各縣(市、區(qū))人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　《南通市國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　南通市人民政府

　　2024年7月5日

　　(此件公開發(fā)布)

　　南通市國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案

　　2024年1月，我市獲批國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)城市。為全面推進國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))建設(shè)，根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案》(國知發(fā)保字〔2022〕27號)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、建設(shè)目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，對標國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)重點任務(wù)，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護能力，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)更高水平國家創(chuàng)新型城市提供有力支撐。建設(shè)期滿，高質(zhì)量完成示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，全市知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)保護體系更加完善，知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻度顯著提高，形成一批可復制、可推廣的“南通經(jīng)驗”，打造創(chuàng)造活力足、保護能力強、運用效益高的知識產(chǎn)權(quán)保護典范城市。全市萬人高價值發(fā)明專利擁有量27件以上，著作權(quán)年登記量6萬件以上，建成縣域知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機構(gòu)6個、商業(yè)秘密保護基地8個，每年專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件辦理量、以行政裁決決定方式結(jié)案數(shù)分別達75件、40件，知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件平均審理周期縮短至88天以內(nèi)，重大涉外知識產(chǎn)權(quán)案件應(yīng)訴指導率100%，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和調(diào)解案件量年均增長30%以上，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度85分以上，知識產(chǎn)權(quán)保護水平保持全國前列。

　　二、主要措施

　　(一)堅持統(tǒng)籌布局，加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作整體部署

　　1.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將示范區(qū)建設(shè)納入黨委政府重要議事日程，定期研究推進示范區(qū)建設(shè)工作。統(tǒng)籌推進國家和江蘇省知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)，成立示范區(qū)建設(shè)專家咨詢委員會，加強知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略規(guī)劃和形勢研判。

　　2.優(yōu)化考評體系。將知識產(chǎn)權(quán)保護工作列入高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境評價等考評體系，壓實工作責任。建立健全定期會商、督查通報等工作機制，加強對示范區(qū)建設(shè)情況的動態(tài)監(jiān)測和績效評估。對示范區(qū)建設(shè)工作成效突出的單位和個人給予表揚激勵。

　　(二)堅持制度引領(lǐng)，提升知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平

　　3.健全法規(guī)政策體系。出臺南通市知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例，加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。開展新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度研究，制定商業(yè)秘密保護、電商直播知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護、數(shù)字領(lǐng)域版權(quán)保護等工作指引。加大知識產(chǎn)權(quán)重大維權(quán)補助、專利保險獎勵等政策宣傳力度，幫助企業(yè)免申即享、簡申快享、應(yīng)享盡享，以政策紅利激發(fā)保護動能。推動知識產(chǎn)權(quán)保護與產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。

　　4.加大行政保護力度。充分發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛“分流閥”作用，持續(xù)推進專利確權(quán)與侵權(quán)糾紛聯(lián)合審理、行政裁決書面審理等工作。高標準開展全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點。深入開展“鐵拳”“藍天”“劍網(wǎng)”“龍騰”等專項行動，加大對紡織、家具、電動工具等重點行業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)行政保護力度。高效運行企業(yè)打假維權(quán)中心，加大跨部門、跨區(qū)域保護力度，為企業(yè)提供“訂單式”打假護航。嚴厲打擊無資質(zhì)專利代理、專利代理低價惡性競爭、非正常專利申請等行為。

　　5.提升司法保護質(zhì)效。持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”，嚴格落實懲罰性賠償制度，嚴厲懲治惡意侵權(quán)、重復侵權(quán)等行為。深化“分調(diào)裁審”改革，推廣知識產(chǎn)權(quán)“要素式”審判，構(gòu)建“繁簡分流、裁調(diào)并行”的知識產(chǎn)權(quán)解紛審理模式。推動知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”充分履職、融合發(fā)展，重點打擊知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域虛假訴訟、濫用訴權(quán)等不誠信訴訟行為，加大對商標惡意注冊、著作權(quán)不當?shù)怯浶袨榈臋z察監(jiān)督。聚焦社區(qū)團購、網(wǎng)絡(luò)營銷、直播帶貨等領(lǐng)域，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護。

　　6.暢通聯(lián)動保護渠道。完善知識產(chǎn)權(quán)行刑雙向銜接機制，加強案件移送、線索通報、證據(jù)采信、糾紛調(diào)處等工作協(xié)作聯(lián)動。深化行政調(diào)解司法確認、侵權(quán)糾紛訴調(diào)對接等機制，推動爭議處理與司法訴訟程序有序銜接。建立司法行政多部門“同堂培訓”機制，建強南通市知識產(chǎn)權(quán)“融合戰(zhàn)隊”，整合行政執(zhí)法、刑事偵查力量，形成打擊知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪合力。

