各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　《西安市支持培育商貿(mào)企業(yè)達限納統(tǒng)應統(tǒng)盡統(tǒng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　西安市人民政府辦公廳

　　2024年6月24日

　　(此件公開發(fā)布)

　　西安市支持培育商貿(mào)企業(yè)達限納統(tǒng)應統(tǒng)盡統(tǒng)工作方案

　　為加快培育消費市場主體，支持商貿(mào)企業(yè)擴大經(jīng)營、做大做強，指導企業(yè)達限納統(tǒng)、應統(tǒng)盡統(tǒng)，不斷擴大我市限額以上商貿(mào)企業(yè)數(shù)量規(guī)模，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、大力培育商貿(mào)主體，鼓勵達限納統(tǒng)

　　(一)分類推動商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)、商品交易市場以及入駐商戶達限納統(tǒng)

　　1.鼓勵引導新建商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)、商品交易市場，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收銀、統(tǒng)一核算的模式進行招商運營，形成單一市場主體并納入限額以上統(tǒng)計。

　　2.支持現(xiàn)有商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)、商品交易市場，探索實施經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型優(yōu)化，采取品牌自營、商戶聯(lián)營、統(tǒng)一收銀核算等方式，逐步擴大自營聯(lián)營規(guī)模，依規(guī)納入限額以上統(tǒng)計。

　　3.支持管理運營方對短期內(nèi)無法通過改變經(jīng)營模式入庫納統(tǒng)的商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)、商品交易市場，優(yōu)先引進獨立核算的法人企業(yè)，積極培育指導場內(nèi)商戶達限納統(tǒng)、應統(tǒng)盡統(tǒng)。

　　(二)鼓勵貿(mào)易活動單位成立獨立法人企業(yè)納統(tǒng)

　　4.鼓勵我市汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、食品飲料、服裝、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)銷分離，新注冊成立具有獨立法人資格的線上線下銷售企業(yè)，納入限額以上統(tǒng)計。

　　5.對在我市實際經(jīng)營，但未在我市注冊獨立法人資格的外省商貿(mào)企業(yè)分公司，推動其變更登記，在我市注冊為獨立法人單位，納入限額以上統(tǒng)計。

　　6.鼓勵有對外經(jīng)營活動尚未獨立注冊的機關(guān)、學校、企業(yè)、醫(yī)院食堂等餐飲單位，注冊為獨立法人單位或產(chǎn)業(yè)活動單位，納入限額以上統(tǒng)計。

　　(三)支持消費連鎖品牌達限納統(tǒng)

　　7.鼓勵全國性品牌連鎖企業(yè)在我市設立區(qū)域銷售結(jié)算總部，注冊成立獨立法人單位，納入限額以上統(tǒng)計。

　　8.鼓勵我市品牌連鎖企業(yè)將經(jīng)營門店設立為分支機構(gòu)，統(tǒng)一核算并達限納統(tǒng)，做大總部經(jīng)濟。

　　(四)加強電子商務招引培育納統(tǒng)

　　9.積極推進優(yōu)質(zhì)電子商務服務機構(gòu)入駐我市，加大對全國知名直播電商企業(yè)、電商平臺企業(yè)、電商運營服務企業(yè)及電商孵化、直播項目的招引力度，支持其在我市設立區(qū)域運營中心，將自營業(yè)務獨立核算并納統(tǒng)。

　　10.積極對接傳統(tǒng)電商平臺、社區(qū)電商平臺、直播電商平臺、外賣餐飲平臺，全面了解平臺內(nèi)我市市場主體及經(jīng)營情況，鼓勵平臺商戶在我市成立法人單位，支持產(chǎn)銷對接，推動達限納統(tǒng)。

　　(五)推動市場主體應統(tǒng)盡統(tǒng)

　　11.全面摸清各區(qū)域商貿(mào)市場主體底數(shù)，對手續(xù)齊全、經(jīng)營規(guī)模達到限額標準，但尚未納入限額以上統(tǒng)計的市場主體，建立準限上企業(yè)“白名單”并推動入庫納統(tǒng)。

