各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府六屆五十二次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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宿遷市人民政府辦公室

2025年8月11日

（此件公開發(fā)布）

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關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市發(fā)展的若干措施

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為深入貫徹中央金融工作會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于深化資本市場(chǎng)改革要求，全面加強(qiáng)企業(yè)上市培育，優(yōu)化上市工作服務(wù)質(zhì)效，有效發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)一步做大做強(qiáng)資本市場(chǎng)“宿遷板塊”，制定以下措施。

一、加強(qiáng)上市后備資源培育

（一）招引優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)。圍繞資本市場(chǎng)定位和企業(yè)上市條件，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和科技項(xiàng)目，靶向招引一批科創(chuàng)屬性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫臐撛谏鲜衅髽I(yè)。將企業(yè)上市規(guī)劃納入招商引資商務(wù)談判并落實(shí)到投資協(xié)議中，推動(dòng)質(zhì)態(tài)較好、具有上市意愿的項(xiàng)目落地即啟動(dòng)上市培育。三縣兩區(qū)及宿遷經(jīng)開區(qū)每年招引潛在上市項(xiàng)目不少于5個(gè)、其他功能區(qū)每年招引不少于2個(gè)。

（二）健全上市后備資源挖掘機(jī)制。建立部門聯(lián)動(dòng)發(fā)掘上市后備企業(yè)機(jī)制，聚焦“615”產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)關(guān)注獨(dú)角獸、瞪羚、專精特新“小巨人”企業(yè)和已引進(jìn)股權(quán)投資的高新技術(shù)企業(yè)，精準(zhǔn)篩選一批技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)快的高成長(zhǎng)性上市后備資源。建立季度監(jiān)測(cè)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整上市后備企業(yè)名單，構(gòu)建市級(jí)“重點(diǎn)層+關(guān)注層”和縣區(qū)種子層上市后備梯隊(duì)，保持市級(jí)重點(diǎn)層企業(yè)不少于10家、關(guān)注層企業(yè)不少于20家；縣區(qū)種子層企業(yè)不少于75家，其中三縣兩區(qū)及宿遷經(jīng)開區(qū)分別不少于10家、其他功能區(qū)分別不少于5家。

（三）培育上市后備企業(yè)梯隊(duì)。按照“培育一批、股改一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”思路，精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)上市后備企業(yè)，針對(duì)不同上市階段制定差異化培育方案，明確年度計(jì)劃和季度工作，實(shí)行分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程跟蹤，加快推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)上市進(jìn)程，動(dòng)態(tài)保持后備梯隊(duì)中股改企業(yè)不少于15家、輔導(dǎo)備案及提交IPO申請(qǐng)企業(yè)不少于8家。

二、優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)幫辦措施

（四）提供分階段全過(guò)程跟蹤服務(wù)。對(duì)初具上市條件的企業(yè)，指導(dǎo)搭建內(nèi)部上市工作小組、對(duì)接優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)，制定上市路徑規(guī)劃，盡早啟動(dòng)上市工作。在股改等前期準(zhǔn)備階段，支持企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，指導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。對(duì)進(jìn)入輔導(dǎo)、申報(bào)期的企業(yè)，幫助企業(yè)加強(qiáng)與監(jiān)管和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)溝通，提高輔導(dǎo)質(zhì)量，及時(shí)做好問(wèn)題整改，合理安排申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在上會(huì)前至待上市階段，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)輿情管理、開展路演策劃等工作，確保上市進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題解決。對(duì)企業(yè)改制上市過(guò)程中涉及的土地房產(chǎn)確權(quán)、稅費(fèi)繳納、股權(quán)糾紛、證照補(bǔ)辦和行政許可銜接等歷史遺留問(wèn)題，及時(shí)給予政策指導(dǎo)，在依法依規(guī)的前提下，協(xié)助企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)。對(duì)法律法規(guī)及政策文件沒有明確規(guī)定的特殊問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)秉持尊重歷史和解決問(wèn)題的態(tài)度，采取“一企一策”“一事一議”的辦法進(jìn)行專題研究，積極穩(wěn)妥推進(jìn)問(wèn)題解決。

（六）實(shí)施包容審慎管理。落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，對(duì)擬上市企業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，按照行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定，采取柔性管理辦法，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用，對(duì)非重大違法經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)給予行政指導(dǎo)、糾正并幫助整改，依法落實(shí)“首違不罰”和輕微違法行為免處罰免強(qiáng)制相關(guān)規(guī)定。建立行政執(zhí)法部門與上市牽頭部門對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)上市工作聯(lián)系溝通。

