三明市級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條為規(guī)范市級科技計劃項目經(jīng)費管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的實施意見>的通知》(閩委辦發(fā)〔2018〕30號)、《福建省級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》(閩科規(guī)〔2022〕8號)等要求，以及我市市級財政專項資金管理辦法和有關(guān)財務管理制度，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條市級科技計劃項目經(jīng)費(以下簡稱項目經(jīng)費)是指市級財政預算安排的列入市科技計劃支持開展科學技術(shù)活動的專項資金。項目經(jīng)費主要用于支持在我市注冊、具有獨立法人資格的單位開展各類科學技術(shù)活動，主要包括基礎(chǔ)研究、應用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與平臺建設、科技交流與合作、科技成果轉(zhuǎn)化等。實施“揭榜掛帥”“賽馬”等新型組織機制的項目可根據(jù)項目特點由省內(nèi)外其他單位承擔。

　　第三條項目經(jīng)費采取包括事前直接補助、事前立項事后補助、事后立項事后補助等多種支持方式。采用事前直接補助、事前立項事后補助方式支持的項目經(jīng)費按以下規(guī)定管理，其他支持方式應另行制定經(jīng)費管理辦法。

　　第四條項目經(jīng)費以下原則進行管理。

　　(一)突出重點，分類支持。根據(jù)國家和省委、省政府的方針政策，以及市委、市政府工作部署和我市科技事業(yè)發(fā)展需求，確定項目經(jīng)費重點支持方向。遵循科技活動規(guī)律，實行分類管理。

　　(二)科學安排，合理配置。發(fā)揮市場對科技資源配置的導向作用，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。

　　(三)?？顚Ｓ?，單獨核算。項目經(jīng)費納入項目承擔單位財務統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保?？顚Ｓ?。

　　(四)公正公開，追蹤問效。強化項目經(jīng)費信息公開，加強科研誠信建設，推行面向目標和結(jié)果的追蹤問效機制。

　　第二章 職責與分工

　　第五條市科技局職責：

　　負責研究制定項目經(jīng)費管理制度，研究確定年度項目經(jīng)費總體投向;負責制定并發(fā)布年度項目申報指南或申報通知，組織項目申報、評審和預決算編制;負責組織對項目經(jīng)費開展績效考評和監(jiān)督檢查等。

　　第六條市財政局職責：

　　根據(jù)財政預算編制要求，會同市科技局提出專項資金預算規(guī)模，確定項目經(jīng)費分配方案。負責市級科技計劃項目經(jīng)費的預算和決算，對項目經(jīng)費進行財政績效考評和監(jiān)督檢查等。

　　第七條項目實施管理單位(含主管部門，即項目任務書中的丙方，下同)職責：

　　建立符合項目特點的經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)管機制，做好項目經(jīng)費過程管理，強化經(jīng)費使用規(guī)范性、合理性、有效性的監(jiān)督力度;監(jiān)督項目承擔單位落實項目經(jīng)費以外資金及相關(guān)配套條件;配合有關(guān)部門對項目經(jīng)費使用情況進行自查、績效考評和監(jiān)督檢查等。

　　第八條 項目承擔單位職責：

　　負責建立健全內(nèi)部管理制度，切實履行在項目申請、組織實施、驗收等方面的經(jīng)費管理職責。

　　(一)負責建立和完善單位內(nèi)控機制。制定和完善與項目經(jīng)費管理有關(guān)的預算、支出、報銷等財務管理制度，制定和公示績效支出使用的分配制度。

　　(二)負責建立健全科研財務助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務，減輕科研人員事務性負擔。科研財務助理所需人力成本費用可由項目承擔單位通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。

　　(三)負責審核項目經(jīng)費預算和決算，按照項目有關(guān)匹配資金的約定，落實單位自籌資金及其他配套條件。

　　(四)負責據(jù)實核準項目設備費的預算調(diào)劑，間接費用統(tǒng)籌使用、結(jié)余經(jīng)費使用、科研儀器設備采購等管理工作。

　　(五)負責在單位內(nèi)部主動公開項目立項、主要研究人員、經(jīng)費使用、大型儀器購置、研究成果、結(jié)余資金等事項信息，并接受內(nèi)部監(jiān)督。

