各鎮(zhèn)人民政府，太倉港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、太倉高新區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：

　　現(xiàn)將《太倉市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　太倉市人民政府

　　2024年7月10日

　　(此件公開發(fā)布)

　　太倉市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案

　　為深入貫徹國家、省、蘇州市關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，結合我市實際制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持整體布局、分類施策，市場為主、政府引導，鼓勵先進、扶優(yōu)汰劣的原則，深入實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，進一步釋放投資消費潛力，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。結合我市“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升重點領域先進設備生產(chǎn)應用水平，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動更多高質量耐用消費品進入居民生活，資源回收循環(huán)利用水平持續(xù)提升。

　　二、大力推進設備更新行動

　　(一)推進制造業(yè)設備更新與技術改造

　　1.加快重點行業(yè)技術改造。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，支持企業(yè)革新技術、迭代產(chǎn)品、拓展市場。聚焦重點行業(yè)推動設備更新和技術改造，每年組織實施110個以上技術改造項目。推動冶金、化工、建材、輕工、紡織、機械、電子等行業(yè)設備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。對標國際先進更新航空、集成電路、新能源汽車等行業(yè)一批高技術、高效率、高可靠性設備。組織市內裝備制造企業(yè)開展設備更新產(chǎn)品供需對接，強化政策扶持和跟蹤服務，進一步加大工業(yè)母機、航空航天、海洋工程與軌道交通等高端產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品供給。(市工信局牽頭負責)

　　2.推動企業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”。強化數(shù)字技術賦能，加快構建國內領先的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展高地。推廣應用智能制造設備和軟件，打造一批智能車間、智能工廠和骨干企業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，到2027年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋并向中小企業(yè)延伸，全市數(shù)字化生產(chǎn)設備聯(lián)網(wǎng)率達70%左右。到2027年累計創(chuàng)建智能制造示范工廠(車間)350家。(市工信局牽頭負責)

　　3.推動企業(yè)綠色低碳轉型升級。提升重點行業(yè)用能設備能效水平，應用推廣節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保等先進技術裝備，推動電機、泵、變壓器、鍋爐等重點用能設備更新?lián)Q代，到2027年重點行業(yè)能源利用效率達到行業(yè)內先進水平。支持企業(yè)申報制造強省獎補資金。按規(guī)定享受購置節(jié)能專用設備所得稅抵免。推動中歐(太倉)綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)碳中和試點項目建設。加快構建綠色制造體系，推進“近零碳”園區(qū)、“近零碳”工廠建設，到2027年新建6家綠色工廠，2家綠色工業(yè)園區(qū)和5家(近)零碳工廠。(市工信局牽頭負責，市發(fā)改委、市稅務局按職責分工負責)

　　4.推動重點行業(yè)企業(yè)安全更新改造。推動化工企業(yè)對裝置及裝置內主要反應器等設備設施達到設計使用年限或未規(guī)定設計使用年限，但實際投資運行時間超過20年的老舊生產(chǎn)裝置更新改造，到2027年更新替代2臺(套)以上老舊化工裝置;推動粉塵涉爆企業(yè)除塵設施設備更新1家以上。(市工信局、市應急局牽頭負責)

　　(二)加快能源和環(huán)保領域設備更新

　　5.加快能源領域設備更新。持續(xù)推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造，到2027年累計完成改造煤電機組規(guī)模200萬千瓦以上。鼓勵燃煤電廠配置碳捕集利用設備。加快推進200萬千瓦“先立后改”支撐性電源項目建設，有效提升區(qū)域能源電力保供水平。(市發(fā)改委、供電公司牽頭負責)

　　6.加快生態(tài)環(huán)境領域設備更新。實施廢水、廢氣、固廢等污染物處理設施升級改造。到2027年更新提升6個斷面監(jiān)測水站、3個大氣監(jiān)測站點儀器設備、環(huán)境監(jiān)測設備4臺(套)。(太倉生態(tài)環(huán)境局牽頭負責)

　　(三)推進建筑和市政基礎設施領域設備更新

　　7.推進老舊住宅電梯更新改造。推動使用15年以上老舊住宅電梯安全評估及隱患整治，加快更新不符合標準、安全風險高的老舊住宅電梯，穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯，加大報廢更新或修理改造老舊住宅電梯力度。鼓勵采取平層入戶方式增設電梯，實現(xiàn)無障礙通行。支持使用住房公積金、住宅專項維修資金加裝更新電梯，按規(guī)定落實資金和土地支持政策。(市住建局、市市場監(jiān)管局牽頭負責)

　　8.推進既有建筑節(jié)能改造。更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗(幕墻)、外墻(屋頂)保溫、照明設備等。到2027年完成公共機構既有建筑節(jié)能改造面積18萬平方米以上。(市住建局、市機關事務中心牽頭負責)

