湘發(fā)改園區(qū)規(guī)〔2024〕368號

各市州發(fā)展改革委、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：

　　為貫徹落實省委、省政府關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，規(guī)范和加強省預算內(nèi)基本建設(shè)投資“五好”園區(qū)建設(shè)專項管理，根據(jù)《政府投資條例》和省預算內(nèi)投資管理有關(guān)規(guī)定，我們制定了《省預算內(nèi)基本建設(shè)投資“五好”園區(qū)建設(shè)專項管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　湖南省發(fā)展和改革委員會

　　2024年5月23日

　　省預算內(nèi)基本建設(shè)投資“五好”園區(qū)建設(shè)專項管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范和加強省預算內(nèi)基本建設(shè)投資“五好”園區(qū)建設(shè)專項(以下簡稱“五好”園區(qū)建設(shè)專項)管理，提高資金使用效益，推動項目順利實施，加快“五好”園區(qū)建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)及省預算內(nèi)投資管理有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于“五好”園區(qū)建設(shè)專項的申報、審核、下達和監(jiān)管。

　　第三條  “五好”園區(qū)建設(shè)專項的安排與管理遵循“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、科學決策、規(guī)范管理、注重效益、公平公正”的原則。

　　第二章  支持方向、重點和標準

　　第四條  “五好”園區(qū)建設(shè)專項主要支持園區(qū)創(chuàng)新平臺和公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(一)園區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)。重點支持園區(qū)為提升企業(yè)研發(fā)能力或促進科技成果轉(zhuǎn)化建設(shè)的各類公共性創(chuàng)新平臺項目。

　　(二)園區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)。重點支持園區(qū)為提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)的各類公共服務(wù)設(shè)施項目。

　　(三)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點支持園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目的配套基礎(chǔ)設(shè)施項目和園區(qū)為提升承載能力建設(shè)的各類基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　(四)省委、省政府明確的其他支持方向和重點。

　　第五條  “五好”園區(qū)建設(shè)專項資金主要采取項目法等方式進行分配，通過競爭性評審的方式，擇優(yōu)確定擬支持項目。其中，涉及政府投資項目的，按照政府投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條  “五好”園區(qū)建設(shè)專項資金不得用于平衡本級財政預算及償還債務(wù)，不得用于補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，不得用于辦公用房維修改造等明令禁止的項目建設(shè)。

　　第七條  “五好”園區(qū)建設(shè)專項資金支持方式原則上以投資補助為主，也可視情況采取貸款貼息等其他補助方式。專項資金原則上直接下達到具體項目或項目單位。

　　投資補助額度不超過項目核定總投資的30%，單個項目補助額度一般不超過1000萬元。已獲得中央預算內(nèi)資金支持的項目，超過規(guī)定比例和額度的，不得重復申報安排。已獲得其他省級財政資金支持的項目，不得重復申報安排。

　　采取貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項目符合貼息條件的貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。貼息率應(yīng)當不高于當期銀行貸款市場報價利率。

　　采取其他支持方式的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條  省發(fā)展改革委根據(jù)項目實施和資金安排情況，一次性或者分次下達投資計劃。分次下達資金的，第1次原則上安排50%投資補助或貼息資金，后續(xù)資金根據(jù)項目建設(shè)進展情況下達。

　　第九條  省發(fā)展改革委根據(jù)省委、省政府的決策部署，結(jié)合工作需要，編制年度“五好”園區(qū)建設(shè)專項實施方案，確定“五好”園區(qū)建設(shè)專項年度具體支持方向和重點、支持方式、申報條件和標準等具體要求。

　　第三章  項目申報、審核和計劃下達

　　第十條  省發(fā)展改革委建立專項省級項目儲備庫，入庫項目實行動態(tài)管理，原則上每年更新一次。各地各有關(guān)單位按照相關(guān)要求開展項目儲備，督促指導項目單位加快前期工作，完善必要的手續(xù)，落實項目各項建設(shè)條件。項目申報遵循“非儲不報”原則。

　　第十一條  申報“五好”園區(qū)建設(shè)專項的項目及項目單位須具備以下條件：

　　(一)項目單位為依法注冊的獨立法人單位，具有健全的財務(wù)管理機構(gòu)和完善的財務(wù)管理制度;

　　(二)項目單位具有良好的信用記錄，沒有被納入嚴重失信主體名單;

　　(三)項目符合專項支持方向，符合國家法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策或有關(guān)規(guī)劃;