　　(六)負責有關(guān)財務文件的歸檔保存，接受有關(guān)部門的績效考評和監(jiān)督檢查等。

　　第九條項目負責人(首席專家)職責：

　　負責做好項目實施的組織協(xié)調(diào)工作，配合項目承擔單位履行項目申請、實施和驗收中的經(jīng)費管理職責;負責編制項目經(jīng)費預算和決算，核準項目預算調(diào)整方案(除設備費預算調(diào)增外);嚴格遵守科技項目經(jīng)費管理的各項規(guī)定，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性負責;自覺接受有關(guān)部門的績效考評和監(jiān)督檢查等。

　　第三章 項目經(jīng)費支出范圍

　　第十條項目經(jīng)費由直接費用和間接費用兩部分組成。項目承擔單位履行本職工作的經(jīng)費和其他與項目不相關(guān)的經(jīng)費不在該列支范圍。

　　第十一條直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設備費、業(yè)務費和勞務費。

　　(一)設備費：指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。

　　(二)業(yè)務費：指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、會議/差旅/國際合作交流、檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務等費用，以及其他相關(guān)支出。具體內(nèi)容可包括：

　　1.材料支出主要用于在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等支出。

　　2.測試化驗加工支出主要用于由于項目承擔單位自身的技術(shù)、工藝和設備等條件限制，在項目實施過程中委托或與外單位合作(包括項目承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位)進行的檢驗、測試、化驗、加工、計算、試驗、設計、制作等所支付的費用。

　　3.燃料動力支出主要用于在項目實施過程中相關(guān)大型儀器設備、專用科學裝置發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、暖、燃料消耗等費用。不能單獨計量的，應列入間接費用。

　　4.會議/差旅/國際合作交流支出主要用于在項目實施過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢論證，以及組織協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用;開展科學實驗(試驗)、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術(shù)交流及邀請國內(nèi)外專家、學者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議所發(fā)生的國際旅費、城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費等費用;研究人員出國及外國專家來華開展科學技術(shù)交流與合作的支出。

　　5.檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務支出主要用于在項目實施過程中，需要支付的出版、資料購買及印刷、文獻檢索、專業(yè)通訊、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務等支出。

　　除“三類高質(zhì)量論文”(即：具有國際影響力的國內(nèi)科技期刊的論文、業(yè)界公認的國際頂級或重要科技期刊的論文、在國內(nèi)外頂級學術(shù)會議上進行報告的論文)外的論文版面費列支原則上不得超過2篇，在國家發(fā)布的學術(shù)期刊“黑名單”或預警名單上發(fā)表的論文版面費不得列支。

　　6.其他相關(guān)支出主要用于項目實施過程中除上述支出之外的其他業(yè)務費支出。

　　(三)勞務費：指項目承擔單位在科研項目實施過程中支付給項目聘用人員的勞務性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。

　　1.項目聘用人員指項目承擔單位臨時聘用的科研人員和通過簽訂勞動合同、勞務派遣或聘用協(xié)議等方式組織參與項目研究的人員，包括參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者、研究人員、科研輔助人員、科研財務助理等人員。

　　2.勞務性費用包括支付給項目聘用人員的工資、補貼和社會保險、住房公積金等費用支出。

　　3.咨詢專家的費用(以下簡稱專家咨詢費)不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員。專家咨詢費按以下標準執(zhí)行：

　　(1)高級專業(yè)技術(shù)職稱人員的專家咨詢費標準為1500元/人天(稅后);其他專業(yè)人員的專家咨詢費標準為900元/人天(稅后)。

　　(2)院士、全國知名專家咨詢費標準為3600元/人天(稅后)。

　　以會議(包括視頻會議)、現(xiàn)場訪談或者勘察形式組織專家咨詢活動的，活動為半天的，按以上標準的60%執(zhí)行;活動不超過2天的，按以上標準執(zhí)行;活動超過2天的，第3天及以后按以上標準的50%執(zhí)行;邀請省外專家參加現(xiàn)場活動的，可給予往返補貼1000元/人次。

　　以通過信函、郵件等通訊方式(包括非會議形式的網(wǎng)評)組織專家咨詢活動的，專家咨詢費按人次(項)計算，每人次(項)按以上標準的10-30%執(zhí)行。