　　9.推動市政基礎設施更新。持續(xù)開展城市燃氣管道“帶病運行”評估和專項治理，到2027年完成燃氣管道更新改造約89公里，場站及設施更新改造6處，用戶設施更新改造約7.4萬戶。加大城市生命線工程建設，推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設備加裝和更新，配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)。推進老舊設施智能化改造和通信基礎設施改造。加快推進公共供水管網(wǎng)漏損治理重點城市建設，結合市政管道更新、老舊小區(qū)改造、二次供水設施和管道改造等，同步開展智能化建設，提升供水漏損管控智能化程度，更新改造管齡老舊、材質落后的供水管，到2027年新改建供水管網(wǎng)20公里。(市住建局、市水務局牽頭負責)

　　10.推進環(huán)衛(wèi)設施設備更新。加快推進生活垃圾處理設施設備、新能源環(huán)衛(wèi)車輛、建筑(裝修)垃圾資源化利用設施設備等更新，到2027年完成3座城市垃圾轉運站規(guī)范化建設。(市城管局牽頭負責)

　　(四)推動交通運輸設備更新

　　11.推動運輸工具設備更新。加大公共領域新能源車輛推廣應用，支持老舊新能源車輛和動力電池更新?lián)Q代，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，推動新能源和LNG等動力船舶應用，到2027年新能源城市公交車輛占比達到95%。力爭2025年底基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車，鼓勵淘汰國Ⅳ排放標準營運類柴油貨車。(市交運局、市公安局、太倉生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

　　(五)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村裝備設備更新

　　12.推動農(nóng)機設備更新。推動農(nóng)機裝備智能化升級，加快高效低耗智能農(nóng)機推廣應用，推進農(nóng)業(yè)機械裝備結構調整和迭代升級。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉型，支持農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機車載監(jiān)控應用終端和數(shù)據(jù)傳輸設備推廣應用。加快淘汰報廢老舊農(nóng)機，加大耕、種、管、收、烘各環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備更新力度，到2027年報廢更新農(nóng)機400臺(套)。積極爭取省級老舊農(nóng)機淘汰更新專項資金補助，強化本級農(nóng)機化工作經(jīng)費配套。推進環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責，太倉生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

　　13.推動農(nóng)業(yè)設施設備更新。開展種植、畜禽、水產(chǎn)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、保鮮、產(chǎn)地烘干等設施設備更新，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工設備提檔升級。到2027年力爭改造提升老舊設施棚室2000畝，完成2艘漁船北斗終端安裝以及漁船消防栓、救生筏、航行信號燈更新改造，新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施4座，改造智能綠色產(chǎn)地烘干中心4個，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工設施設備更新示范企業(yè)2家。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責)

　　(六)推動教育文旅醫(yī)療設備更新

　　14.推動教育領域設備更新。推動符合條件的高校、職業(yè)院校更新置換先進教學及科研技術設備。推動全市中小學實驗設備重點更新，對符合條件的配置更新教學儀器設備，提升教學水平，到2027年累計更新中小學實驗設備16套。(市教育局牽頭負責)

　　15.推動文旅設施設備更新。推動游樂設備、演藝設備等更新提升，推廣人工智能、增強現(xiàn)實等技術的應用，到2027年累計更新大型文旅設施設備4臺(套)以上。(市文體廣旅局牽頭負責)

　　16.推動衛(wèi)生健康領域設備更新。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設備迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備和信息化設備更新，力爭到2027年累計更新醫(yī)療設備1300臺(套)。(市衛(wèi)健委牽頭負責)

　　三、大力推進消費品以舊換新行動

　　17.開展汽車以舊換新。加大政策支持力度，“以舊換新+新購補貼”聯(lián)動，支持汽車梯次消費、更新消費。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)發(fā)放二手車置換補貼，以折扣讓利、發(fā)放消費券、購車贈送充電樁等方式開展各類促銷活動，引導行業(yè)有序競爭。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。引導消費者將報廢汽車交由具備資質的回收企業(yè)依法依規(guī)處置。鼓勵金融機構降低汽車消費貸款首付比例和利率水平。將充(換)電設施用地納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍。加強城市停車設施建設，到2027年新能源車樁比達到1.9:1，新車銷量中新能源汽車占比達到50%以上。(市商務局牽頭負責，市工信局、市公安局、市資規(guī)局、太倉生態(tài)環(huán)境局、市城管局等按職責分工負責)

