根據(jù)我省行政規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《關(guān)于支持高水平建設(shè)民航強省 打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地要素保障若干政策措施(征求意見稿)》予以公布，征求公眾意見。如有修改意見或建議，請于公布之日起7個工作日內(nèi)通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至浙江省財政廳經(jīng)建處。

　　聯(lián)系人：徐峰

　　聯(lián)系電話：0571-87058450

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　　郵編：310006

　　浙江省財政廳

　　2024年5月8日

　　關(guān)于支持高水平建設(shè)民航強省 打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地要素保障若干政策措施

　　(征求意見稿)

　　為貫徹落實《關(guān)于高水平建設(shè)民航強省、打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地的實施意見》(浙政發(fā)〔2024〕號)，進一步加大要素保障支持力度，打好政策組合拳，推動我省搶抓低空經(jīng)濟新機遇，打造高能級空港樞紐和現(xiàn)代化航空產(chǎn)業(yè)集群，加快形成低空經(jīng)濟融合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，特制定以下要素保障若干政策措施。

　　一、總體要求

　　通過省市縣三級聯(lián)動，以市場需求為牽引、以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，充分發(fā)揮要素政策杠桿作用，全面助力高水平建設(shè)民航強省、打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地。

　　(一)堅持市場為主、政府引導(dǎo)。依靠市場為民航及低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化需求提供多樣化供給和服務(wù)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，培育和激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，增強行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

　　(二)堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。在合理劃分事權(quán)和要素保障責(zé)任的前提下，按照“延續(xù)一批、優(yōu)化一批、新增一批”的原則，統(tǒng)籌存量資金、謀劃新增資金，構(gòu)建省市縣三級聯(lián)動政策體系，實現(xiàn)全省一體推進。

　　(三)堅持聚焦關(guān)鍵、精準(zhǔn)施策。針對各地航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、場景開發(fā)潛力和發(fā)展目標(biāo)具體情況，鼓勵市縣因地制宜、合理布局，創(chuàng)新謀劃政策支持舉措，發(fā)揮各類要素政策的引導(dǎo)和保障作用，確保政策實施、分類推進。

　　(四)堅持協(xié)同聯(lián)動、政策疊加。打好財政、稅收、土地、金融、人才、國資等要素支撐“組合拳”，通過部門聯(lián)動、政策協(xié)同疊加形成放大效應(yīng)，進一步釋放政策紅利，發(fā)揮政策效能，為民航及低空經(jīng)濟發(fā)展提供更加堅實的要素保障。

　　二、財政要素政策

　　(一)支持打造高能級的現(xiàn)代化空港樞紐。

　　1.加快推進民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對符合條件的民航基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過民航發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券等資金予以支持。

　　2.加大新開航線培育支持力度。聚焦對全省輻射帶動作用大的國際航線，繼續(xù)實施杭州、溫州、義烏航空口岸機場國際客貨運航線獎補政策;適時擴大省級國際航線補貼政策覆蓋范圍，對符合條件的口岸機場達到省定年度考核目標(biāo)后，省財政給予2000萬元獎勵資金且獎勵資金不超過屬地補助的20%。鼓勵機場所在地市縣政府支持新開通國際、國內(nèi)航線培育。

　　3.打造“公鐵水空”多式聯(lián)運樞紐。支持省內(nèi)符合國家交通戰(zhàn)略布局、區(qū)位發(fā)展定位以及綜合貨運發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘谢虺鞘腥?，爭取中央綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市試點。在全省范圍內(nèi)遴選若干個設(shè)區(qū)市，對入圍的試點地區(qū)省級根據(jù)考核評價結(jié)果分年度給予定額獎勵，支持打造具有引領(lǐng)示范作用的“公鐵水空”多式聯(lián)運樞紐。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌專項資金加大對綜合貨運樞紐的支持力度。

　　4.引導(dǎo)多元投入建設(shè)海外倉。對符合條件的省級海外倉分別給予150萬元、100萬元、50萬元的分檔獎勵支持，培育一批帶動能力強、充分融合外貿(mào)新業(yè)態(tài)的重點項目，支撐構(gòu)建全球航空物流骨干網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)支持打造高能級的現(xiàn)代化航空產(chǎn)業(yè)集群。

　　5.推動航空產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。對符合條件的航空相關(guān)特色小鎮(zhèn)，落實省級特色小鎮(zhèn)財政政策。通過地方政府專項債券支持臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)對臨空經(jīng)濟示范區(qū)、臨空經(jīng)濟帶等給予政策支持，推動形成規(guī)模化、特色化的航空產(chǎn)業(yè)集群。

　　6.發(fā)揮省“4+1”專項基金撬動作用。將航空及低空經(jīng)濟項目和重點產(chǎn)業(yè)平臺納入高端裝備制造業(yè)專項基金項目庫，引導(dǎo)國有資本和社會資本更多投向低空經(jīng)濟。鼓勵市縣成立相關(guān)子基金，加大對航空及低空經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)項目的投資力度。