　　第十二條間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：

　　(一)績效支出。是項目承擔單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出，其支出不納入項目承擔單位績效工資總額。

　　(二)管理費用。主要包括項目承擔單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗。

　　(三)有關(guān)管理費用的補助支出。

　　間接費用實行總額控制，按照項目經(jīng)費扣除設備購置費后的一定比例核定：扣除后100萬元及以下的部分為不超過30%;100萬元以上的部分為不超過20%;對數(shù)學、物理等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過80%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。

　　第十三條對全時全職承擔市科技計劃項目任務的負責人(首席專家)及引進高端人才，實行一項一策、清單式管理和年薪制。項目承擔單位應在項目立項簽訂任務書時，與市科技局商定人員名單和年薪標準，并報市財政局、市人社局備案。年薪所需經(jīng)費在項目經(jīng)費中單獨核定，在本單位績效工資總量中單列，相應增加單位當年績效工資總量。

　　第四章 項目經(jīng)費預算編制與審批

　　第十四條項目承擔單位應當按照政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則，科學、合理、真實地編制預算。

　　第十五條 項目經(jīng)費預算編制要求

　　(一)項目經(jīng)費預算由經(jīng)費來源(收入)預算和經(jīng)費支出預算構(gòu)成。經(jīng)費支出預算應當按照項目經(jīng)費支出范圍編制，并對各項經(jīng)費支出的主要用途和測算等進行說明。

　　(二)直接費用中除20萬元以上設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。

　　(三)由多個單位共同承擔的項目，應當根據(jù)合作協(xié)議同時編列各單位承擔的主要任務、經(jīng)費預算等。

　　(四)項目經(jīng)費預算應當由項目負責人、科研財務助理與項目承擔單位財務人員等共同參與編制。

　　具體項目經(jīng)費預算編制按《科技計劃項目經(jīng)費預算編制說明》(附件1)要求執(zhí)行。

　　第十六條 項目經(jīng)費預算評審和審批

　　(一)合并技術(shù)評審和預算評審，在項目評審時同步開展技術(shù)評審和預算評審，不得簡單按比例核減預算,不得將預算編制細致程度作為評審預算的因素。

　　(二)預算評審應當按照規(guī)范的程序和要求，堅持獨立、客觀、公正、科學的原則，對項目申報預算的政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性進行評審。評審專家應當滿足相關(guān)回避要求。

　　(三)市科技局可根據(jù)需要組織專家或委托中介機構(gòu)對重大項目的經(jīng)費預算進行評審。

　　(四)在聽取專家或中介機構(gòu)評審意見的基礎(chǔ)上，由市科技局、財政局對經(jīng)費預算進行審核。對特別重大的項目還可對經(jīng)費預算組織專門論證。

　　(五)項目立項和經(jīng)費審定后，由市科技局會同市財政局下達項目計劃和經(jīng)費。

　　第十七條對批準立項并分年度實施的項目，由市科技局根據(jù)項目執(zhí)行情況，將分年度項目經(jīng)費直接列入年度預算，會同市財政局下達。

　　第十八條 為減輕科研人員負擔，對轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位承擔的項目經(jīng)費在10萬元及以下的基礎(chǔ)性研究小額資助項目實行經(jīng)費包干制，項目申報時只提供基本測算說明，不需編制項目預算。

　　第五章 項目經(jīng)費使用管理

　　第十九條市科技局與項目實施管理單位、項目承擔單位簽訂項目任務書(含預算)，項目任務書中項目經(jīng)費預算作為項目預算執(zhí)行、績效考評和監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。

　　第二十條 項目承擔單位應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務制度，切實履行項目經(jīng)費管理法人主體責任，正確行使項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)，建立健全項目經(jīng)費內(nèi)部管理制度和報銷規(guī)定，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序，完善內(nèi)控機制建設，加強項目經(jīng)費績效管理，確保項目經(jīng)費使用安全規(guī)范有效。