　　12.對因稅務數(shù)據(jù)不能反映真實經(jīng)營情況影響入庫納統(tǒng)的市場主體，可提供經(jīng)營票據(jù)、合同、第三方業(yè)務管理系統(tǒng)、網(wǎng)上交易平臺等能夠反映其達限規(guī)模的相關(guān)交易憑證資料，經(jīng)統(tǒng)計部門審批認定后，納入限額以上統(tǒng)計。

　　二、積極開展伴隨服務，支持做大做強

　　(一)稅務管家服務

　　13.稅務部門對入庫企業(yè)提供“點對點”稅務管家服務。符合稅收優(yōu)惠條件的入庫企業(yè)，依法依規(guī)享受減半征收“六稅兩費”，減按25%計算應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，新購進設備、器具單位價值不超過500萬元的一次性稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。

　　(二)金融信貸服務

　　14.商務部門會同金融部門積極了解入庫企業(yè)融資需求，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，針對性開展銀企對接活動。鼓勵金融機構(gòu)針對商貿(mào)行業(yè)輕資產(chǎn)運營的特點，加大金融支持力度，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提升融資便利度。對新入庫企業(yè)給予信貸支持，入庫一年內(nèi)貸款金額1000萬元以內(nèi)的，按照1年度貸款利息的30%給予財政貼息。

　　(三)用工社保服務

　　15.人社部門積極做好入庫企業(yè)的用工社保服務。對新入庫商貿(mào)企業(yè)給予3年社保政策指導期，自納統(tǒng)之日起3年內(nèi)，保持入庫前一年度企業(yè)社保繳納基數(shù)不變，允許企業(yè)逐步完善各類社保申報繳納。落實招用高校畢業(yè)生及就業(yè)困難人員等社保補貼發(fā)放，按規(guī)定階段性降低失業(yè)和工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、一次性擴崗補助等政策。

　　(四)審慎監(jiān)管服務

　　16.市場監(jiān)管、稅務、人社等部門對入庫企業(yè)初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以實行首違不罰;初次違法、違法經(jīng)營時間較短、貨值金額較小、主動采取有效措施消除或減輕危害后果的，減輕處罰;違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予處罰。

　　(五)會計集成服務

　　17.探索嘗試引入第三方服務機構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)提供包括稅務、社保、會計、入庫納統(tǒng)等集成化、專業(yè)化服務，減輕企業(yè)經(jīng)營負擔，促進企業(yè)提高工作效率。對委托第三方專業(yè)機構(gòu)提供稅務、社保、會計、入庫納統(tǒng)等集成服務的新入庫企業(yè)，按照1年期委托服務費給予全額補貼。

　　三、加大政策扶持力度，降低運營成本

　　(一)給予新入庫企業(yè)政策激勵

　　18.對商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)、商品交易市場采取自營聯(lián)營方式，統(tǒng)一核算并納統(tǒng)，納統(tǒng)當年年銷售額(批發(fā)、零售、餐飲累計數(shù))在5億元以上的，給予300萬元獎勵;年銷售額在3億元以上的，給予200萬元獎勵;年銷售額在1億元以上的，給予100萬元獎勵。

　　19.對租賃型商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)、商品交易市場引進和培育場內(nèi)商戶達限納統(tǒng)給予獎勵，每年新增納統(tǒng)單位20家(含)以上的，獎勵50萬元;新增10(含)—20家的，獎勵30萬元;新增5(含)—10家的，獎勵20萬元。

　　20.對生產(chǎn)企業(yè)注冊獨立法人貿(mào)易單位并納統(tǒng)，納統(tǒng)當年年銷售額(批發(fā)、零售累積數(shù))在5億元以上的，給予300萬元獎勵;年銷售額在3億元以上的，給予200萬元獎勵;年銷售額在1億元以上的，給予100萬元獎勵。對生產(chǎn)企業(yè)設立零售業(yè)務分支機構(gòu)并納統(tǒng)，納統(tǒng)當年年零售額在3億元以上的，給予200萬元獎勵;年零售額在1億元以上的，給予100萬元獎勵。

