珠發(fā)改城資〔2024〕10 號

　　各區(qū)政府(管委會)，各有關單位：

　　《珠海市加快構建廢棄物循環(huán)利用體系工作方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請做好貫徹落實。

　　珠海市發(fā)展和改革局

　　2024年5月7日

　　珠海市加快構建廢棄物循環(huán)利用體系工作方案

　　加強廢棄物循環(huán)利用是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、提升資源安全保障能力、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型的重要舉措。為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實省委“1310”具體部署和珠海市委“1313”思路舉措，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，制定如下工作方案。

　　一、主要目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統(tǒng)謀劃、協同推進，分類施策、精準發(fā)力，創(chuàng)新驅動、提質增效，政府引導、市場主導，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力、推動綠色低碳發(fā)展，全面加強廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，厚植高質量發(fā)展綠色低碳根基，全力推動珠海在推進中國式現代化建設中走在前列。

　　到2027年，覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。冶煉渣年利用量110萬t/a、建筑垃圾年利用量250萬t/a、秸稈年利用率90%，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源產生利用量達到70萬噸左右。報廢汽車規(guī)范回收拆解量6000輛，二手車年交易量達10萬輛，廢棄電器電子回收拆解處理量以年均10%增速穩(wěn)步增長，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　到2030年，覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物處理利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中占比進一步提升，資源循環(huán)利用產業(yè)規(guī)模、質量顯著提高。

　　二、注重精準發(fā)力，推動精細化管理和有效回收

　　(一)加強工業(yè)廢棄物精細管理。壓實廢棄物產生單位主體責任，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理制度，推進工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存，防范混堆混排。分步分類開展一般工業(yè)固體廢棄物排查整治專項行動，實行分級分類整改，督促貯存或處置量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用。鼓勵廢棄物產生、利用單位點對點定向合作，推動廢棄物在地區(qū)內、園區(qū)內、廠區(qū)內的協同循環(huán)利用、完善工業(yè)廢水收集處理設施。

　　(二)完善農業(yè)廢棄物收集體系。全面落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計劃和工作臺賬制度，規(guī)范畜禽糞污處理設施裝備配套，推動處理設施裝備提檔升級。推動秸稈向多元化循環(huán)利用方向發(fā)展。加強農膜、農藥與化肥包裝、農機具、漁網漁具等廢舊農用物資回收。

　　(三)推進社會源廢棄物分類回收。深入推進生活垃圾分類，加快建設城鄉(xiāng)網點回收網絡體系，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)城鄉(xiāng)網絡優(yōu)勢，加快完善覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)的回收網絡。完善廢舊家電、電子產品等回收網絡，發(fā)展“換新+回收”“互聯網+循環(huán)利用”等新模式。鼓勵發(fā)展社區(qū)移動回收、定時定點回收、代收代儲和“以車代庫”等便民回收服務模式。深入實施家電、電子產品等領域生產者回收目標責任制行動，推動有條件的生產、銷售企業(yè)開展廢舊產品逆向物流回收。加強城市園林綠化垃圾回收利用，加快城鎮(zhèn)生活污水收集管網建設和破損管網等改造修復。鼓勵公共機構在廢舊物資分類回收中發(fā)揮示范帶頭作用。鼓勵相關平臺型企業(yè)積極參與回收體系建設。到2027年，全市至少新建5個再生資源分揀中心。

　　三、注重能力建設，著力提高資源化再利用水平

　　(四)強化大宗固體廢棄物綜合利用。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質量標準和要求前提下，加強綜合利用產品在建筑領域推廣應用，暢通生態(tài)修復、路基材料等利用消納渠道。加強復雜難用工業(yè)固體廢棄規(guī)?；眉夹g裝備研發(fā)，促進冶煉渣綜合循環(huán)利用。打造珠海市建筑垃圾智慧管理系統(tǒng)，完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)管。到2027年，保持全市建筑垃圾處理能力全覆蓋。

　　(五)加強再生資源高效利用。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業(yè)集群建設，鼓勵產業(yè)鏈合理延伸，支持現有企業(yè)和項目綠色化、機械化、智能化提質改造。加快推進污水資源化利用，結合現有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃建設污水再生利用設施，各區(qū)政府(管委會)要積極推動工業(yè)園區(qū)建成污水集中收集管網，“十四五”期間重點推進珠海高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)南屏科技工業(yè)園和廣東珠海金灣聯港工業(yè)園循環(huán)化改造。鼓勵企業(yè)和科研機構加強技術裝備研發(fā)，支持先進技術推廣應用。

　　(六)引導二手商品流通交易便利化、規(guī)范化。鼓勵汽車生產和流通企業(yè)開展二手車出口業(yè)務，支持有條件的企業(yè)打造二手車出口基地和綜合服務平臺，培育二手車出口配套服務體系。鼓勵“互聯網+二手”模式發(fā)展，因地制宜推動線下實體二手市場規(guī)范建設和運營。鼓勵“互聯網+二手”模式發(fā)展，因地制宜推動線下實體二手市場規(guī)范建設和運營。落實二手商品交易企業(yè)交易平板電腦、手機等電子產品時信息清除方法相關標準，保障舊貨交易出售者信息安全。

　　(七)促進再制造產業(yè)高質量發(fā)展。提升汽車零部件、工程機械、辦公設備等再制造水平，推動盾構機、工業(yè)機器人、風電、光伏等新興領域再制造共性關鍵技術。加快建立再制造產品質量保障體系，在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業(yè)在售后服務體系中應用再制造產品。