　　第二十一條項目承擔單位應將項目經(jīng)費納入單位財務統(tǒng)一管理，對項目經(jīng)費實行專項管理，進行單獨核算，確保?？顚Ｓ?。

　　第二十二條項目經(jīng)費會計核算

　　(一)項目承擔單位應當具備健全的會計機構(gòu)和內(nèi)控制度，由專職的財務人員負責項目經(jīng)費的會計核算和財務管理工作。

　　(二)項目承擔單位應當對不同來源的項目經(jīng)費分別進行單獨核算，即在單位適用的會計制度一級科目之下，按照規(guī)定的項目經(jīng)費支出范圍設置明細科目，按支出范圍與標準執(zhí)行，并進行會計核算。

　　第二十三條項目承擔單位是市級預算單位的，可一次性申請項目經(jīng)費全部用款計劃并自行選擇支付方式隨時支付;也可提起項目經(jīng)費支付申請，經(jīng)市財政局同意后，將項目經(jīng)費直接撥付至單位專用賬戶。

　　第二十四條項目承擔單位應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。對于設備、大宗材料、測試化驗加工、勞務、專家咨詢等費用，原則上應當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式或公務卡結(jié)算。

　　第二十五條完善公務卡管理

　　(一)高校、科研院所等事業(yè)單位承擔項目所發(fā)生的會議/差旅/國際合作交流、材料和測試化驗加工等支出，按相關(guān)規(guī)定實行銀行轉(zhuǎn)賬或公務卡結(jié)算，在不具備刷卡條件的情況下，經(jīng)單位同意可不使用公務卡結(jié)算。

　　(二)對于參與科研項目1年以上，并負責科研經(jīng)費支出報銷業(yè)務的項目聘用人員，經(jīng)項目負責人和單位批準后，可以辦理并使用公務卡。

　　(三)科研項目中的臨時聘用人員、研究生等不具備公務卡辦卡資格的參與人員，因執(zhí)行項目任務產(chǎn)生的差旅費等支出，經(jīng)項目負責人和單位批準后，可不使用公務卡結(jié)算，但原則上不得使用現(xiàn)金。

　　第二十六條 項目經(jīng)費使用中涉及政府采購的，采購活動應按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校、科研院所應優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序。對申請變更政府采購方式實行限時辦結(jié)制度，財政部門自收到變更申請并符合要求的項目，原則上在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　第二十七條項目經(jīng)費中的會議/差旅/國際合作交流支出應結(jié)合科研活動實際需要，參照國家、省內(nèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校、科研院所按以下規(guī)定執(zhí)行：

　　(一)高校、科研院所可根據(jù)科研活動實際需要，合理確定科研人員乘坐交通工具等級和住宿標準，會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會議費開支范圍、標準。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的，項目承擔單位在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷費用，并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助和市內(nèi)交通費。

　　(二)高校、科研院所因科研活動需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關(guān)人員參加其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由其在會議費等費用中報銷。對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實行包干制。

　　(三)高校、科研院所為完成項目任務目標的出國(境)參加學術(shù)交流活動的次數(shù)、天數(shù)，可根據(jù)科研活動實際需要予以安排。

　　項目承擔單位為完成項目的任務目標，從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。

　　第二十八條項目經(jīng)費管理使用不得存在以下行為(負面清單)：

　　(一)編報虛假預算;

　　(二)未對項目經(jīng)費進行單獨核算;

　　(三)列支與本項目任務無關(guān)的支出;

　　(四)超標準列支項目經(jīng)費;

　　(五)使用項目資金列支應當由個人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務等;

　　(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預算，違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥項目經(jīng)費;

　　(七)通過編報虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷項目經(jīng)費;

　　(八)截留、擠占、挪用項目經(jīng)費;

　　(九)設置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務會計資料等;

　　(十)其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

　　第二十九條項目承擔單位應當按照下達的項目經(jīng)費預算執(zhí)行。項目經(jīng)費預算確有必要調(diào)劑時，應當按照以下調(diào)劑范圍和權(quán)限，履行相關(guān)程序：對設備費預算調(diào)劑的，由項目負責人提出申請，所在單位統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設備配置情況和科研項目實際需求，及時辦理審批手續(xù);除設備費外的其他直接費用調(diào)劑，由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主安排;間接費用預算調(diào)劑不得超過間接費用原預算總額。由多個合作單位共同承擔的項目，合作單位預算調(diào)劑由牽頭的項目承擔單位核準。