　　(四)項目位于省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，且已納入“五好”園區(qū)建設(shè)專項省級項目儲備庫;

　　(五)項目已經(jīng)開工，或具備開工建設(shè)條件、可在申報專項投資當年開工;

　　(六)符合年度“五好”園區(qū)建設(shè)專項申報通知明確的具體要求。

　　第十二條  省發(fā)展改革委發(fā)布“五好”園區(qū)建設(shè)專項年度申報通知和實施方案，組織各市州發(fā)展改革委申報專項投資。各市州發(fā)展改革委負責對屬地申報項目進行審核把關(guān)、匯總申報、組織實施和監(jiān)督管理，按照要求報送省發(fā)展改革委。

　　第十三條  申報“五好”園區(qū)建設(shè)專項投資的項目由所在地園區(qū)管理機構(gòu)向市州發(fā)展改革委提出申請，市州發(fā)展改革委組織對申報項目開展審核，在經(jīng)過現(xiàn)場核查后，出具明確的審核意見。審核的重點包括：項目申報材料是否真實合規(guī)、項目是否符合本辦法及專項申報通知要求、項目審批(核準、備案)是否符合有關(guān)規(guī)定、項目建設(shè)資金來源及主要建設(shè)條件是否已經(jīng)落實、項目單位是否被納入嚴重失信主體名單、項目建設(shè)是否符合地方財政承受能力和政府投資能力等。

　　第十四條  市州發(fā)展改革委根據(jù)項目審核情況，提出擬申請“五好”園區(qū)建設(shè)專項的項目，向省發(fā)展改革委提交投資計劃申請文件和資金申請報告，投資計劃申請文件應(yīng)明確推進項目實施的保障和監(jiān)管措施。資金申請報告主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)項目單位基本情況，項目單位責任人，日常監(jiān)管責任單位和監(jiān)管責任人等;

　　(二)項目基本情況，包括項目名稱及通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資及資金來源、項目投資估算、建設(shè)條件落實情況、進度安排、是否會新增地方政府隱性債務(wù)等;

　　(三)項目通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批(核準、備案)情況，以及項目所在地縣市區(qū)政府或財政部門出具的項目建設(shè)資金落實承諾書。

　　第十五條  省發(fā)展改革委根據(jù)需要組織專家或委托第三方機構(gòu)對申報專項投資項目進行合規(guī)性評審，出具評審意見，作為專項投資安排的參考。必要時，省發(fā)展改革委可對申報項目進行實地核查。

　　第十六條  省發(fā)展改革委組織對申報專項投資的項目進行審查和研究，經(jīng)園區(qū)發(fā)展處處務(wù)會議集體研究，按程序提交委主任辦公會議、委黨組會議審議后，按照省級財政資金管理規(guī)定履行有關(guān)報批決策程序，形成“五好”園區(qū)建設(shè)專項年度擬支持項目清單和投資計劃。

　　第十七條  “五好”園區(qū)建設(shè)專項擬支持項目應(yīng)在省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站上進行公示，公示無異議后，下達專項投資計劃，明確具體支持項目、投資支持規(guī)模、項目建設(shè)內(nèi)容、日常監(jiān)管責任單位和監(jiān)管責任人等。

　　第十八條  投資計劃下達后，相關(guān)市州發(fā)展改革委及有關(guān)單位應(yīng)在收到投資計劃后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達。

　　第十九條  項目單位對項目申報材料的真實性、合法性承擔主體責任，園區(qū)管理機構(gòu)對項目申報材料的真實性、合法性承擔審核直接責任，市州發(fā)展改革委對項目申報材料的真實性、合法性承擔審核主體責任。

　　第四章  項目管理

　　第二十條  項目單位是年度投資計劃執(zhí)行、項目建設(shè)和管理以及信息報送的責任主體，應(yīng)嚴格按照專項投資計劃下達的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、時間進度等組織項目建設(shè)，對項目建設(shè)質(zhì)量及進度、資金管理和安全生產(chǎn)負責。

　　第二十一條  項目管理嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制以及省預算內(nèi)投資項目管理有關(guān)規(guī)定。“五好”園區(qū)建設(shè)專項資金嚴格實行獨立核算、專款專用，不得擅自改變資金用途，嚴禁滯留、擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)移、侵占或套取專項資金。

　　第二十二條  項目單位要自覺接受社會監(jiān)督和財政、審計等有關(guān)部門對專項資金使用的監(jiān)督檢查，并按照要求，定期向省發(fā)展改革委報告項目建設(shè)進展情況。

