各縣級(jí)市(區(qū))黨委和人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、太倉(cāng)港口黨工委和管委會(huì);市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，各大專院校和直屬單位：

　　《蘇州市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條政策措施》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共蘇州市委

　　蘇州市人民政府

　　2024年3月2日

　　蘇州市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條政策措施

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策體系，打造“蘇州最舒心”營(yíng)商服務(wù)品牌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)無(wú)止境、優(yōu)上更優(yōu)”，讓廣大企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)提出以下十條政策措施(簡(jiǎn)稱優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“蘇十條”)。

　　一、擴(kuò)大“一件事一次辦”事項(xiàng)范圍

　　持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記等53項(xiàng)高頻“一件事一次辦”服務(wù)，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)”。實(shí)施企業(yè)投資促產(chǎn)“一件事”改革，助力工業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)。探索涉企鑒定評(píng)估“最多評(píng)一次”改革，幫助企業(yè)審批減負(fù)。在司法行政、人力資源社會(huì)保障等領(lǐng)域試行以專用信用報(bào)告代替企業(yè)無(wú)違法證明，企業(yè)可以在申請(qǐng)上市、融資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用專用信用報(bào)告證明自身在本市行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域無(wú)違法記錄的情況。深化市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)等領(lǐng)域“同城通辦”改革，不斷提升“幫辦代辦”服務(wù)，推動(dòng)多元化“就近辦”，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。(責(zé)任單位：市行政審批局、市住建局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)管理局、市商務(wù)局)

　　二、構(gòu)筑“1+10+N”助企服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　打造企業(yè)動(dòng)態(tài)感知系統(tǒng)，加快建設(shè)完善市、縣級(jí)市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)企業(yè)服務(wù)中心，依托“一企來(lái)辦”、12345服務(wù)熱線等企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供融資對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈暢通等“一站式”服務(wù)。組建“助企員”隊(duì)伍，開(kāi)展定期聯(lián)系走訪，依托“助企通”平臺(tái)上報(bào)企業(yè)訴求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求云辦理。市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期召開(kāi)“助企直通”政企懇談會(huì)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問(wèn)題訴求。完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。舉辦“蘇州市中小微企業(yè)日”主題活動(dòng)，實(shí)施中小微企業(yè)“滿天星”計(jì)劃，不斷優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入實(shí)施“新領(lǐng)航”新一代民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代際傳承和可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)市、縣級(jí)市(區(qū))兩級(jí)企檢服務(wù)中心，為企業(yè)提供“全生命周期”法律服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)重整中心建設(shè)，深入推進(jìn)“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)試點(diǎn)”，推進(jìn)確無(wú)履行能力的誠(chéng)信被執(zhí)行人個(gè)人依法有序退出民事執(zhí)行程序。深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，依法慎用逮捕、起訴、羈押權(quán)，盡可能減少司法辦案對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。(責(zé)任單位：市工信局、市委編辦、市大數(shù)據(jù)管理局、市行政審批局、市工商聯(lián)、市司法局、市發(fā)改委、市科技局、市檢察院、市中級(jí)法院)

　　三、推進(jìn)惠企政策“免申即享”

　　以“營(yíng)商惠企，一鍵通達(dá)”為宗旨，升級(jí)“蘇商通”數(shù)字化平臺(tái)，在推出穩(wěn)崗返還等12項(xiàng)“免申即享”事項(xiàng)基礎(chǔ)上，全面梳理資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規(guī)則，在更大范圍、更深層次推進(jìn)“免申即享”改革，力爭(zhēng)2024年再推出一批含金量高、企業(yè)獲得感強(qiáng)的“免申即享”事項(xiàng)。不斷優(yōu)化完善“政策找企”機(jī)制，在財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面全面推進(jìn)“直達(dá)快享”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)享受政策“零延誤”“零折扣”。(責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理局、市行政審批局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市人社局)