　　7.建設(shè)航空領(lǐng)域高能級創(chuàng)新平臺。高水平建設(shè)天目山實驗室，5年建設(shè)期內(nèi)省級補助最高不超過5億元;著力打造省飛機復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心，5年建設(shè)期內(nèi)省級財政補助總額不超過2億元。鼓勵地方支持省內(nèi)高校院所、企業(yè)牽頭或參與建設(shè)航空領(lǐng)域相關(guān)重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)。

　　8.支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。納入省重點研發(fā)計劃的航空項目，給予單個項目最高1000萬元省級補助。鼓勵有條件的市縣加大對民航產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新材料研發(fā)費用等支持力度。

　　9.推動科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。經(jīng)認(rèn)定符合條件的首臺(套)裝備、首批次新材料，按照國際、國內(nèi)和省內(nèi)分別給予200萬元、100萬元和50萬元的省級獎勵;經(jīng)認(rèn)定的首臺(套)產(chǎn)品在有效期內(nèi)享受省級保險補償;對符合條件的重點領(lǐng)域首臺(套)產(chǎn)品應(yīng)用，按國際、國內(nèi)和省內(nèi)分別給予總價20%、10%和5%的試點獎勵，最高分別不超過500萬元、200萬元和100萬元。同一首臺(套)產(chǎn)品不得同時享受保險補償和應(yīng)用獎勵政策。

　　10.提升航空企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和競爭力。對航空裝備制造企業(yè)創(chuàng)建的省級重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，省級給予每家500萬元補助資金;對納入省級生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型示范項目清單的市縣，省級根據(jù)示范項目情況給予資金支持。

　　11.培育航空領(lǐng)域重點企業(yè)。省級中小企業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的市場前景好、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的航空領(lǐng)域“專精特新”中小企業(yè)。鼓勵市縣政府結(jié)合航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強龍頭企業(yè)重大項目要素保障。

　　(三)支持打造具有浙江辨識度的低空經(jīng)濟發(fā)展高地。

　　12.支持通用航空建設(shè)和運營。對列入全省通用機場布局規(guī)劃和全省綜合交通建設(shè)年度投資計劃的新建通用機場項目，省級根據(jù)項目所在地經(jīng)濟發(fā)展水平實行分檔補助，補助標(biāo)準(zhǔn)分別為3000萬元、2400萬元和2000萬元;對通用機場之間、支線機場之間、通用機場與支線機場之間的短途運輸航線，根據(jù)機場年度飛行架次和每條航線飛行時長安排省級補助資金。

　　13.完善低空新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各地以補投結(jié)合為原則，支持低空網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)據(jù)設(shè)施、公共無人機起降點、新能源航空器能源等低空新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);全省無人機運行與監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)納入各級財政電子政務(wù)項目予以保障;符合條件的民航及低空經(jīng)濟領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等政策資金予以支持。

　　14.積極拓展低空經(jīng)濟多領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵各地將低空領(lǐng)域產(chǎn)品納入重點類商務(wù)展會目錄，對參展企業(yè)展位費、公共布展費等相關(guān)費用予以一定補助。支持交通、公安、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)等部門在公共服務(wù)領(lǐng)域先行先試，相關(guān)政府履職服務(wù)經(jīng)費納入同級部門預(yù)算予以保障。

　　15.打造低空產(chǎn)業(yè)“先導(dǎo)區(qū)”和低空經(jīng)濟“先飛區(qū)”。采取競爭性分配或揭榜掛帥方式，遴選一批低空產(chǎn)業(yè)“先導(dǎo)區(qū)”和低空經(jīng)濟“先飛區(qū)”，在全省開展低空(航空裝備)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空經(jīng)濟應(yīng)用場景試點，省級給予激勵支持。

　　16.推動低空經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。對牽頭制定并完成發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或重要地方標(biāo)準(zhǔn)的，每項分別給予不超過100萬元、50萬元、10萬元省級補助。鼓勵市縣因地制宜制定對牽頭和參與國家標(biāo)準(zhǔn)、重要地方標(biāo)準(zhǔn)、“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)的配套補助政策。

　　17.大力引進國內(nèi)低空“鏈主”企業(yè)。鼓勵各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜出臺招引政策，招引一批龍頭、鏈主企業(yè)，并在空間保障、場地建設(shè)、設(shè)備購置、人才引進等方面予以綜合支持。

　　18.超常規(guī)招引低空領(lǐng)域外資外企。對外資總投資達1億美元(含)以上且首年實際利用外資3000萬美元(含)以上，以及外資企業(yè)以增資或利潤再投資形式實施技術(shù)改造等且年度實際利用外資3000萬美元(含)以上的低空領(lǐng)域先進制造業(yè)項目，在政策有效期內(nèi)每年按當(dāng)年度實際利用外資額3%的比例給予省級獎補，累計最高不超過2億元人民幣。

