各市人力資源和社會保障局、沈撫示范區(qū)黨建工作部，廳政策法規(guī)處、社會保險基金監(jiān)管局、職業(yè)能力建設(shè)處、人才開發(fā)處、勞動監(jiān)察局，勞動監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)中心：

　　為貫徹落實省政府《遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案(2023-2025年)》及省司法廳《大力整治行政執(zhí)法突出問題工作方案》部署要求，現(xiàn)將《遼寧省人力資源社會保障系統(tǒng)大力整治行政執(zhí)法突出問題工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　遼寧省人力資源和社會保障廳

　　2024年3月28日

　　(此件公開發(fā)布)

遼寧省人力資源社會保障系統(tǒng)大力整治

行政執(zhí)法突出問題工作方案

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹總書記法治思想，落實好省政府《遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案(2023-2025年)》及省司法廳《大力整治行政執(zhí)法突出問題工作方案》部署要求，解決全系統(tǒng)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問題，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實保護企業(yè)和群眾合法權(quán)益，結(jié)合人社系統(tǒng)工作實際，制定本工作方案。

　　一、整治重點

　　全省各級人社部門要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，集中整治在實施行政處罰、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法過程中存在的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法和執(zhí)法不規(guī)范、不公正等行政執(zhí)法問題。重點聚焦以下三類情形：

　　(一)執(zhí)法不作為。嚴厲整治不履行或不充分、不全面履行法定職責(zé);執(zhí)行制度規(guī)定不嚴格、打折扣，發(fā)現(xiàn)問題不處理;缺乏執(zhí)法能力、執(zhí)法素質(zhì)，不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法，對違法行為查處不到位、不及時，執(zhí)法不公開、不透明，弄虛作假;對群眾合法合理訴求推諉扯皮、敷衍應(yīng)付;處理投訴舉報不及時、不到位、不反饋;辦理案件超時限;工作失職失察，對下級的監(jiān)督指導(dǎo)缺失，等等。

　　(二)執(zhí)法亂作為。重點整治超越法定職權(quán)或權(quán)限，濫用執(zhí)法職權(quán)，以罰代刑，隨意執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法;違反法定程序執(zhí)法，濫用行政裁量權(quán)，同案不同罰、畸輕畸重、過罰失衡，無依據(jù)的頂格罰、高額罰;以罰代管，重處罰輕教育;聘用(輔助)人員代替執(zhí)法，監(jiān)管“一包了事”;下達或變相下達罰沒指標;刁難執(zhí)法對象，執(zhí)法態(tài)度惡劣，執(zhí)法行為簡單粗暴等等。

　　(三)執(zhí)法不規(guī)范、不公正。重點整治執(zhí)法程序不規(guī)范，適用法律不準確，文書制作不規(guī)范，不按規(guī)定攜帶、出示行政執(zhí)法證件，行政執(zhí)法著裝、言行、舉止不文明、不規(guī)范等等。

　　二、整治步驟

　　(一)自清自查。省廳各相關(guān)部門聚焦行政執(zhí)法中損害市場主體、人民群眾利益和反映強烈的問題，結(jié)合工作中掌握的戰(zhàn)線工作情況，列出問題清單。各市人社局組織本系統(tǒng)對行政處罰、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法過程中的問題進行自清自查，通過2023年行政執(zhí)法考核問題反饋、負面輿情、互聯(lián)網(wǎng)、12345熱線、信訪、投訴舉報、行政敗訴案件等渠道廣泛收集、查找問題，強化社會參與，充分聽取各界群眾的問題反饋和意見建議，建立本系統(tǒng)突出問題臺賬，明確整改措施、時限。

　　(二)整改落實。省廳根據(jù)各市局自查問題及投訴舉報、調(diào)研督查中發(fā)現(xiàn)的問題等，匯總形成人社系統(tǒng)問題清單，組織進行糾錯整改并適時進行調(diào)研督導(dǎo)。各市、省廳各相關(guān)部門要舉一反三、深刻剖析根源、查找癥結(jié)，同時加強對下級人社部門整改工作的指導(dǎo)監(jiān)督，對需要馬上改的要立行立改，對一時難以整改的，要制定專門方案逐步整治。通過完善執(zhí)法制度、辦結(jié)投訴舉報案件、糾正執(zhí)法過錯行為、處理違紀違法問題、公布典型案例、宣傳先進典型等，切實解決行政執(zhí)法過程中存在的突出問題，提升行政執(zhí)法質(zhì)效。

　　三、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。行政執(zhí)法突出問題整治是提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動的重要工作，是行政執(zhí)法專項考核的重點內(nèi)容，省司法廳將對整治工作開展調(diào)研、巡查、督導(dǎo)、檢查。要提高政治站位、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。錨定新時代“六地”目標定位，積極投身“八大攻堅”，把整治工作放在全省振興發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，各市人社部門主要負責(zé)人要履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要履行直接責(zé)任人職責(zé)，加強工作組織領(lǐng)導(dǎo);省廳各相關(guān)部門主要負責(zé)人要靠前指揮，加強對本部門及本站線的指導(dǎo)監(jiān)督。明確工作聯(lián)系人，推動工作落實。

　　(二)注重標本兼治。以突出問題整治為契機，構(gòu)建行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制，完善制度建設(shè)。狠抓行政執(zhí)法“三項制度”落實，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制與能力建設(shè)，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法清單，依法履職，推進行政執(zhí)法信息化、智能化，規(guī)范行政行為在行政裁量權(quán)范圍內(nèi)行使，確保行政執(zhí)法“一基準四清單”制度有效實施。

　　(三)加強隊伍建設(shè)。要以政治建設(shè)為引領(lǐng)，大力提高行政執(zhí)法隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準。不斷加強行政執(zhí)法力量投入，推進行政執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)行政執(zhí)法隊伍。

　　(四)注重宣傳引導(dǎo)。要充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站等平臺，廣泛宣傳整治工作的主要做法、典型案例、實際成效。

　　請各市、省廳各相關(guān)部門于5月10日前報送行政執(zhí)法突出問題臺賬(詳見“附件1”);每月25日前，報送工作進展臺賬電子版(附件2);各市于9月20日前報送整治工作總結(jié)。各市突出問題整治工作中好的經(jīng)驗做法、典型案例和先進典型要主動報送省廳。

　　聯(lián)系人：宗自強 孫遜

　　聯(lián)系電話：024-22955719 024-22955315

　　電子郵箱：fgc_lnrst@ln.gov.cn

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  XX市行政執(zhí)法突出問題自清自查臺賬.xls(點擊下載)

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  x月行政執(zhí)法突出問題整治工作推進情況臺賬.xls(點擊下載)

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