　　四、深化“免證蘇州”改革

　　依托一體化公共數(shù)據(jù)底座，打造法人數(shù)字空間，方便企業(yè)對(duì)自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)和電子證照資源的查詢、管理、應(yīng)用。企業(yè)在申請(qǐng)辦理有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，通過(guò)“直接取消、數(shù)據(jù)調(diào)用、部門(mén)核驗(yàn)、告知承諾”等方式實(shí)現(xiàn)證照證明材料免提交。探索通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)信息，實(shí)行“刷臉辦”“一照通辦”“一證通辦”，讓企業(yè)“最多報(bào)一次”。深入推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)、金融支付等“免證辦”應(yīng)用，加快拓展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”覆蓋范圍，加快推出一批具有蘇州辨識(shí)度的標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。(責(zé)任單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局)

　　五、推行制造業(yè)企業(yè)“數(shù)據(jù)得地”

　　創(chuàng)新工業(yè)用地保障方式，從企業(yè)成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等多個(gè)維度，建立存量制造業(yè)企業(yè)“數(shù)據(jù)得地”評(píng)分體系，將有限土地資源向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚。鼓勵(lì)對(duì)國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等優(yōu)先供地。通過(guò)物理形態(tài)再造，推動(dòng)“工業(yè)上樓”，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間、生活配套、生態(tài)環(huán)境共贏提供支撐。深化產(chǎn)業(yè)定制地模式，推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、復(fù)合利用等供地方式。積極開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，探索“工改工”與“工改商”“工改住”聯(lián)動(dòng)實(shí)施，讓原權(quán)利人、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和社會(huì)資本有更多參與機(jī)會(huì)，提升企業(yè)用地效能。(責(zé)任單位：市工信局、市資源規(guī)劃局、市科技局)

　　六、升級(jí)“蘇融通”綜合金融服務(wù)

　　實(shí)施提升企業(yè)融資便利度行動(dòng)，推動(dòng)“蘇融通”優(yōu)化升級(jí)，推出“數(shù)字金融賬戶”“智融 AI”“政策AI”等支持工具，解決“融資難、融資貴、融資慢”，為企業(yè)提供信貸、股權(quán)、金融顧問(wèn)等全方位金融服務(wù)。年內(nèi)為企業(yè)提供涉企貸款貼息資金不少于4億元，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模不少于25億元，企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金不少于8.45億元;深化普惠金融“滴灌潤(rùn)苗”行動(dòng)，年內(nèi)為小微企業(yè)提供200億元左右的融資支持;持續(xù)為企業(yè)提供無(wú)還本續(xù)貸服務(wù)，加大對(duì)小微企業(yè)續(xù)貸支持;建立“科創(chuàng)指數(shù)貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為企業(yè)提供最高1000萬(wàn)元的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、最高100萬(wàn)元的科技貸款利息補(bǔ)貼。深入落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度，努力做到應(yīng)免盡免。引導(dǎo)上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展縱向垂直整合，支持企業(yè)不斷做大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。(責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市工信局、市科技局、中國(guó)人民銀行蘇州市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局蘇州監(jiān)管分局)

　　七、助力企業(yè)和人才“雙向奔赴”

　　深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善企業(yè)人才服務(wù)體系，落實(shí)人才落戶管理新規(guī)，加快暢通人才流動(dòng)渠道。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助政策。利用好國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周等平臺(tái)，助力企業(yè)招引高端人才。實(shí)施百萬(wàn)“姑蘇工匠”職業(yè)技能提升工程，開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)13萬(wàn)人次以上，在人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)上賦予企業(yè)更大自主權(quán)。落實(shí)各類高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、企業(yè)招用高校畢業(yè)生就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，開(kāi)展“校園蘇州日”系列活動(dòng)，力爭(zhēng)年內(nèi)引留高校畢業(yè)生18萬(wàn)人。完善公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，做好對(duì)企業(yè)缺工規(guī)模、缺工類型、技能要求等方面的動(dòng)態(tài)摸排與跟蹤服務(wù)，開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，推出更多“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)送工等服務(wù)。充分發(fā)揮中國(guó)蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)功能，提供就業(yè)、引才高水平服務(wù)。用心用情解決人才住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等“關(guān)鍵小事”，強(qiáng)化企業(yè)外來(lái)用工子女入學(xué)保障，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性，助力企業(yè)“拴心留人”。(責(zé)任單位：市委人才辦、市人社局、市科技局、市工信局、市公安局、市教育局)