　　18.開展電動自行車以舊換新。開展電動自行車全鏈條治理，強化整車強制性產(chǎn)品認證管理，實施電動自行車電池溯源管理，有序淘汰非標電動自行車。結合電動自行車及蓄電池更新?lián)Q代差異化需求，鼓勵生產(chǎn)商、經(jīng)銷商讓利開展電動自行車以舊換新，鼓勵發(fā)放電動自行車換新消費券。支持集中充電設施建設。(市消防救援局、市應急局、市公安局、市工信局、市商務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　19.開展家電產(chǎn)品以舊換新。采取“政府支持、廠家讓利、賣家補貼”的激勵措施，開展綠色節(jié)能家電促消費活動。重點針對中國能效標識為1級和2級的綠色節(jié)電產(chǎn)品、中國水效標識為1級的綠色節(jié)水產(chǎn)品、新型智能家電產(chǎn)品，通過政策杠桿進一步激發(fā)市場活力，促進綠色智能家電煥新、家電行業(yè)轉型升級，引導綠色、節(jié)能、環(huán)保的生活方式。引導家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)、回收企業(yè)和電商平臺建立對接協(xié)作機制，鼓勵銷售企業(yè)開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，提供取舊送新、免費安裝等“一站式”服務，開展覆蓋城鄉(xiāng)的家電以舊換新活動。(市商務局牽頭負責)

　　20.推動家裝消費品換新。鼓勵商貿市場整合家電、家具、家紡、建材、物流、裝修等業(yè)務，促進“互聯(lián)網(wǎng)+家裝”“互聯(lián)網(wǎng)+家居服務”新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺。更大場域推進適老化改造，推出“小而美”適老化改造套餐，提供適老化改造消費禮包，支持家居賣場、電商平臺設立老年用品銷售專區(qū)專柜，提升銀發(fā)消費市場活力。鼓勵發(fā)放家裝消費券，組織開展家具家裝下鄉(xiāng)。(市商務局、市民政局、市住建局按職責分工負責)

　　四、大力推進回收循環(huán)利用行動

　　21.完善廢舊物資回收網(wǎng)絡體系。推動生活垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，完善再生資源社區(qū)回收網(wǎng)點、中轉站、分揀(處理)中心三級回收體系建設。著力培育再生資源回收骨干企業(yè)，到2027年建成規(guī)范化回收網(wǎng)點30個、綜合分揀中心1個以上，積極創(chuàng)建一批綠色分揀中心。強化區(qū)域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施用地要素保障，將其納入公共基礎設施用地范圍，符合規(guī)定的可通過劃撥方式供地。保障廢舊物資回收車輛合理路權。完善公共機構辦公設備回收渠道，推廣建設“公物倉”。創(chuàng)新廢舊產(chǎn)品設備回收模式，加快推廣“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式，支持廢舊物資網(wǎng)絡回收平臺發(fā)展。(市商務局、市城管局、市資規(guī)局、市公安局、市機關事務中心、市城發(fā)集團等按職責分工負責)

　　22.加大廢舊產(chǎn)品設備回收力度。推動落實生產(chǎn)者責任延伸制度，支持建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務模式。鼓勵報廢汽車回收企業(yè)提供上門取車等便捷服務。逐步構建以電池制造企業(yè)、第三方回收方為主體的規(guī)范化電池回收體系，培育大型動力電池回收利用區(qū)域綜合服務中心站。到2027年報廢汽車回收量較2023年增長100%，廢舊家電回收量較2023年增長30%。(市商務局、市發(fā)改委、市工信局等按職責分工負責)

　　23.促進二手商品規(guī)范化流通交易。完善二手商品在線交易體系，引導和規(guī)范交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展。落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦、一網(wǎng)通辦政策，加強汽車流通信息服務(二手車)系統(tǒng)應用，穩(wěn)步擴大二手車出口規(guī)模。支持二手平臺經(jīng)銷企業(yè)聯(lián)合電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展二手交易、翻新維修等業(yè)務。(市商務局、太倉海關等按職責分工負責)

　　24.推動資源高水平再生利用。強化政策、標準、技術、溯源等支撐，推動廢舊資源加工利用集聚化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，提升資源再生利用水平。推動廢有色金屬、廢橡膠、廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品等再生資源精深加工利用產(chǎn)業(yè)，積極培育資源綜合利用基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地、大宗固體廢棄物示范利用基地和骨干企業(yè)等。支持規(guī)范化廢舊家電拆解處理企業(yè)發(fā)展建設。有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料，提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發(fā)應用。落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策，完善相關征管措施。(市發(fā)改委、市科技局、市商務局、太倉生態(tài)環(huán)境局、市稅務局等按職責分工負責)