　　第三十條項目經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。

　　(一)項目在研期間，年度剩余經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

　　(二)項目驗收通過后，結(jié)余經(jīng)費留歸項目承擔單位繼續(xù)使用。項目承擔單位要將結(jié)余經(jīng)費統(tǒng)籌用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。項目承擔單位應加強結(jié)余經(jīng)費管理，建立健全結(jié)余經(jīng)費盤活機制，加快結(jié)余經(jīng)費使用進度。

　　第三十一條實行經(jīng)費包干制的項目：

　　(一)項目承擔單位應當制定相應的內(nèi)部管理規(guī)定，加強對資金使用的管理、指導和監(jiān)督，確保資金安全和規(guī)范有效使用。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、資金全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，在項目經(jīng)費支出范圍內(nèi)自主決定經(jīng)費使用。

　　(二)對于項目承擔單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，由項目承擔單位根據(jù)實際管理需要，在充分征求項目負責人意見基礎(chǔ)上合理確定。

　　(三)項目執(zhí)行期滿后，項目負責人應當編制項目經(jīng)費決算，經(jīng)項目承擔單位審核后報市科技局，按規(guī)定辦理項目驗收手續(xù)。包干制項目驗收通過后，結(jié)余經(jīng)費留歸項目負責人自主用于其他研發(fā)活動。

　　第三十二條 項目驗收結(jié)題時，項目承擔單位應當辦理項目經(jīng)費決算，提交《科技計劃項目經(jīng)費總決算表》，經(jīng)項目承擔單位審核后，上報市科技局，作為項目驗收結(jié)題的必備條件。項目承擔單位已注銷、破產(chǎn)或失聯(lián)的，經(jīng)項目實施管理單位核實確認并提供相關(guān)佐證材料，不再要求編制項目經(jīng)費決算。

　　第三十三條 驗收不合格的項目，未撥付的項目經(jīng)費不予撥付，已撥付未使用完的項目經(jīng)費全部予以收回;驗收基本合格的項目，不再下達結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費;撤銷的項目，項目經(jīng)費全部收回;中止的項目，剩余經(jīng)費應全部收回。上述應收回經(jīng)費應按要求的時限交回，否則，將限制相關(guān)項目承擔單位市科技計劃項目申報資格。

　　第三十四條 項目經(jīng)費執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)任務重大調(diào)整和變更，以及不可抗拒因素造成意外損失等原因使項目中止或撤銷而影響預算執(zhí)行的重大事項，項目負責人和項目承擔單位應及時報告項目實施管理單位審核后，報市科技局審批。

　　第三十五條 項目實施過程中，行政事業(yè)單位使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應當按照國家、福建省及我市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

　　項目承擔單位使用項目經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　使用項目經(jīng)費形成的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照規(guī)定開放共享。

　　第六章 績效管理與監(jiān)督檢查

　　第三十六條市科技局、市財政局應進一步強化績效導向，適時組織對項目經(jīng)費管理使用效益進行績效評價;加強分類績效評價，對自由探索型、任務導向型等不同類型科研項目，健全差異化的績效評價指標體系;強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔單位應切實加強績效管理，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高項目經(jīng)費使用效益。

　　第三十七條市科技局、市財政局、項目實施管理單位和項目承擔單位應當根據(jù)職責和分工，建立覆蓋項目經(jīng)費管理使用全過程的資金監(jiān)督機制。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力，加強信息共享，避免交叉重復。

　　第三十八條市科技局、市財政局可采取隨機抽查、績效考評、資金核查、專項檢查等方式，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，開展監(jiān)督工作;對項目承擔單位法人責任和內(nèi)部控制，項目經(jīng)費撥付的及時性，項目經(jīng)費管理使用規(guī)范性、安全性和有效性等進行抽查?？冃Э荚u和監(jiān)督檢查結(jié)果作為以后年度項目申報立項及經(jīng)費預算安排的重要依據(jù)。

　　第三十九條項目實施管理單位應當督促所屬項目承擔單位加強內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機制建設、落實項目經(jīng)費管理責任，配合市科技局、市財政局開展績效考評和監(jiān)督檢查工作。