　　(三)堅持系統(tǒng)推進，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護

　　7.完善糾紛多元化解機制。全市設(shè)立重點園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和品牌指導服務(wù)站10家。充實南通市知識產(chǎn)權(quán)仲裁服務(wù)中心人員力量，知識產(chǎn)權(quán)仲裁員隊伍擴充至30人以上。加強南通知識產(chǎn)權(quán)保護公證服務(wù)中心建設(shè)，深化“區(qū)塊鏈+公證”電子存證平臺應(yīng)用，強化知識產(chǎn)權(quán)保護公證服務(wù)舉措。加強國家級知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場培育，推進“正版正貨”示范建設(shè)，提升實體市場、商貿(mào)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和保護能力。完善南通市重點商標保護名錄，推動商標侵權(quán)糾紛調(diào)解處置。

　　8.強化知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字賦能。建成運行南通市“知慧通”知識產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)檢索、維權(quán)保護、法律咨詢等知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護公共服務(wù)。全面推廣知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成服務(wù)，實現(xiàn)專利、商標、版權(quán)、地理標志和集成電路布圖設(shè)計“一窗通辦”。統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)信息多部門、跨場景互聯(lián)互通，提升知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化治理能力。

　　9.深化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。完善專利侵權(quán)判定技術(shù)支撐體系，建立不少于200人的知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官人才庫。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)人才激勵政策，將知識產(chǎn)權(quán)人才納入“江海英才”市級培養(yǎng)專項。開展知識產(chǎn)權(quán)“產(chǎn)才對接”活動，結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)需求，引進一批戰(zhàn)略規(guī)劃、品牌運營、專利導航等高端人才。開展“知識產(chǎn)權(quán)總監(jiān)”系列培訓，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理能力。

　　(四)堅持創(chuàng)新突破，深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革

　　10.優(yōu)化行政保護管理體制。貫徹落實國家、省關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)改革要求，在市場監(jiān)管綜合執(zhí)法部門配備專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量。強化縣級知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力量，全市行政裁決業(yè)務(wù)骨干超100人。以通州家紡、海安家具快維中心為試點，探索建立商標、專利、版權(quán)、商業(yè)秘密等多類型知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理模式，提供“一站式”綜合保護。

　　11.深化司法審判領(lǐng)域改革。積極爭取技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件審判管轄權(quán)，完善技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件審理規(guī)則與裁判方式。發(fā)揮通州灣法院、檢察院集中管轄知識產(chǎn)權(quán)案件優(yōu)勢，提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護綜合履職效能。加強知識產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛化解工作，在重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)巡回審判點，在知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)基地設(shè)置檢察官辦公室，在專業(yè)市場設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)行政刑事聯(lián)合保護工作點。

　　(五)堅持對外開放，推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際交流合作

　　12.拓寬知識產(chǎn)權(quán)交流合作渠道。持續(xù)舉辦張謇杯中國國際家用紡織產(chǎn)品設(shè)計大賽、中國(川姜)家紡畫稿交易會，提升世界級家紡品牌集群影響力。優(yōu)化南通市新一代信息技術(shù)博覽會、船舶海工產(chǎn)業(yè)展等國際展會知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)。積極參與RECP、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作。推動南通地理標志產(chǎn)品納入中歐地理標志產(chǎn)品互認互保名錄。積極申報技術(shù)與創(chuàng)新支持中心(TISC)籌建機構(gòu)。

　　(六)堅持前瞻布局，維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全

　　13.強化關(guān)鍵核心技術(shù)保護。聚焦南通“616”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建成產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心2家以上，形成一批高價值專利和專利組合，每年培育市級高價值項目不少于8個。指導企業(yè)開展專利產(chǎn)品備案和專利密集型產(chǎn)品認定，培育更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的企業(yè)。建立南通市重點出口企業(yè)名錄，引導企業(yè)利用專利合作條約、國際商標注冊馬德里協(xié)定、工業(yè)品外觀設(shè)計海牙體系等申請途徑，加強知識產(chǎn)權(quán)海外布局，新增PCT途徑國際專利申請300件以上。

　　14.提升海外糾紛維權(quán)能力。依托海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導中心地方分中心，建立健全海外知識產(chǎn)權(quán)風險防范體系，為企業(yè)“走出去”提供知識產(chǎn)權(quán)風險評估、預警監(jiān)測等服務(wù)。建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導專家?guī)?，制定企業(yè)參展知識產(chǎn)權(quán)風險防范指引，推廣知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責任險、專利被侵權(quán)損失險及境外展會知識產(chǎn)權(quán)糾紛法律費用險等保險業(yè)務(wù)，提升企業(yè)海外風險應(yīng)對能力。

　　三、標志性成果

　　(一)探索知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域協(xié)同保護新模式。全面融入和服務(wù)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，深化與溫州、紹興、嘉興家紡知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)合作，完善上海、南京、無錫、南通四地檢察機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制，探索重點商標保護名錄、優(yōu)質(zhì)地理標志產(chǎn)品長三角區(qū)域共享互認和聯(lián)合保護。積極推進共建長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，加強滬蘇通三地知識產(chǎn)權(quán)保護中心協(xié)作共建，推動知識產(chǎn)權(quán)保護立案協(xié)助、信息共享、證據(jù)互認。