　　(八)推進廢棄物能源化利用。有序推進廚余垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農林生物質能源化開發(fā)利用，穩(wěn)步推進生物質能多元化開發(fā)利用。在符合相關法律法規(guī)、環(huán)境和安全標準，且技術可行、環(huán)境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協同處置部分固體廢棄物。

　　(九)發(fā)展資源循環(huán)性生產模式。推進企業(yè)內、園區(qū)內、產業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產審核和結果應用。加強對二氧化碳捕集利用與封存技術研發(fā)和規(guī)?；瘧玫闹С至Χ?。

　　四、注重分類施策，加強重點廢棄物循環(huán)利用

　　(十)加強廢舊動力電池回收和綜合利用。強化動力電池制造、回收、利用等全過程流向管理，加強新能源汽車動力溯源管理，推行生產者回收目標責任制。完善廢舊動力電池回收體系，推動具備動力電池回收條件的回收企業(yè)加快發(fā)展。引導廢舊動力電池綜合利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展，促進資源化、規(guī)?；?、高值化利用。鼓勵國有企業(yè)及社會資本投資建設動力電池回收循環(huán)利用項目。

　　(十一)加強低值可回收物循環(huán)利用。完善低值可回收目錄。鼓勵將低值可回收利用工作納入政府購買服務范圍，鼓勵再生資源回收企業(yè)積極承接相關服務。探索采取特許經營等方式推進低值可回收物回收利用。

　　(十二)加強新型產業(yè)廢棄物循環(huán)利用。建立健全風電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設備處理責任機制，探索建立風電、光伏設備生產者責任延伸制度。鼓勵風電、光伏設備生產制造、發(fā)電、運營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機制，暢通回收和循環(huán)利用渠道。

　　五、注重龍頭帶動，引導產業(yè)集聚化規(guī)范化發(fā)展

　　(十三)推動產業(yè)集聚發(fā)展。建立健全區(qū)域廢棄物協同利用機制，以工業(yè)園區(qū)為重點布局建設區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點項目。引導現有生活垃圾處理企業(yè)或園區(qū)利用現有場地資源，構建廢棄物精細化回收、精細化分揀、高水平循環(huán)利用產業(yè)鏈條?？茖W規(guī)劃建設，推進富山環(huán)保產業(yè)園高質量發(fā)展。

　　(十四)加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞循環(huán)利用全產業(yè)鏈，培育一批技術裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。推動廢棄物回收、循環(huán)利用、再制造、二手商品經銷等企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，積極培育高新技術企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。引導國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用。支持資源循環(huán)利用相關企業(yè)走出去。

　　(十五)引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加強對廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊動力電池再生資源加工利用企業(yè)規(guī)范管理，依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。

　　六、完善政策機制，推進各項目標任務落實落細

　　(十六)完善財稅金融支持政策。加強中央和地方資金統(tǒng)籌協同，發(fā)揮財政資金引領帶動作用。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持廢棄物循環(huán)利用重點項目，用好中央財政專項資金支持廢棄電器電子產品回收處理工作。嚴格落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策，用好高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家關于資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。建立完善科學合理的價格動態(tài)調整機制，有序推行生活垃圾分類計價、計量消費。引導金融機構按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。

　　(十七)完善用地保障機制。各區(qū)要統(tǒng)籌區(qū)域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設，將其納入環(huán)境基礎設施或公共基礎設施范圍，保障再生資源回收站點、分揀中心合理用地需求。鼓勵因地制宜在工業(yè)園區(qū)預留一定比例土地，專項用于支持廢棄物循環(huán)利用項目建設。結合村級工業(yè)聚集區(qū)改造升級、工業(yè)上樓等，積極探索廢棄物循環(huán)利用產業(yè)節(jié)約集約用地新模式。

　　(十八)完善路權政策機制。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，實施分車型、分區(qū)域、分時段的車輛通行精細化管控，保障廢棄物回收車輛通行時間。引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)對負責收購和運輸車輛實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理，合理劃定廢棄物回收專用臨停車位。

　　(十九)完善科技創(chuàng)新機制。加強廢玻璃等低值廢棄物資源高值化利用關鍵技術研發(fā)。鼓勵企業(yè)與在珠高校、科研院所開展產學研用合作，加快科研成果產業(yè)化。

　　(二十)完善標準規(guī)范。健全廢棄物資源分類、回收分揀、回收站建設、分揀中心建設、回收利用基地建設等領域標準規(guī)范。完善二手商品鑒定、評估、分級等行業(yè)流通標準。配合省開展重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究，支持相關企業(yè)主導或參與制定廢棄物循環(huán)利用行業(yè)減污降碳國內國際標準，推動標準規(guī)范國際合作互認。

　　(二十一)完善再生材料和產品推廣應用機制。完善再生材料和資源化產品標準，推動上下游產業(yè)間標準銜接。加快建立再生原材料推廣使用制度，落實再生資源分級質控和標識制度，拓展再生原材料市場應用渠道。加大政府綠色采購力度，鼓勵國有企業(yè)依法依規(guī)采購綠色產品。引導汽車、電器電子產品等生產企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。

　　各區(qū)、各部門要加強組織領導、完善工作機制、細化目標任務、強化責任落實、營造良好氛圍，確保各項政策舉措、重點任務落地見效。市發(fā)展改革局將強化統(tǒng)籌協調和進展評估。重大事項及時按程序上報。