　　第四十條 項目承擔單位應當按照本辦法和國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及財務管理規(guī)定，完善監(jiān)督制約機制，動態(tài)監(jiān)管資金使用并實時預警提醒，加強支撐服務條件建設，提高對科研人員的服務水平，建立常態(tài)化的自查自糾機制，確保項目經(jīng)費安全。

　　第四十一條項目承擔單位、項目負責人等出現(xiàn)第二十八條有關(guān)情形的，市科技局、市財政局應依照有關(guān)規(guī)定視情況輕重采取限期整改、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、收回項目結(jié)余經(jīng)費、追回已撥經(jīng)費、取消項目承擔者一定期限內(nèi)項目申報資格等措施，并按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

　　第四十二條市科技局、市財政局、項目實施管理單位及其相關(guān)工作人員在項目經(jīng)費預算審核下達、項目經(jīng)費分配等環(huán)節(jié)，中介服務機構(gòu)、咨詢評審專家等在項目審計和評審中，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，責令改正并追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

　　第四十三條 市科技局、市財政局、項目實施管理單位對項目承擔單位、項目負責人、咨詢評審專家等參與項目經(jīng)費管理使用中存在的違規(guī)或失信行為，將視情況取消承擔單位和項目負責人三年內(nèi)申報資格、列入“三明市科技計劃項目限制申報名單”，并推送至“信用三明”信用平臺。

　　第七章 附 則

　　第四十四條 本辦法由市科技局、市財政局負責解釋。

　　第四十五條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。《三明市市級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》(明財教〔2018〕20號)同時廢止。

　　附件：1.科技計劃項目經(jīng)費預算編制說明

　　2.科技計劃項目財政資助經(jīng)費預算表(承擔單位填制)

　　3.科技計劃項目財政資助經(jīng)費預算表(合作單位填制)

　　4.科技計劃項目財政資助經(jīng)費預算匯總表

　　5.科技計劃項目財政資助經(jīng)費總決算表

　　附件1

　　科技計劃項目經(jīng)費預算編制說明

　　一、項目經(jīng)費預算不得對直接費用中各科目預算簡單按比例編制，應當結(jié)合項目研究開發(fā)任務的實際需要，根據(jù)項目申報的經(jīng)費預算編制細化預算，并堅持政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則，科學、合理、真實地編制預算。

　　二、項目經(jīng)費預算應由項目負責人牽頭，科研財務助理與項目承擔單位財務人員配合參與編制，項目承擔單位財務部門須對項目經(jīng)費預算的執(zhí)行進行全過程監(jiān)管。

　　三、有多個單位共同承擔一個項目的，應當根據(jù)項目合作協(xié)議同時編列各單位承擔的主要任務、經(jīng)費預算等。項目下設課題的，每個課題均需按預算編制的要求單獨填報各自的課題預算表及基本測算說明，項目承擔單位負責將各課題預算審核后編制項目經(jīng)費預算匯總表。

　　四、項目經(jīng)費預算表是項目任務書的組成部分，應以項目任務書確定的任務為依據(jù)編制項目經(jīng)費預算表并與項目任務書同時上報。項目經(jīng)費預算表填報的內(nèi)容與項目任務書中的相關(guān)信息必須一致。

　　五、項目經(jīng)費預算表應逐項填列，不得漏項，未發(fā)生事項需劃斜線(/)，表示此項在編制項目經(jīng)費預算時不予考慮。

　　六、所有涉及項目名稱或項目承擔單位名稱的，均應填寫全稱。

　　七、項目經(jīng)費預決算應以人民幣填報，項目經(jīng)費預算表以“萬元”單位，項目經(jīng)費決算表以“元”為單位。如涉及外幣需按填報日的匯率折合成人民幣填報。

　　八、項目經(jīng)費預算按設備費、業(yè)務費、勞務費三大類編制直接費用預算。直接費用中除20萬元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。