　　五、大力推進標準升級行動

　　25.參與能耗、排放、技術標準研制。嚴格執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額、能源效率強制性標準，鼓勵相關企事業(yè)單位、高等院校等參與制定(修訂)能耗限額、家電及工業(yè)設備能效強制性國家標準和產(chǎn)品設備能效等地方標準。銜接碳市場建設需求，推動研制一批碳排放碳中和領域團體標準。到2027年參與制定(修訂)1項能耗、排放領域的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準。(市市場監(jiān)管局牽頭負責)

　　26.推動產(chǎn)品質量安全標準水平提升。執(zhí)行消費品質量標準，開展產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查，動態(tài)掌握產(chǎn)品質量水平，實施靶向監(jiān)管，提高質量安全治理水平。用好省新能源汽車充換電設施標準化技術委員會等一批專業(yè)標準化技術組織和蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準化聯(lián)盟等作用，參與制定電動汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、儲能、光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批急需標準。到2027年參與制定(修訂)3項產(chǎn)品技術領域的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準。(市市場監(jiān)管局牽頭負責)

　　27.加快推進資源循環(huán)利用標準化工作。積極參與家電、家具、電子產(chǎn)品、紡織服裝、塑料等產(chǎn)品綠色設計標準研制。在大宗固廢回收利用、新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用方面推動研制一批國家/行業(yè)、地方、團體標準。指導推進大宗固廢綜合利用領域國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點建設，發(fā)揮試點項目的輻射帶動作用。(市市場監(jiān)管局牽頭負責)

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領導。市發(fā)改委會同有關部門建立工作協(xié)調推進機制，強化協(xié)同配合，加強分析研判，定期開展調度，協(xié)調解決工作中的具體問題，推進實施方案有序實施。市各有關部門要落實責任，根據(jù)國家、省、蘇州市工作部署，制定分領域工作方案和任務清單，推動各項任務落實落細。(市各有關部門按職責分工負責)

　　(二)加大財稅政策支持力度。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、省級財政專項等上級資金，支持符合條件的設備更新、以舊換新、循環(huán)利用和標準提升等項目。統(tǒng)籌運用各級各類資金，發(fā)揮財政資金牽引和撬動作用，綜合運用財政獎補、財政貼息、擔保補助、政府采購等多種工具，加大對設備更新和消費品以舊換新支持力度。爭取符合條件的項目納入地方政府專項債券申報范圍。落實政府綠色采購政策，推動黨政機關、教育、醫(yī)療等公共機構加大綠色產(chǎn)品采購力度。加強財政政策績效管理，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提升使用的有效性、精準性。落實稅收優(yōu)惠支持政策，優(yōu)化稅收征管舉措和方式。(市財政局、市稅務局、市發(fā)改委牽頭負責，市各有關部門按職責分工負責)

　　(三)優(yōu)化金融支持。積極爭取國家科技創(chuàng)新和技術改造再貸款，用好再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。鼓勵金融機構綜合運用融資擔保、貸款貼息、風險補償、保費補貼等金融工具和政策措施，優(yōu)化內部定價機制，加大對設備更新和技術改造的信貸投放力度。鼓勵金融機構加強對大宗耐用消費品以舊換新的金融支持，在依法合規(guī)、風險可控前提下合理確定首付比例，簡化辦理流程，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務。(市政府辦、市財政局、市工信局、市稅務局、國家金融監(jiān)督管理總局太倉監(jiān)管支局按職責分工負責)

　　(四)加強要素保障和創(chuàng)新支撐。加大用地、用能、環(huán)境容量等要素保障力度。強化創(chuàng)新支撐，聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級的“卡脖子”難題，開展關鍵核心技術攻關和成果轉化，積極培育高端裝備制造、智能家居、健康家居、新能源汽車、再生資源精深加工等骨干企業(yè)和專精特新企業(yè)。(市資規(guī)局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局按職責分工負責)

　　(五)著力推介優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)裝備、消費產(chǎn)品、標準制定等領域的優(yōu)勢，持續(xù)開展全面深入摸底，精準掌握各領域的優(yōu)勢和需求，加強政策梳理、對接和研究，建立完善“兩優(yōu)”清單(即優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品供給清單)、“兩新”清單(即設備更新、消費品以舊換新需求清單)，推動供需兩側協(xié)同發(fā)力。(市發(fā)改委、市工信局、市商務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　(六)加大宣傳引導。在全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國生態(tài)日等重要時間節(jié)點，開展形式多樣的宣傳教育活動，營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。持續(xù)開展各類促消費主題活動，加強政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。及時梳理總結重點領域產(chǎn)品設備更新改造和回收利用優(yōu)秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的先進經(jīng)驗。充分運用廣播電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體加大家電安全使用年限標準、家電以舊換新活動宣傳力度，引導消費者增強安全環(huán)?？沙掷m(xù)的消費回收理念，提升廣大群眾參與度。(市各有關部門按職責分工負責)