（七）指導(dǎo)企業(yè)合理選擇板塊。堅(jiān)持境內(nèi)與境外上市并重，根據(jù)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所及香港聯(lián)交所等境內(nèi)外各板塊不同定位，對(duì)擬上市企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)把脈。重點(diǎn)推動(dòng)行業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)在主板上市，“硬科技”獨(dú)創(chuàng)性企業(yè)在科創(chuàng)板上市，成長(zhǎng)期、盈利穩(wěn)定的創(chuàng)新型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，專精特新“小巨人”等創(chuàng)新型中小企業(yè)在北交所上市，支持符合條件的消費(fèi)類以及外向型、新商業(yè)模式企業(yè)赴香港聯(lián)交所等市場(chǎng)上市。

（八）加強(qiáng)企業(yè)上市業(yè)務(wù)培訓(xùn)。持續(xù)打造“宿遷西楚資本”上市服務(wù)品牌，分板塊、分階段、分類別組織系列專題培訓(xùn)活動(dòng)。重點(diǎn)培訓(xùn)上市掛牌流程和創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等直接融資內(nèi)容，幫助企業(yè)全面了解資本市場(chǎng)，增強(qiáng)上市意愿和能力。深入培訓(xùn)公司治理、股份制改造、財(cái)務(wù)規(guī)范和上市掛牌法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)樹立規(guī)范經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展理念。組織擬上市企業(yè)與上市公司高管、證券等機(jī)構(gòu)專家開展小范圍沙龍活動(dòng)，精準(zhǔn)指導(dǎo)擬上市企業(yè)提升資本市場(chǎng)實(shí)操能力，力爭(zhēng)用3年時(shí)間培養(yǎng)不少于100名懂上市、善治理的企業(yè)高管隊(duì)伍。

（九）提高政務(wù)服務(wù)效能。完善上市后備企業(yè)市級(jí)部門和縣區(qū)負(fù)責(zé)同志“雙掛鉤”制度，常態(tài)化開展走訪服務(wù)。拓寬企業(yè)上市問(wèn)題收集反饋途徑，增設(shè)“宿企通”上市服務(wù)板塊，建立上市問(wèn)題交辦解決機(jī)制，每季度召開上市問(wèn)題會(huì)辦會(huì)，助力企業(yè)解決上市難題。落實(shí)企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查“一件事”工作機(jī)制，壓縮企業(yè)合規(guī)證明開具時(shí)限。集成自然資源、生態(tài)環(huán)境等支持措施，做好擬上市企業(yè)用地審批、環(huán)評(píng)等申請(qǐng)事項(xiàng)服務(wù)保障。

三、加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)接合作

（十）積極對(duì)接交易所和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)。借助省級(jí)部門證券協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與滬深北港交易所駐蘇基地對(duì)接，暢通在輔和在審企業(yè)受理、輔導(dǎo)、驗(yàn)收、問(wèn)詢等溝通渠道，協(xié)同基地加大來(lái)宿調(diào)研指導(dǎo)頻次，為上市后備企業(yè)提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。適時(shí)組織重點(diǎn)企業(yè)開展“走進(jìn)交易所”活動(dòng)，“一對(duì)一”提供企業(yè)內(nèi)部治理、上市規(guī)劃、問(wèn)診把脈等指導(dǎo)。鼓勵(lì)企業(yè)到江蘇股交中心掛牌托管、規(guī)范培育，利用好區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)的專業(yè)資源和“新三板”對(duì)接通道。

（十一）發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)服務(wù)作用。加強(qiáng)與各大知名證券機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所合作，支持中介機(jī)構(gòu)選派經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)業(yè)良好的專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與我市企業(yè)上市服務(wù)，提供高質(zhì)量的輔導(dǎo)培訓(xùn)和行業(yè)研究。對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量、服務(wù)效率、項(xiàng)目成功率等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，建立執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)檔案，供上市后備企業(yè)參考。組建由券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、銀行、投資機(jī)構(gòu)專家構(gòu)成的?上市顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)提供政策咨詢、融資對(duì)接等服務(wù)。

四、加大政策要素支持力度

（十二）強(qiáng)化基金投資賦能。打造“政府投資基金+國(guó)有企業(yè)基金+市場(chǎng)化基金”相互補(bǔ)充的投資體系，突出基金在企業(yè)上市過(guò)程中資源引導(dǎo)、價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能。鼓勵(lì)政府投資基金、國(guó)有企業(yè)基金與知名私募基金管理人合作，聯(lián)合組建投資基金，加快推動(dòng)縣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立和宿遷新材料產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)母基金運(yùn)作。探索設(shè)立國(guó)有企業(yè)、鏈主企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與的產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金，積極參與資本市場(chǎng)并購(gòu)。提升政府投資基金、國(guó)有企業(yè)基金專業(yè)化運(yùn)作水平，撬動(dòng)更多社會(huì)資本集聚宿遷，引導(dǎo)細(xì)分領(lǐng)域私募股權(quán)基金投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，支持企業(yè)上市前的融資發(fā)展。