　　九、項目經(jīng)費預算支出內(nèi)容名稱應填寫規(guī)范、前后統(tǒng)一，同一種設備、材料等支出內(nèi)容不得使用不同名稱。

　　十、與項目有關(guān)的前期研究(包括階段性成果)支出的各項費用不得在本項目經(jīng)費預算中列支。

　　十一、項目經(jīng)費預算中除專家咨詢費有具體限額標準、間接費用有提取比例要求外，其他各項支出均無具體限額和固定比例限制。

　　十二、項目經(jīng)費預算中不得編制不可預見費用和支出。

　　十三、項目經(jīng)費預算科目編制要求和注意事項

　　(一)直接費用

　　1.設備費：

　　(1)預算編制中嚴格控制設備購置費支出，規(guī)模化生產(chǎn)專用設備購置費不得列入。

　　(2)購置、試制升級改造和租賃單臺套儀器設備價值在20萬元以下時，只需提供儀器設備的名稱、數(shù)量及單價等基本測算說明。

　　(3)購置、試制升級改造和租賃單臺套儀器設備價值達到或超過20萬元以上的科研儀器設備時，應在測算說明中單獨列示儀器設備名稱、型號、單價、數(shù)量和用途，并提供詳細的預算說明：購置、試制升級改造和租賃該儀器設備的必要性，現(xiàn)有同樣設備的利用情況、設備用途、設備與現(xiàn)有設備的配套情況、設備使用率。其中，購置或試制儀器設備的，還需在測算說明中說明設備擬安置單位、購置設備的開放共享方案、試制設備的方案中成本構(gòu)成等;對原有設備升級改造的，還需在測算說明中說明改造前后儀器設備的主要技術(shù)指標及功能的區(qū)別;租賃儀器設備的還需在測算說明中說明租賃設備的次數(shù)、期限、支付標準等的測算依據(jù)。

　　2.業(yè)務費：

　　(1)材料支出：需提供購置的各種材料的基本測算說明。

　　(2)測試化驗加工支出：需提供測試化驗加工項目的基本測算說明。

　　(3)燃料動力支出：需提供燃料所需數(shù)量、單價等基本測算說明。

　　(4)會議/差旅/國際合作交流支出：需提供會議、差旅和國際合作交流等費用預算基本測算說明。

　　(5)檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務支出：需提供各項支出的基本測算說明。

　　(6)其他相關(guān)支出：編制預算時應當單獨列示基本測算說明。承擔技術(shù)成果應用推廣任務的項目，可以在其他支出中編制培訓費，但要在預算中提供基本測算說明。

　　3.勞務費：

　　(1)勞務費預算編制應當結(jié)合科研實際和相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素合理編制。勞務費預算需說明各類人員在項目中的責任分工、投入時間、支付標準等基本測算說明，由項目負責人、科研人員據(jù)實編制。

　　(2)一是在發(fā)放對象上，勞務費發(fā)放對象之一是項目聘用人員，即項目承擔單位通過簽訂勞動合同、勞務派遣或聘用協(xié)議等方式組織參與項目研究的人員，包括參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者、研究人員、科研輔助人員、科研財務助理等;二是在發(fā)放標準上，勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)項目聘用人員在項目研究中承擔的工作任務確定;三是在開支范圍上，項目聘用人員所需人力成本可通過勞務費科目列支，包括項目聘用人員社會保險補助、住房公積金等納入勞務費列支。

　　(3)咨詢專家的費用需提供咨詢專家的級別、咨詢方式、咨詢內(nèi)容、人次數(shù)、支付標準等基本測算說明。不得編制博士研究生、碩士研究生因?qū)W位論文答辯發(fā)生的相關(guān)支出。

　　(二)間接費用

　　間接費用由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用，用于單位相關(guān)人員績效及管理支出。

　　1.間接費用應按項目統(tǒng)一核定，由項目承擔單位和項目合作單位根據(jù)各自承擔的研究任務和經(jīng)費額度，協(xié)商提出分配方案，在項目經(jīng)費預算表中明確，并分別納入各自單位財務統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。

　　2.間接費用的使用應向項目組內(nèi)部創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜，合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系。

　　附件2

　　科技計劃項目財政資助經(jīng)費預算表(承擔單位填制)