　　第二十三條  “五好”園區(qū)建設(shè)專項年度投資計劃下達后，不得擅自調(diào)整。因項目無法實施或者建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化，確需調(diào)整投資計劃的，項目單位應(yīng)及時報告情況和原因，由相關(guān)市州發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委申請調(diào)整投資計劃。

　　第二十四條  項目建成后，相關(guān)市州發(fā)展改革委應(yīng)及時督促項目單位按要求辦理竣工驗收手續(xù)，并將相關(guān)情況向省發(fā)展改革委報備。

　　第五章  監(jiān)督檢查

　　第二十五條  “五好”園區(qū)建設(shè)專項投資項目所在地園區(qū)管理機構(gòu)是項目的日常監(jiān)管責任單位，履行投資項目建設(shè)實施日常監(jiān)督管理及投資計劃執(zhí)行的直接責任，具體內(nèi)容包括：

　　(一)制定日常監(jiān)管工作方案，明確具體監(jiān)管方式和要求，并建立動態(tài)監(jiān)管臺賬;

　　(二)督促項目單位及時按要求上報項目信息和進度，并對上報信息的真實性和完整性進行審核確認;

　　(三)圍繞項目建設(shè)實施主要環(huán)節(jié)，對項目單位定期開展現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題及時報告，由屬地發(fā)展改革部門按程序報省發(fā)展改革委。

　　項目日常監(jiān)管責任單位開展現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查，應(yīng)當做到“三到現(xiàn)場”，即開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場。

　　第二十六條  項目日常監(jiān)管責任單位應(yīng)當對項目單位以下有關(guān)投資項目情況開展現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查：

　　(一)項目建設(shè)手續(xù)是否齊全規(guī)范;

　　(二)項目建設(shè)進度是否符合投資計劃要求;

　　(三)項目建設(shè)資金是否按規(guī)定期限到位，資金使用是否符合規(guī)定要求;

　　(四)項目建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、標準、資金來源等事項是否與投資計劃下達內(nèi)容相一致;

　　(五)項目信息和進度數(shù)據(jù)上報是否及時、準確、完整;

　　(六)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第二十七條  各地發(fā)展改革部門對“五好”園區(qū)建設(shè)專項投資項目履行屬地監(jiān)督管理責任，應(yīng)建立健全有關(guān)監(jiān)督管理工作機制，制定監(jiān)督管理工作計劃，組織實施對本地區(qū)投資項目的日常調(diào)度、定期監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

　　第二十八條  各地發(fā)展改革部門開展調(diào)度監(jiān)測和監(jiān)督檢查的重點除本辦法第二十六條所列各項內(nèi)容之外，還包括相關(guān)單位轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃是否及時、項目單位是否落實主體責任、項目日常監(jiān)管責任單位是否履行日常監(jiān)管直接責任等，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并報省發(fā)展改革委。

　　第二十九條  省發(fā)展改革委將本專項投資項目實施情況納入年度督導計劃，加大項目現(xiàn)場檢查和抽查力度，檢查的內(nèi)容包括相關(guān)單位是否按照規(guī)定履行有關(guān)監(jiān)管職責、地方轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃是否及時、項目進度是否符合要求、信息填報是否及時完整準確等。

　　第三十條  項目單位有下列情形之一的，責令限期整改，督促整改落實;情節(jié)嚴重的，予以通報，視情況停止撥付并收回已撥付的專項投資。涉嫌違紀違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)，依法依紀追究其法律責任。

　　(一)無正當理由未按規(guī)定組織實施的;

　　(二)未按工程進度要求實施，與既定目標相差較遠的;

　　(三)擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標準的;

　　(四)未按規(guī)定使用“五好”園區(qū)建設(shè)專項投資，有轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用的;

　　(五)提供虛假情況，騙取“五好”園區(qū)建設(shè)專項投資的;

　　(六)拒不接受依法進行的監(jiān)督檢查的;

　　(七)未按要求及時上報項目信息或報送信息不實的;

　　(八)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　第三十一條  省發(fā)展改革委將督導檢查結(jié)果作為后續(xù)“五好”園區(qū)建設(shè)專項安排的重要參考。投資計劃未完成及發(fā)現(xiàn)問題的項目單位和項目所在園區(qū)不得再申報“五好”園區(qū)建設(shè)專項投資。

　　第六章  附則

　　第三十二條  本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

　　第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。