各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構：

　　《東城區(qū)深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》經區(qū)建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作領導小組會審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　東城區(qū)建設國家服務業(yè)擴大開放

　　綜合示范區(qū)工作領導小組辦公室

　　(東城區(qū)商務局代章)

　　2024年5月21日

　　東城區(qū)深化國家服務業(yè)擴大開放

　　綜合示范區(qū)工作方案

　　為貫徹落實《支持北京深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設工作方案》，進一步推進服務業(yè)高水平開放、高質量發(fā)展，結合東城區(qū)實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，立足首都核心區(qū)定位，積極落實并爭取符合東城區(qū)發(fā)展需求的創(chuàng)新政策，深入推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動，進一步釋放服務業(yè)的高端集聚和開放創(chuàng)新潛能，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式，構建更高水平開放型經濟新體系，助力首都核心區(qū)高質量發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　堅持需求牽引。立足東城區(qū)發(fā)展特點，聚焦文化、金融、科技、醫(yī)藥健康等重點領域以及資金、數據、人才等重點要素相關訴求，圍繞創(chuàng)新開放制度、做強市場主體、優(yōu)化政策機制等方面加強相關措施落地，助力我區(qū)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈不斷向高端邁進。

　　堅持應接盡接。基于東城區(qū)服務業(yè)開放發(fā)展基礎，主動承接、應接盡接，推動深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設重點任務在東城盡快落地轉化，帶動稅收、金融、土地、人才等領域深層次創(chuàng)新，形成一批可復制推廣的開放經驗和典型案例，實現開放與發(fā)展高效聯動融合。

　　堅持系統集成。服務現代化產業(yè)體系建設，堅持系統思維和問題導向，統籌政策與服務、準入與準營、貿易投資與人才智力引進，推進服務業(yè)全產業(yè)鏈、全環(huán)節(jié)改革開放，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展整體生態(tài)，構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　堅持市區(qū)協同。加強區(qū)級統籌，強化市、區(qū)聯動，注重政府、企業(yè)、社會資本等多主體協作，建立橫向協調、縱向協同、多方聯動的承接轉化工作機制，推動各項改革創(chuàng)新的任務舉措高效落地實施。

　　(三)工作目標

　　圍繞東城區(qū)發(fā)展基礎和產業(yè)特點，推進深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設的新實踐，圍繞文化、金融、科技、醫(yī)藥健康等四大重點領域，突出資金、人才、數據、知識產權等四大關鍵要素，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，深化開放合作和投資貿易，力爭通過兩到三年，重點任務全面落實，制度創(chuàng)新成效顯現，優(yōu)質項目持續(xù)落地，產業(yè)活力日益增強，基本形成具有東城區(qū)特色的高標準開放生態(tài)，以服務業(yè)擴大開放為核心區(qū)高質量發(fā)展強動力、添活力。

　　二、重點任務

　　(一)推動先行先試，構筑四大領域發(fā)展新優(yōu)勢

　　1.增強文化產業(yè)開放提升新動力。配合市文旅局，落實將外商投資設立演出場所、娛樂場所、互聯網上網服務場所的審批權下放至區(qū)級的相關工作。配合支持中國文物回流相關稅收政策落實。推出“文菁計劃”2.0 版，推動傳統行業(yè)升級，培育新興文化業(yè)態(tài)。聚焦“一橫一縱”打造“文巷”引領區(qū)，推動首開首院文化金融園等特色園區(qū)開園亮相。精彩續(xù)寫國家文化與金融合作示范區(qū)建設后半篇文章，推動全市首創(chuàng)優(yōu)質文化企業(yè)融資“白名單”機制落地，打造“線上文化金融產品超市”。不斷擦亮“文化金三角”，持續(xù)實施“故宮以東共創(chuàng)計劃”，探索文商旅融合新模式。深化國家文化出口基地建設，支持數字電視國家實驗室等國家重點文化出口項目，助力中華文化“揚帆出海”。 高水平辦好北京文化論壇、中國文化金融峰會、“文化+”大賽等品牌活動，促進創(chuàng)新性文化項目落地。

　　2.拓展金融服務業(yè)發(fā)展新空間。支持創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構與各類金融機構開展市場化合作，依法依規(guī)為被投資企業(yè)提供融資服務。鼓勵金融機構支持在北京證券交易所(北交所)、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(新三板)上市的中小企業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵證券公司、專業(yè)服務機構依托北交所、新三板開展業(yè)務，參與服務中小企業(yè)全生命周期發(fā)展。支持國內外綠色金融標準認證及評級機構在東城發(fā)展。規(guī)范發(fā)展金融科技，充分利用金融機構在京設立金融科技公司的流程優(yōu)化舉措，提高金融科技企業(yè)落地效率。聚焦大資管領域，支持各類資管機構落地發(fā)展。推動REITs產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)。推進空間升級改造，加快騰籠換鳥，持續(xù)打造金寶街金融功能集聚區(qū)、特色“銀巷”和以信達中心為核心的東直門新興金融集聚區(qū)。加快落地一批標志性“金融+總部+科創(chuàng)”項目。