　　19.加快推動載人eVTOL等低空航空器產(chǎn)業(yè)化。鼓勵各地對獲得中國民航局頒發(fā)的eVTOL航空器、大中型無人駕駛航空器型號合格證和生產(chǎn)許可證，并在本省經(jīng)營的低空經(jīng)濟企業(yè)給予一定獎勵。

　　20.鼓勵銀行金融機構(gòu)加大低空經(jīng)濟領(lǐng)域的信貸投放。通過中央財政設(shè)備更新貸款貼息政策，對低空飛行器制造等重點項目的企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新銀行再貸款予以支持。對符合條件的低空領(lǐng)域設(shè)備更新融資租賃業(yè)務(wù)，省級按照適當(dāng)比例給予獎勵。

　　三、稅收要素政策

　　21.落實航空產(chǎn)業(yè)及低空經(jīng)濟稅收優(yōu)惠政策。不折不扣落實國家對民用航空發(fā)動機和民用飛機增值稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等針對性稅收優(yōu)惠政策，對符合相關(guān)條件的航空(低空)企業(yè)，按規(guī)定落實增值稅留抵退稅政策、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策等普惠性稅收優(yōu)惠政策。

　　四、土地要素政策

　　22.堅持規(guī)劃引領(lǐng)。優(yōu)先將低空經(jīng)濟涉及的機場設(shè)施、空管設(shè)施、低空新基建等項目用地納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　23.加強用地保障。支持符合條件的機場設(shè)施等單獨選址項目積極申請納入國家重大項目或省政府重大項目用地清單，使用國家用地計劃指標(biāo)予以保障。對符合申報條件的低空經(jīng)濟涉及的產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，按有關(guān)規(guī)定給予用地指標(biāo)支持。

　　24.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要優(yōu)先落實規(guī)劃空間，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地、存量用地等土地要素，保障民航強省低空經(jīng)濟相關(guān)項目合理用地需求。

　　五、金融要素政策

　　25.加大貨幣信貸支持力度。用好運用央行貨幣政策工具，加強信貸政策指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對符合條件的民航企業(yè)和低空經(jīng)濟參與主體的金融支持力度，強化對航空裝備制造業(yè)、高端航空服務(wù)業(yè)、機場運營管理、航空運輸、航空物流等重點領(lǐng)域和重大項目的金融要素保障。

　　26.創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)民航產(chǎn)業(yè)、低空制造產(chǎn)業(yè)、低空飛行產(chǎn)業(yè)、低空保障產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特點，合理確定貸款額度、期限、還款方式等，持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)模式，積極滿足各類市場主體的融資需求。

　　27.拓寬民航企業(yè)融資渠道。指導(dǎo)金融機構(gòu)提高民航企業(yè)債券承銷服務(wù)水平，運用債券融資支持工具，通過信用風(fēng)險緩釋憑證、擔(dān)保增信等方式，支持符合條件的民航企業(yè)在銀行間市場發(fā)債融資。

　　六、人才要素政策

　　28.大力引進人才。加大航空高端和緊缺人才的引進力度，并納入屬地人才政策一體保障。省級財政對航空領(lǐng)域的頂尖人才按照“一事一議”“一人一策”給予支持。對來浙實施航空科技成果轉(zhuǎn)化的高層次人才或技術(shù)創(chuàng)新類團隊，給予資金和政策支持。

　　29.支持人才職稱評審。積極支持航空(低空經(jīng)濟)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，參加民用航空飛行、工程技術(shù)等系列職稱評審。

　　30.積極培育人才。支持省內(nèi)高校和職業(yè)院校開設(shè)航空運輸、航空產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟類專業(yè)，加大專業(yè)和技能人才培育力度，加快打造航空領(lǐng)域高水平創(chuàng)新型人才和高素養(yǎng)技能人才隊伍。

　　七、國資要素政策

　　31.支持組建產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵省機場集團聯(lián)合地市設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、引導(dǎo)省市縣存量產(chǎn)業(yè)基金、國有資本和社會資本，更多投向低空經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、航空高端裝備制造等領(lǐng)域。

　　32.組建省低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團。積極穩(wěn)妥搶占低空經(jīng)濟新賽道，介入低空基礎(chǔ)設(shè)施運營、低空飛行保障、低空配套服務(wù)及低空產(chǎn)業(yè)投資孵化等領(lǐng)域，支持組建我省通用航空運營航空公司。

　　33.考核激勵。對國有企業(yè)參與發(fā)展低空經(jīng)濟的科技創(chuàng)新投入、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等項目，按規(guī)定給予考核分配一攬子激勵政策。

　　本政策自印發(fā)之日起實施，有效期至2027年12月31日。鼓勵各地因地制宜出臺支持民航高水平建設(shè)民航強省、打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地要素保障政策。