　　填報單位： 單位：萬元

項目經(jīng)費支出		測算說明	備注
科目	預算數(shù)
（一）直接費用
1.設備費
其中：購置
試制升級改造
租賃
2.業(yè)務費
3.勞務費
（二）間接費用
其中：績效支出
合計
備注：     1.設備須注明名稱、型號、單價、數(shù)量、用途。 2.間接費用實行總額控制，按照項目經(jīng)費扣除設備費后的一定比例核定：扣除后100萬元及以下的部分為不超過30%；100萬元以上的部分為不超過20%；各分段計算出的金額加總合計為間接費用總額。數(shù)學、物理等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例不超過80%。     舉例：假設某項目經(jīng)費為200萬元，其中設備購置費70萬元，項目經(jīng)費-設備購置費=200-70=130萬元，則間接費用上限=100*30%+（130-100）*20%=30+6=36萬元。

　　附件3

　　科技計劃項目財政資助經(jīng)費預算表(合作單位填制)

　　填報單位： 單位：萬元

項目經(jīng)費支出		測算說明	備注
科目	預算數(shù)
（一）直接費用
1.設備費
其中：購置
試制升級改造
租賃
2.業(yè)務費
3.勞務費
（二）間接費用
其中：績效支出
合計
備注：     1.設備須注明名稱、型號、單價、數(shù)量、用途。 2.間接費用實行總額控制，按照項目經(jīng)費扣除設備費后的一定比例核定：扣除后100萬元及以下的部分為不超過30%；100萬元以上的部分為不超過20%；各分段計算出的金額加總合計為間接費用總額。數(shù)學、物理等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例不超過80%。     舉例：假設某項目經(jīng)費為200萬元，其中設備購置費70萬元，項目經(jīng)費-設備購置費=200-70=130萬元，則間接費用上限=100*30%+（130-100）*20%=30+6=36萬元。

　　附件4

　　科技計劃項目財政資助經(jīng)費匯總表

　　填報單位： 單位：萬元

項目經(jīng)費支出		測算說明	備注
科目	預算數(shù)
（一）直接費用			本表由項目承擔單位負責將本單位的科技項目經(jīng)費預算和合作單位的科技項目經(jīng)費預算匯總后填制。
1.設備費
其中：購置
試制升級改造
租賃
2.業(yè)務費
3.勞務費
（二）間接費用
其中：績效支出
合計
備注：     1.設備須注明名稱、型號、單價、數(shù)量、用途。 2.間接費用實行總額控制，按照項目經(jīng)費扣除設備費后的一定比例核定：扣除后100萬元及以下的部分為不超過30%；100萬元以上的部分為不超過20%；各分段計算出的金額加總合計為間接費用總額。數(shù)學、物理等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例不超過80%。     舉例：假設某項目經(jīng)費為200萬元，其中設備購置費70萬元，項目經(jīng)費-設備購置費=200-70=130萬元，則間接費用上限=100*30%+（130-100）*20%=30+6=36萬元。

　　附件5

　　科 技 計 劃 項 目財政資助經(jīng) 費 總 決 算 表

　　編報單位： 年 月 日 金額單位：元

項目名稱

項目編號

項目承擔 單位

項目負責人

項目起止 時間

統(tǒng)一社會信用代碼

項目財政資助經(jīng)費預算到位情況

預算

實際到位

項目經(jīng)費使用情況

項目單位類別

經(jīng)費支出

上繳市科技局

結(jié)余

合計

直接費用

間接費用

小計

其中：項目撤銷或中止

小計

設備費

業(yè)務費

勞務費

小計

其中：

績效支出

1欄

2欄

3欄

4欄

5欄

6欄

7欄

8欄

9欄

10欄

11欄

12欄

13欄

1行

項目承擔單位

0.00

0.00

0.00

0.00

2行

項目合作單位

0.00

0.00

0.00

0.00

3行

項目合作單位

0.00

0.00

0.00

0.00

4行

項目合作單位

0.00

0.00

0.00

0.00

5行

合計

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

結(jié)余經(jīng)費使用方案

購置設備情況

項目承擔單位審核意見及簽章

設備名稱

型號

單價

數(shù)量

金額

說明：1.本表系項目驗收或撤銷、中止時填報。2.表中所指“預算”應與項目任務書中的預算一致。3.表中所指“實際到位”是指市級財政資金資助經(jīng)費到位數(shù)。4.表中：13欄=2欄-4欄-11欄；4欄=5欄+9欄；5欄=6欄+7欄+8欄；5行=1行+2行+3行+4行。