　　(二)建設(shè)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范點。扎實推進國家級專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化試點建設(shè)，完善行政裁決市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)動機制，推動行政裁決職能向縣級下沉。在知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快維中心、市場監(jiān)管分局設(shè)立行政裁決服務(wù)窗口，拓展受理渠道。推動家紡產(chǎn)品外觀設(shè)計和畫稿版權(quán)一體化保護，推行侵權(quán)糾紛“快調(diào)速裁、簡案快辦”，整體辦案周期壓縮50%以上。

　　(三)打造知識產(chǎn)權(quán)保護載體建設(shè)樣板區(qū)。推進國家知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點建設(shè)，健全以國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心為主干、知識產(chǎn)權(quán)快維中心為延伸、縣級知識產(chǎn)權(quán)保護分中心為分支的“1+2+N”快速協(xié)同保護體系。加快推進市知識產(chǎn)權(quán)保護中心預審領(lǐng)域擴容、通州家紡快維中心載體功能提檔升級、海安家具快維中心建成運行，推動知識產(chǎn)權(quán)保護分中心向縣域延伸覆蓋，建成運行知識產(chǎn)權(quán)保護分中心不少于4家。

　　(四)擦亮“知聯(lián)僑”知識產(chǎn)權(quán)海外保護金名片。凝聚通商總會、僑企僑聯(lián)、專業(yè)機構(gòu)等力量，構(gòu)建更大范圍“知聯(lián)僑”知識產(chǎn)權(quán)海外保護網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化“知聯(lián)僑”知識產(chǎn)權(quán)海外服務(wù)信息化平臺功能，加大“海外維權(quán)直通車”模塊功能推廣應(yīng)用，指導企業(yè)快速開展海外維權(quán)。依托“張謇企業(yè)家學院”開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)課程，線上線下加強對南通“走出去”企業(yè)專業(yè)培訓，全面提升企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護意識和糾紛應(yīng)對能力。

　　(五)做優(yōu)商標品牌助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。深入實施“千企百城”商標品牌價值提升行動，全市建成30個重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商標品牌指導站。實施“南通家紡”區(qū)域公共品牌建設(shè)項目，探索“區(qū)域品牌+企業(yè)商標”品牌建設(shè)經(jīng)驗。推動南通老字號與商標一體化保護，強化馳名商標保護。加大地理標志品牌宣傳力度，開展“通鄉(xiāng)優(yōu)品”推介活動，提升地理標志品牌經(jīng)濟價值。

　　(六)構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)賦能企業(yè)創(chuàng)新強支點。實施專利培育“滴灌計劃”，為高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)等重點企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)精準服務(wù)。實施專利轉(zhuǎn)化“雨露計劃”，每年助力400家以上中小企業(yè)實現(xiàn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化不少于1200件、500家以上創(chuàng)新型中小企業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資超80億元。實施知識產(chǎn)權(quán)“指南針計劃”，充分發(fā)揮南通市企業(yè)上市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站作用，幫助80家以上擬上市企業(yè)、“走出去”企業(yè)防范知識產(chǎn)權(quán)風險。實施商業(yè)秘密“保險箱計劃”，優(yōu)化企業(yè)商業(yè)秘密保護綜合服務(wù)平臺功能，開通維權(quán)綠色通道。打造具有南通特色的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，吸引10家以上專業(yè)化、品牌化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)落戶。

　　四、進度安排

　　示范區(qū)建設(shè)期限為2024年3月至2026年2月，序時進度為：

　　(一)啟動部署(2024年3月—2024年7月)。召開示范區(qū)建設(shè)啟動會，制定完善示范區(qū)建設(shè)工作機制。

　　(二)組織推進(2024年8月—2025年9月)。全面統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設(shè)各項工作任務(wù)(具體進度安排見附件1)。

　　(三)自查提升(2025年10月—2025年12月)。組織開展示范區(qū)建設(shè)自查評估，查找問題不足，補齊短板弱項。

　　(四)驗收準備(2026年1月—2026年2月)?？偨Y(jié)示范區(qū)建設(shè)成效和特色經(jīng)驗，做好國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)驗收準備工作。

　　五、組織保障

　　建立示范區(qū)建設(shè)工作專班，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作。多渠道開展知識產(chǎn)權(quán)文化宣傳，普及知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，為建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)營造良好氛圍。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)需要，持續(xù)強化財政資金保障。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，細化工作舉措、倒排時間節(jié)點，確保有序有效推進。各有關(guān)部門要根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于啟動第二批國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)遴選工作的通知》(國知辦函保字〔2023〕625號)明確的第二批國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)支持政策清單和江蘇省支持政策清單(詳見附件2)內(nèi)容，積極向上匯報，爭取各項政策快落地、早見效。