（十三）降低企業(yè)上市成本。探索通過(guò)與中介機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作等方式，推動(dòng)“批量式”服務(wù)股改等上市前端工作，減少企業(yè)上市前期支出。支持銀行、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為擬上市企業(yè)制定綜合金融服務(wù)方案，給予符合條件的制造業(yè)企業(yè)貸款貼息、科技創(chuàng)新企業(yè)首貸貼息支持和擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠，降低企業(yè)融資成本。

（十四）支持企業(yè)提升科創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)擬上市企業(yè)對(duì)標(biāo)各板塊科創(chuàng)屬性要求，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節(jié)專利申請(qǐng)，盡早開展專利布局，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極支持?jǐn)M上市企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，給予相應(yīng)項(xiàng)目資金支持。引導(dǎo)擬上市企業(yè)專注市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品定位，走“硬核科技”“專精特新”之路，幫助企業(yè)申報(bào)獨(dú)角獸、瞪羚、專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等稱號(hào)，并按照有關(guān)政策給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。

（十五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)上市資本運(yùn)營(yíng)管理及科技研發(fā)等高層次人才，加強(qiáng)重點(diǎn)人才服務(wù)保障，按照人才層次發(fā)放生活補(bǔ)貼、科研補(bǔ)貼，支持符合條件的優(yōu)秀人才按規(guī)定落戶，依規(guī)享受人才安居、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面的待遇。支持地方金融企業(yè)拓展高層次金融人才招引培育、合作交流渠道。加強(qiáng)金融管理干部人才交流合作，組織開展輪訓(xùn)、掛職，提升金融管理能力和業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

五、提升上市公司發(fā)展質(zhì)量

（十六）推動(dòng)上市公司提質(zhì)增效。鼓勵(lì)上市公司與高等院校、科研院所加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持上市公司參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略，持續(xù)加大自主品牌建設(shè)的投入，擴(kuò)大品牌知名度和影響力。支持上市公司推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景示范，為其新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)先行先試創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮宿遷市上市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用服務(wù)，促進(jìn)上市企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（十七）發(fā)揮上市公司產(chǎn)業(yè)鏈整合帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)上市公司利用增發(fā)、配股及發(fā)行可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股等資本市場(chǎng)融資工具開展再融資，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大項(xiàng)目投入，增強(qiáng)自身實(shí)力，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)。支持化工新材料、膜材料等產(chǎn)業(yè)鏈上市公司圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、規(guī)模發(fā)展布局，綜合運(yùn)用股份增發(fā)、并購(gòu)基金、并購(gòu)貸、現(xiàn)金等方式并購(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，助力產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（十八）防范化解上市公司風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)上市公司以投資者需求為導(dǎo)向，提高信息披露針對(duì)性和有效性，保護(hù)投資者利益。督促上市公司健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，切實(shí)提高治理水平。健全上市公司風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)對(duì)和溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)上市公司重大風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、摸排處置，統(tǒng)籌做好上市公司市場(chǎng)化紓困和政策性紓困工作，引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則幫助上市公司解決突出問(wèn)題和困難。

六、營(yíng)造企業(yè)上市工作氛圍

（十九）凝聚工作合力。加強(qiáng)市縣（區(qū)）兩級(jí)企業(yè)上市培育工作協(xié)作，整合市相關(guān)部門和單位優(yōu)勢(shì)資源，完善企業(yè)上市挖潛、服務(wù)和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，市財(cái)政統(tǒng)籌安排資金支持市相關(guān)部門和單位加強(qiáng)企業(yè)掛牌融資和上市培育服務(wù)。各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，錨定目標(biāo)企業(yè)、明確工作任務(wù)、制定工作計(jì)劃、壓實(shí)工作責(zé)任，最大程度發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（二十）加大宣傳力度。選樹一批優(yōu)秀上市公司典型，廣泛宣傳企業(yè)上市的成功案例、有效做法和發(fā)展成效，增加企業(yè)上市榮譽(yù)感。謀劃舉辦系列資本市場(chǎng)專題活動(dòng)，加強(qiáng)活動(dòng)策劃，提高活動(dòng)實(shí)效，擴(kuò)大資本市場(chǎng)“宿遷板塊”影響，營(yíng)造企業(yè)“想上市、能上市”、政府部門“抓上市、助上市”的良好氛圍，激勵(lì)更多企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展。

本措施自2025年9月11日施行，有效期至2030年9月10日。

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