　　21.對全國性品牌連鎖企業(yè)在我市設立法人單位并納統(tǒng)，納統(tǒng)當年零售業(yè)年銷售額在3億元以上的，餐飲業(yè)年營業(yè)額在1億元以上的，給予300萬元獎勵;零售業(yè)年銷售額在1億元以上的，餐飲業(yè)年營業(yè)額在5000萬元以上的，給予100萬元獎勵。

　　22.對我市品牌連鎖企業(yè)將經(jīng)營門店設立為分支機構(gòu)統(tǒng)一核算并納統(tǒng)，納統(tǒng)當年零售業(yè)年銷售額在3億元以上的，餐飲業(yè)年營業(yè)額在1億元以上的，給予300萬元獎勵;零售業(yè)年銷售額在1億元以上的，餐飲業(yè)年營業(yè)額在5000萬元以上的，給予100萬元獎勵。

　　23.對全國性電商平臺在我市設立區(qū)域運營中心，將自營業(yè)務獨立核算并納統(tǒng)，納統(tǒng)當年年網(wǎng)絡零售額達到5億元、10億元、20億元以上的，分別給予100萬元、200萬元、300萬元獎勵。

　　24.對我市年網(wǎng)絡零售額達到1000萬元、5000萬元、1億元以上的互聯(lián)網(wǎng)零售或批發(fā)企業(yè)，入庫后一季度實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額同比增長10%的，分別給予20萬元、50萬元、100萬元獎勵。

　　25.對電商平臺企業(yè)培育平臺商戶達限納統(tǒng)給予獎勵，每年新增納統(tǒng)單位20家(含)以上的，獎勵50萬元;新增10(含)—20家的，獎勵30萬元;新增5(含)—10家的，獎勵20萬元。

　　26.對月度新增入庫企業(yè)(含個體工商戶和零售業(yè)、餐飲業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位)給予20萬元獎勵，企業(yè)免申即享;對年度新增入庫企業(yè)(含個體工商戶和零售業(yè)、餐飲業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位)給予5萬元獎勵，入庫后一季度實現(xiàn)銷售額(營業(yè)額)同比增長10%的，給予疊加5萬元獎勵。

　　27.對新增入庫企業(yè)給予達限增長獎勵，對批發(fā)業(yè)年銷售額在5億元以上，零售業(yè)年銷售額在3000萬元以上，住宿業(yè)和餐飲業(yè)年營業(yè)額在1000萬元以上的月度新增入庫企業(yè)，給予50萬元獎勵;對批發(fā)業(yè)年銷售額在10億元以上，零售業(yè)年銷售額在5000萬元以上，住宿業(yè)和餐飲業(yè)年營業(yè)額在1000萬元以上的年度新增入庫企業(yè)，入庫后一季度實現(xiàn)銷售額(營業(yè)額)同比增長10%的，給予50萬元獎勵。

　　(二)扶持在庫企業(yè)擴大經(jīng)營

　　28.全面落實已出臺支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。用好國家和我省、我市消費品以舊換新政策，在汽車、家電、家居、電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡消費等領域，與重點企業(yè)開展消費券項目合作。

　　29.支持庫內(nèi)重點行業(yè)龍頭企業(yè)擴大經(jīng)營，進一步提高企業(yè)競爭力。對在庫限額以上商貿(mào)企業(yè)，批發(fā)業(yè)年銷售額在5億元以上、每增長2億元，零售業(yè)年銷售額在5000萬元以上、每增長1000萬元，餐飲業(yè)和住宿業(yè)年營業(yè)額在2000萬元以上、每增長500萬元，分別給予10萬元獎勵，單個企業(yè)最高獎勵300萬元。

　　四、切實落實各級責任，強化工作合力

　　(一)加強部門協(xié)同

　　30.市級層面成立由市商務局、市統(tǒng)計局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市人社局組成的商貿(mào)企業(yè)達限納統(tǒng)應統(tǒng)盡統(tǒng)工作專班，建立“行業(yè)部門牽頭負責，統(tǒng)計部門業(yè)務指導，市場監(jiān)管、稅務、人社等部門配合，屬地政府全面推進，市場主體依法納統(tǒng)”的“五位一體”工作機制，加強溝通聯(lián)絡和信息共享，及時解決工作中遇到的困難和問題。