　　3.打造科技創(chuàng)新產業(yè)集聚新生態(tài)。堅持“科技回歸都市”理念，加快“硅巷”建設，集聚發(fā)展以人工智能為重點的新業(yè)態(tài)，培育新質生產力，增強數字經濟發(fā)展新動能。推進“硅巷”產業(yè)提升，做大人工智能和智慧醫(yī)療引領支柱產業(yè)，做強數字文娛和數智能源特色優(yōu)勢產業(yè)，做優(yōu)智慧城市和科技服務創(chuàng)新鏈接產業(yè)，布局元宇宙等未來前沿產業(yè)，打造東城硅巷高精尖產業(yè)體系。鼓勵產業(yè)園區(qū)、商務樓宇引入更多獨角獸企業(yè)、小巨人企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術企業(yè)等優(yōu)質資源。支持區(qū)內有條件的企業(yè)、機構積極參與“一帶一路”合作項目。支持在東城區(qū)成立科技類產業(yè)聯盟組織。

　　4.構筑中醫(yī)藥健康產業(yè)新格局。創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易，積極引進符合首都功能核心區(qū)定位的項目，進一步推動中醫(yī)藥科技成果轉化。搭建中醫(yī)藥國際綜合服務平臺，積極推進中醫(yī)藥線上交易平臺建設，支持企業(yè)開拓國際市場。加快中醫(yī)藥產業(yè)現代化發(fā)展，整合資源要素配置，堅定不移推進“杏巷”工程，構建政醫(yī)產學研協調發(fā)展的大健康產業(yè)新格局。支持推動無瘋牛病疫情禁令國家(地區(qū))牛黃等牛源性中藥材風險評估和檢疫準入政策在駐區(qū)企業(yè)落地。支持區(qū)內互聯網醫(yī)院、智慧醫(yī)院等發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、數字醫(yī)療等“互聯網+醫(yī)療服務”模式。

　　(二)探索規(guī)則規(guī)范，釋放四大要素供給新活力

　　5.進一步提升資金流動便利化和安全化水平。積極爭取符合東城區(qū)發(fā)展特點的先行先試政策，推動QDLP、QFLP等領域的余額管理模式試點落地，吸引更多外資長期資本興業(yè)投資。支持符合條件的消費金融、金融租賃公司發(fā)行金融債券。推動綠色金融標準制定和執(zhí)行，探索開展與國際接軌的綠色債券評級等標準應用，鼓勵信用評級機構開展綠色債券評級服務。支持符合條件的金融機構和企業(yè)赴境外發(fā)行綠色債券。落實屬地監(jiān)管職責，完善金融風險應急預案，強化地方金融機構風險處置和退出機制。

　　6.進一步落實境外人才全流程服務管理模式。根據市級部門規(guī)定，落實外國人工作許可、工作類居留許可“一口受理、并聯審批”。持有效簽證或居留許可擬在京工作的外籍高端人才可在境內直接辦理工作許可。便利引進人才簽證辦理，為短期來華科研等提供簽證便利。對擬在東城籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關高級管理人員，簽發(fā)2年以內有效的簽證或居留許可，且允許隨行家屬享有與其相同的停居留期限。根據市級部門要求，探索建設外籍人才辦事“單一窗口”，推動跨部門一站式辦理、跨地區(qū)信息互通互認。用好市級境外職業(yè)資格證書認可清單，積極健全區(qū)級配套服務，吸引境外專業(yè)人才。

　　7.進一步加強數據資源開發(fā)開放和安全利用。配合市級部門，積極參與制定數字經濟領域標準規(guī)范，探索人工智能治理標準的應用。積極利用中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇、全球數字經濟大會等平臺，依托北京與《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)成員方對接機制，加強東城區(qū)在數字身份、數字包容性、網絡安全、金融科技、物流等方面的對外合作和交流。

　　8.進一步深化知識產權轉化運用及保護服務。積極推進我區(qū)促進知識產權質押融資工作，探索優(yōu)化完善知識產權融資模式。在已成立掛牌的知識產權公共服務京津冀聯動工作站基礎上，進一步完善知識產權公共服務區(qū)域協同工作的機制和模式，推進京津冀知識產權公共服務加強聯動，逐步實現一體化。

