fā)機構(gòu)是經(jīng)科技部門論證，按程序登記注冊的機構(gòu)，在注重經(jīng)濟效益產(chǎn)出的同時，應(yīng)突出公益性，提供相應(yīng)的科研公共產(chǎn)品和服務(wù)。按照建設(shè)方案或共建協(xié)議，制定適合自身特點的章程和管理辦法。

　　(二)民辦非企業(yè)法人類新型研發(fā)機構(gòu)是按程序登記注冊的社會組織法人，主要在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)開展學(xué)術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓與擴散等業(yè)務(wù)，運營所得利潤主要用于機構(gòu)管理運行、研發(fā)創(chuàng)新等，出資方不可分紅。

　　(三)企業(yè)法人類新型研發(fā)機構(gòu)是按程序登記注冊的企業(yè)法人組織，以公共研發(fā)服務(wù)為主，突出面向產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和服務(wù)。

　　四、體制機制

　　(一)實行新型管理體制。新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)實行理事會或董事會決策制和院長(所長、總經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，根據(jù)法律法規(guī)和出資方協(xié)議制定章程和制度，依照章程和制度運行。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)采用現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)和市場化運行機制，建立科技咨詢機制，對新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略、重大科學(xué)技術(shù)問題等開展咨詢。

　　(二)建立靈活運行機制。探索建立自主決策、市場運行、用人靈活的新機制。建立科學(xué)化的研發(fā)組織體系和多要素深度融合的創(chuàng)新模式，自主確定研發(fā)選題，靈活組織研發(fā)團隊?？稍O(shè)立多元投資的混合制運營公司負(fù)責(zé)新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)營管理。

　　(三)實行市場化收入分配制度。建立創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效匹配的收入分配機制。鼓勵符合條件的高校、科研機構(gòu)人員按規(guī)定以項目合作等方式在新型研發(fā)機構(gòu)兼職開展技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，可按雙方簽訂的合同管理，對符合條件的人員可按合同約定獲得薪酬。對符合條件人員允許采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等多種分配形式。

　　(四)建立科學(xué)的項目產(chǎn)生機制。聚焦解決重大科學(xué)問題、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，探索符合各類新型研發(fā)機構(gòu)特點的“揭榜制”等新型項目組織方式。突出項目的產(chǎn)業(yè)認(rèn)定和市場檢驗，確保項目具有前瞻性、創(chuàng)新性和產(chǎn)業(yè)帶動性。

　　(五)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)加強黨的建設(shè)，按規(guī)定建立健全黨組織，強化黨建工作職責(zé)，提高黨組織規(guī)范化建設(shè)水平，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。

　　五、績效管理評價

　　(一)市科技局對備案的市級新型研發(fā)機構(gòu)定期開展績效評價。市級新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)按要求及時填報績效評價數(shù)據(jù)，提交績效評價材料，報舉辦單位和縣市區(qū)科技主管部門審定。

　　(二)績效評價內(nèi)容包括機構(gòu)管理運行、科研活動、產(chǎn)出效益等。結(jié)合濰坊市新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展實際，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，重點評價新型研發(fā)機構(gòu)解決重大科學(xué)問題、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題、解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題的能力，以及成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)成效等。

　　(三)市科技局組織專家或委托第三方機構(gòu)開展績效評價。實行動態(tài)管理，對績效評價結(jié)果不通過的新型研發(fā)機構(gòu)，移出備案序列。

　　(四)對有下列情況之一的，可視其情節(jié)，取消備案資格：

　　1.重大事項變更不報告或逾期未報送績效評價數(shù)據(jù)等重要材料;

　　2.發(fā)生嚴(yán)重科研誠信問題，提供虛假材料和數(shù)據(jù);

　　3.因嚴(yán)重違法行為受到行政處罰;

　　4.因停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因無法正常運行;

　　5.其他應(yīng)予取消備案資格的情況。

　　(五)移出備案序列和取消備案資格的，不再享受市級新型研發(fā)機構(gòu)相關(guān)支持政策。取消備案資格的，3年內(nèi)不得申請新型研發(fā)機構(gòu)備案。

　　六、支持和鼓勵措施

　　(一)鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)不斷提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，面向企業(yè)著力攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，積極申報各級科技計劃項目，對績效評價優(yōu)秀的新型研發(fā)機構(gòu)，通過競爭性創(chuàng)新平臺項目方式給予支持。

　　(二)鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)建立健全科技成果收益分配激勵制度，積極輸出技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)等科研成果。推動新型研發(fā)機構(gòu)加強與國家級科研機構(gòu)、高校、科研院所等科學(xué)技術(shù)源頭單位的對接合作，遴選技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)化可行的科技項目，進一步集聚研發(fā)、工程、管理等方面的人才，組織資本、生產(chǎn)、市場等方面的社會資源共同投入，在濰坊開展轉(zhuǎn)化孵化。

　　科技人員就地轉(zhuǎn)化科技成果所得收益可按至少80%的比例獎勵科技成果完成人以及對成果轉(zhuǎn)化有突出貢獻的人員,該部分獎勵計入當(dāng)年本單位績效工資總量,但不受總量限制、不作為調(diào)控基數(shù)。

　　(三)支持新型研發(fā)機構(gòu)圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域，利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設(shè)科技企業(yè)孵化載體。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)加強與濰坊市科技企業(yè)孵化載體合作，推動創(chuàng)辦或引進孵化的企業(yè)落戶濰坊。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)通過科技成果作價、資金投入等方式參股孵化企業(yè);鼓勵圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，發(fā)掘更多優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)在濰坊孵化和落地。

　　(四)推動社會資本投資新型研發(fā)機構(gòu)孵化企業(yè)和項目。鼓勵有條件的新型研發(fā)機構(gòu)利用自有資金發(fā)起或聯(lián)合社會資本共同設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金等科創(chuàng)類基金，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化?？苿?chuàng)類基金管理機構(gòu)可按照相關(guān)政策規(guī)定申請政府引導(dǎo)基金支持。

　　(五)支持新型研發(fā)機構(gòu)領(lǐng)軍人才及其高水平創(chuàng)新團隊成員申報國家、省、市各類人才計劃。新型研發(fā)機構(gòu)全職引進的符合條件的博士研究生，可按照規(guī)定享受綠色通道服務(wù)。

　　七、組織保障

　　(一)強化協(xié)同推進。市直部門、各縣市區(qū)人民政府應(yīng)加大支持力度，制定加快發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的政策;加強市縣協(xié)同，支持新型研發(fā)機構(gòu)開展戰(zhàn)略協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)調(diào)解決新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展中遇到的重大問題。

　　(二)強化績效考核。建立科學(xué)的績效評價體系，突出創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻。對承擔(dān)政府重大任務(wù)的新型研發(fā)機構(gòu)，建立任務(wù)考核機制和以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評價機制。實行動態(tài)管理，將績效評價結(jié)果作為機構(gòu)存續(xù)、經(jīng)費支持的重要依據(jù)。

　　(三)加強誠信建設(shè)。完善科研誠信、科技倫理、科技監(jiān)督制度。對嚴(yán)重違背科研誠信、科研倫理要求的取消備案資格，由科技部門記入科研失信記錄，3年內(nèi)不得再次申報，并按規(guī)定視情況追回責(zé)任單位和責(zé)任人所獲利益。

　　本意見自2024年7月1日起實施，有效期至2027年6月30日。