　　31.市商務局每季度首月15日前向市市場監(jiān)管局、市稅務局、市人社局、市統(tǒng)計局推送全市準限上企業(yè)“白名單”，相關(guān)部門對“白名單”企業(yè)給予政策指導，實施審慎包容監(jiān)管。市市場監(jiān)管局每季度首月15日前向市商務局推送上季度新注冊登記的商貿(mào)企業(yè)信息;市稅務局每年度1月份與市商務局交換上年度商貿(mào)企業(yè)信息，每季度首月15日前與市商務局交換上年度10月份以來新注冊的商貿(mào)企業(yè)信息;市統(tǒng)計局每月15日前向商務部門推送上一月度新增入庫企業(yè)信息。

　　32.市商務局會同市級相關(guān)部門，加強重點企業(yè)達限納統(tǒng)專項研究，及時向相關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)推送重點企業(yè)達限納統(tǒng)指導意見書，協(xié)助區(qū)縣、開發(fā)區(qū)推進重點企業(yè)達限納統(tǒng)，每月對預期目標任務開展監(jiān)測調(diào)度。

　　(二)落實屬地責任

　　33.強化屬地組織領導，由各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導負責，商務、統(tǒng)計、稅務、人社、市場監(jiān)管和街辦等單位參與，走訪調(diào)研、摸清底數(shù)，優(yōu)先選擇市場規(guī)模大、發(fā)展趨勢好的企業(yè)，確定轄區(qū)準限上企業(yè)“白名單”，建立達限納統(tǒng)工作臺賬。

　　34.各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)組建重點企業(yè)達限納統(tǒng)工作專班，建立商業(yè)綜合體樓長包抓制，會同運營企業(yè)，一企一策研究納統(tǒng)方法路徑，積極開展上門送政策、送服務活動，做到達限一家、納統(tǒng)一家。

　　35.各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)商務和統(tǒng)計部門持續(xù)做好新入庫企業(yè)統(tǒng)計業(yè)務培訓，指導企業(yè)真實、準確、完整、及時填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　36.將商貿(mào)企業(yè)達限納統(tǒng)工作納入對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的年度目標考核，提升賦分比重，對年度達限納統(tǒng)指標完成好的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)給予獎勵。區(qū)縣排名前2名和開發(fā)區(qū)排名第1名的，分別給予80萬元獎勵;區(qū)縣排名3、4名和開發(fā)區(qū)排名第2名的，分別給予50萬元獎勵;區(qū)縣排名第5名和開發(fā)區(qū)排名第3名的，分別給予30萬元獎勵。

　　(三)擴大政策宣傳

　　37.成立商貿(mào)企業(yè)達限納統(tǒng)政策宣講團，對入庫程序、標準、激勵措施等內(nèi)容，巡回開展政策培訓，編制達限納統(tǒng)培育手冊，依托媒體平臺，加大政策宣傳，促進商貿(mào)企業(yè)應知盡知、應統(tǒng)盡統(tǒng)。

　　38.鼓勵商貿(mào)領域各商(協(xié))會發(fā)揮政企橋梁作用，加強政策宣傳輔導，積極組織行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一核算并入庫。對商(協(xié))會每組織1家產(chǎn)銷分離企業(yè)或連鎖品牌總部企業(yè)入庫(每個品牌入庫門店不少于5家)，給予5萬元獎勵，最高獎勵50萬元。

　　對同一企業(yè)，上述獎勵政策按照“從高不重復、優(yōu)先免申即享、市級直接撥付”的原則給予支持。本方案涉及政策措施自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2026年12月31日。

　　附件：1.預期目標任務表

　　2.各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)商業(yè)綜合體納統(tǒng)情況統(tǒng)計表

　　附件1

　　預期目標任務表

　　備注：此表目標任務為2024年預期目標，2025年、2026年預期目標另行明確。

　　附件2

　　各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)商業(yè)綜合體納統(tǒng)情況統(tǒng)計表

　　備注：1.此表統(tǒng)計時間為2024年6月份;

　　2.此表統(tǒng)計商業(yè)綜合體面積為5萬m2以上。