　　(三)對標國際水準，培育投資貿易合作新動能

　　9.持續(xù)優(yōu)化跨境投資合作環(huán)境。支持在東城設立外商獨資經營性職業(yè)技能培訓機構。持續(xù)聚焦外商投資關注度高、辦件量大、涉及面廣的高頻事項，加強業(yè)務培訓，提升綜合窗口人員服務水平，構建責任明確、流程規(guī)范、運轉高效的外商投資服務體系。指導駐區(qū)企業(yè)用好京企“走出去”綜合服務平臺，加大與中國出口信用保險公司協作，優(yōu)化企業(yè)“走出去”服務。積極組織相關單位開展國家級服務業(yè)標準化試點，及時總結標準化創(chuàng)新實踐成果，鼓勵制定與國際接軌的服務業(yè)國家標準。

　　10.打造面向全球的國際商事仲裁中心。支持國內外商事仲裁機構、商事調解組織等在東城發(fā)展。以國際商事爭端預防與解決組織入駐為契機，完善配套政策措施，吸引高端咨詢服務業(yè)集聚發(fā)展。支持仲裁機構人才隊伍國際化建設，給予仲裁機構聘請的外籍工作人員簽證便利。建立完善涉外律師人才庫。支持仲裁機構與法院、行業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)領域仲裁案件專家咨詢、信息通報以及資源共享機制。

　　(四)提檔營商環(huán)境，打造開放發(fā)展安全新生態(tài)

　　11.推進政務服務改革落地。按照市政務服務局統一部署，做好涉企經營許可事項實行審批改備案、告知承諾制等在我區(qū)的落地工作。構建公平透明的政府采購營商環(huán)境，通過需求調查或前期設計咨詢能夠確定詳細規(guī)格和具體要求、無需與供應商協商談判的政府采購項目，應當采用招標方式采購;采購人如采用單一來源方式進行政府采購，在公告成交結果時應說明采用該方式的理由;采購人在制定、采用或適用技術規(guī)格時，可以促進自然資源保護或環(huán)境保護為目的。

　　12.打造“北京服務”東城樣板。以新政務服務大廳建設為契機，深化“一門一窗一網一次”改革，提高政務服務效率和質量。深化“一件事”集成、“一業(yè)一證”改革、“6+4”一體化監(jiān)管，在信達中心、隆福寺文化街區(qū)打造改革成果綜合展示窗口。在市場準入領域，推行“否定事項報備制”，幫助更多企業(yè)便捷舒心落地東城。擦亮“紫金服務”品牌，常態(tài)化開展政企交流活動，織補完善產業(yè)、人才政策和服務包，擴大各種類型人才住房供給，增強為企服務的針對性、實效性。

　　13.健全重點環(huán)節(jié)監(jiān)管機制。加強事前事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強協同監(jiān)管，健全權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系，統籌推進市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管等。強化多部門、跨區(qū)域會商評估，強化正向引導，構建完善文化領域全流程閉環(huán)管理和綜合治理體系。持續(xù)完善跨部門的知識產權聯合執(zhí)法協調機制，促進知識產權行政保護和司法保護有效銜接，不斷完善知識產權保護相關各職能部門協助開展案件調查、案件移送、線索通報、統一法律適用聯合執(zhí)法和聯合懲戒機制。推進公平競爭審查全覆蓋，加強反不正當競爭執(zhí)法。

　　14.完善重點領域風險防控體系。全面落實全過程管理要求，健全完善藥品和醫(yī)療器械全過程追溯體系，實現藥品和醫(yī)療器械來源可溯、去向可追、風險可控、責任可究。完善文化領域安全管理機制，建立健全常態(tài)化風險防控機制，準確把握風險挑戰(zhàn)，加強風險研判和安全預警，推進聯合巡查，加強執(zhí)法檢查，持續(xù)深入開展文化領域風險排查，精準防控風險隱患，筑牢文化安全底線。積極配合國家和市級部門，完善企業(yè)境外安全和權益保護聯動工作機制。

　　三、實施保障

　　(一)加強統籌調度

　　探索調整優(yōu)化東城區(qū)建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)領導小組體制機制，更好發(fā)揮在頂層設計、統籌協調中的作用。領導小組辦公室要強化推進落實機制，鞏固市區(qū)協同機制，積極爭取市級層面協調解決相關問題和困難。加強區(qū)領導統籌，領導小組辦公室定期組織召開會議，推動各部門相關任務加快落地實施。

　　(二)加強部門聯動

　　加強與市級相關部門對接聯系，推動政策接續(xù)創(chuàng)新，推進任務落地實施。加強部門間統籌銜接，打通區(qū)級各部門協調通道，按照本工作方案任務清單分工，分頭做好工作計劃安排及任務落實。

　　(三)加強總結推廣

　　各部門圍繞重點領域，加強制度創(chuàng)新案例挖掘，開展創(chuàng)新案例歸集及改革經驗總結，形成一批具有東城鮮明特色的改革創(chuàng)新案例，并積極向市級報送。促進制度創(chuàng)新案例在我區(qū)的復制推廣，加強經驗案例的轉化應用。持續(xù)組織召開相關宣傳培訓會、專題論壇、招商推介會等活動，加強國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設的宣傳推廣。