一、起草背景

　　2024年1月，廣州開發(fā)區(qū)、廣州市黃埔區(qū)入選廣東省首批營商環(huán)境改革試點(diǎn)，繼2018年獲批省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)后，再次被省賦予改革先行先試的使命任務(wù)。同時(shí)，廣州市委針對優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大專項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)的問題，把組織開展“干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大提升”專項(xiàng)行動作為今年重大任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，高質(zhì)量推進(jìn)省營商環(huán)境改革試點(diǎn)建設(shè)，扎實(shí)做好專項(xiàng)巡察“后半篇”文章，廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局牽頭起草了《廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)建設(shè)省營商環(huán)境改革試點(diǎn)行動方案》(以下簡稱《方案》)，明確近期營商環(huán)境改革工作的“任務(wù)書”和“施工圖”。

　　二、主要內(nèi)容

　　《方案》以“試點(diǎn)打頭陣、改革再出發(fā)”為主題主線，聚力實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級強(qiáng)鏈提升、產(chǎn)業(yè)要素配置優(yōu)化、數(shù)字營商強(qiáng)基賦能、營商環(huán)境協(xié)同共建等八大行動，以“正文重點(diǎn)改革舉措+附件任務(wù)責(zé)任清單”為體例，提出30個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)、120項(xiàng)具體舉措，全力打造“產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、人才友好型”營商環(huán)境，努力為全省、全市作出先行示范。

　　三、特色亮點(diǎn)

　　(一)堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”

　　一是堅(jiān)持與世行新評估體系(B-READY)對標(biāo)提升相結(jié)合，聚焦市場準(zhǔn)入、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、納稅等重點(diǎn)指標(biāo)優(yōu)化提升，充分發(fā)揮中新廣州知識城戰(zhàn)略平臺作用，打造與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境。

　　二是堅(jiān)持與對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合，對標(biāo)北上深蘇等地，將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)“聯(lián)合拿地、聯(lián)合建樓”、支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“整鏈?zhǔn)谛?rdquo;等外地優(yōu)秀改革實(shí)踐納入。

　　三是堅(jiān)持與市場主體關(guān)切相結(jié)合，支持民營及中小企業(yè)平等參與政府采購和招投標(biāo)，推出工業(yè)限價(jià)房和產(chǎn)業(yè)保障房等降低民營及中小企業(yè)經(jīng)營成本的舉措。

　　四是堅(jiān)持與“干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大提升”專項(xiàng)行動相結(jié)合，將本方案改革舉措作為專項(xiàng)行動的重要內(nèi)容，一體部署、抓好落實(shí)。

　　(二)營商環(huán)境建設(shè)突出“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

　　一是由產(chǎn)業(yè)全鏈條全要素向強(qiáng)鏈條強(qiáng)要素轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)要素，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈融合，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)凝聚力、高端要素運(yùn)籌力。例如，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招強(qiáng)引優(yōu)、強(qiáng)鏈提升，推動產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端延伸，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力;構(gòu)建“源頭創(chuàng)新-成果轉(zhuǎn)化-場景應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)培育鏈，推動完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈交融互動的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制;著力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度更高、更具競爭力的金融、人才、空間和公共服務(wù)等要素環(huán)境。

　　二是由普惠型便捷化基礎(chǔ)服務(wù)向精準(zhǔn)化個(gè)性化增值服務(wù)轉(zhuǎn)變。在基本政務(wù)服務(wù)便捷化的基礎(chǔ)上，推動提供更多精準(zhǔn)化個(gè)性化衍生服務(wù)，打造政府服務(wù)高階版。在法治服務(wù)方面，探索推進(jìn)企業(yè)合規(guī)法治體檢中心建設(shè);在服務(wù)投資項(xiàng)目落地方面，建立項(xiàng)目籌建前期對接機(jī)制，提前啟動要素保障等工作，實(shí)施分期、分棟竣工聯(lián)合驗(yàn)收，推動“引進(jìn)即籌建，拿地即動工，竣工即投產(chǎn)”。

　　三是由流程化再造向數(shù)字化重塑路徑轉(zhuǎn)變。跳出流程再造的傳統(tǒng)營商環(huán)境建設(shè)思維，提出推進(jìn)數(shù)字化營商環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在涉企服務(wù)和要素配置等領(lǐng)域的應(yīng)用。例如，建設(shè)“埔企通”平臺，深化“高效辦成一件事”改革，在政務(wù)咨詢、12345熱線等領(lǐng)域率先開展大模型應(yīng)用;開展車城網(wǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化試點(diǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開放流動和開發(fā)利用。

　　四是由政府主導(dǎo)向社會多元參與轉(zhuǎn)變。一方面加強(qiáng)政府內(nèi)部建設(shè)，建立涉企跨部門問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決機(jī)制，做到一口受理、多方協(xié)同、限時(shí)辦理、跟蹤問效;另一方面構(gòu)建社會多元參與的協(xié)同共建格局，充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會在行業(yè)研究等方面橋梁紐帶作用，同時(shí)用好營商環(huán)境觀察員、觀測點(diǎn)等渠道，舉辦營商環(huán)境日、企業(yè)家懇談會等主題活動，構(gòu)建新型政企溝通機(jī)制。