　　八、推行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查“綜合查一次”

　　在生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急消防、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域推行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查“綜合查一次”，建立“綜合查一次”檢查場(chǎng)景清單，探索建立涉企行政執(zhí)法檢查“白名單”，推行多個(gè)行政機(jī)關(guān)同一時(shí)間、針對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象開(kāi)展聯(lián)合檢查、調(diào)查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、一次到位”，切實(shí)做到“無(wú)事不擾”。深入推進(jìn)“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)“信用+智慧”分級(jí)分類監(jiān)管，最大限度減輕對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“免罰輕罰”和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施兩個(gè)清單，持續(xù)推行柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，為企業(yè)提供容錯(cuò)空間，讓企業(yè)“放開(kāi)手腳”謀發(fā)展。(責(zé)任單位：市司法局、市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市發(fā)改委、市委編辦、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì))

　　九、實(shí)施出海企業(yè)“護(hù)航行動(dòng)”

　　鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”搶訂單，圍繞蘇州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓寬展貿(mào)結(jié)合的海外市場(chǎng)，助推蘇州品牌抱團(tuán)和搭伙出海開(kāi)拓市場(chǎng)。支持企業(yè)赴新興市場(chǎng)參加各類展會(huì)，對(duì)展位費(fèi)和大型展品回運(yùn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。推動(dòng)鐵路“快速通關(guān)”服務(wù)，支持蘇州國(guó)際郵件互換局疊加國(guó)際郵件交換站，推進(jìn)海關(guān)原產(chǎn)地簽證“智慧審簽”和經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者(AEO)合規(guī)認(rèn)證，讓企業(yè)享受更多通關(guān)便利。發(fā)揮海外創(chuàng)新孵化中心功能，為企業(yè)承接海外離岸項(xiàng)目、引進(jìn)海外高層次人才、孵化落地科技型中小企業(yè)提供服務(wù)。支持企業(yè)建設(shè)海外離岸創(chuàng)新中心。定期組織各類投資說(shuō)明會(huì)、離岸金融業(yè)務(wù)說(shuō)明會(huì)、對(duì)外投資政策宣講會(huì)等活動(dòng)，深化技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)，發(fā)布海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)指引，為企業(yè)及時(shí)傳遞海外投資信息。支持“市采通”等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加強(qiáng)合規(guī)輔導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)防范，優(yōu)化監(jiān)管方式，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，助力中小微企業(yè)合規(guī)便利出口。引導(dǎo)和支持對(duì)外投資企業(yè)將管理總部、研發(fā)設(shè)計(jì)、高端制造等留在蘇州。優(yōu)化出口信用保險(xiǎn)扶持政策，充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)“促訂單，防風(fēng)險(xiǎn)”作用，進(jìn)一步擴(kuò)大承保規(guī)模和覆蓋面。完善智能化、一站式出入境智慧大廳，實(shí)現(xiàn)出入境證件辦理“隨到隨辦”。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、蘇州海關(guān)、市外辦、市工商聯(lián)、市科技局、市司法局、市發(fā)改委、國(guó)家金融監(jiān)管總局蘇州監(jiān)管分局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、中國(guó)信保蘇州營(yíng)業(yè)部)

　　十、落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策

　　全面落實(shí)國(guó)家和省新出臺(tái)以及延續(xù)優(yōu)化完善的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，落實(shí)好集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，降低經(jīng)營(yíng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。倡導(dǎo)各類物業(yè)業(yè)主為存在經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免房租、物業(yè)費(fèi)用等，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)減免租金的出租人給予基于房屋租金收入的優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。加強(qiáng)涉企中介服務(wù)行業(yè)管理，營(yíng)造健康的中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。建立健全政府誠(chéng)信履約、失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠賬款清償情況納入巡察、審計(jì)、督查范圍，堅(jiān)決預(yù)防和清理拖欠賬款問(wèn)題。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市人社局、市國(guó)資委、市工商聯(lián)、市商務(wù)局、市委巡察辦、市審計(jì)局)