為實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建制度創(chuàng)新體制機(jī)制，高水平推進(jìn)制度型開放，根據(jù)《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新打造新時(shí)代制度型開放高地的意見》等文件精神，河南省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）起草形成了《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)施保障辦法（征求意見稿）》。

　　根據(jù)有關(guān)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。反饋意見和建議請(qǐng)于3月31日前反饋至河南省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新處，請(qǐng)注明來文單位、個(gè)人及聯(lián)系方式。

　　感謝您的參與和支持！

　　聯(lián)系人：趙瑞瑞

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中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新

實(shí)施保障辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

　　第一條 為實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建制度創(chuàng)新體制機(jī)制，高水平推進(jìn)制度型開放，根據(jù)《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新打造新時(shí)代制度型開放高地的意見》等文件精神，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 制度創(chuàng)新必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵循憲法和法律法規(guī)的基本原則，踐行新發(fā)展理念，解放思想、大膽創(chuàng)新。堅(jiān)持管得住與放得開相結(jié)合,將防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)貫穿制度創(chuàng)新全過程,堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　第三條 本辦法所稱制度創(chuàng)新是指各創(chuàng)新主體在中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)、科技、人才、產(chǎn)業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域所作的體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新以及其他制度方面的創(chuàng)新。本辦法所稱創(chuàng)新主體是指組織、實(shí)施、參與或探索制度創(chuàng)新活動(dòng)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人。

第二章 職責(zé)分工

　　第四條 省人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作，研究決定制度創(chuàng)新政策，指導(dǎo)改革試點(diǎn)和制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。

　　鄭州、開封、洛陽(yáng)市人民政府和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“航空港區(qū)管委會(huì)”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域制度創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)工作，制定制度創(chuàng)新計(jì)劃和目標(biāo)。

　　各省轄市人民政府應(yīng)建立健全制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣工作體系，把復(fù)制推廣工作列入本地改革創(chuàng)新重點(diǎn)工作。

　　第五條 河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱省自貿(mào)辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新工作，組織制度創(chuàng)新課題研究，開展制度創(chuàng)新成果評(píng)審評(píng)估、總結(jié)上報(bào)、復(fù)制推廣、宣傳培訓(xùn)等工作，探索建立制度創(chuàng)新示范載體，健全制度創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估體系。

　　第六條 省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)研究統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)本領(lǐng)域制度創(chuàng)新，將制度創(chuàng)新工作納入年度重點(diǎn)工作，改革創(chuàng)新舉措優(yōu)先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。

第三章 工作內(nèi)容和流程

　　第七條 各創(chuàng)新主體可向省自貿(mào)辦申報(bào)制度創(chuàng)新項(xiàng)目，申報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新事項(xiàng)、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)、預(yù)期效果等。省自貿(mào)辦研究論證后，納入省制度創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)。

　　第八條 對(duì)標(biāo)志性、突破性、集成性制度創(chuàng)新項(xiàng)目，可由牽頭部門會(huì)同有關(guān)創(chuàng)新主體建立項(xiàng)目專班，主題式推動(dòng)制度創(chuàng)新。

　　第九條 鄭州、開封、洛陽(yáng)市人民政府和航空港區(qū)管委會(huì)應(yīng)建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新指引、專家輔導(dǎo)、會(huì)商協(xié)同機(jī)制。會(huì)同智庫(kù)等機(jī)構(gòu)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布制度創(chuàng)新指引，開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域會(huì)商，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。

　　第十條 鄭州、開封、洛陽(yáng)市政府，航空港區(qū)管委會(huì)以及省直相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決制度創(chuàng)新過程中遇到的困難和問題,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新。對(duì)跨部門跨區(qū)域的重大集成性制度創(chuàng)新,省自貿(mào)辦可提請(qǐng)省人民政府研究推進(jìn)。

　　第十一條 制度創(chuàng)新項(xiàng)目取得實(shí)效的,創(chuàng)新主體可向省自貿(mào)辦申報(bào)制度創(chuàng)新成果。省自貿(mào)辦組織省直相關(guān)部門、專家智庫(kù)等，對(duì)制度創(chuàng)新成果開展評(píng)審評(píng)估?？稍谌?fù)制推廣的,納入河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例。符合全國(guó)復(fù)制推廣條件的,按程序推薦上報(bào)，省直相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家部委支持推廣。

　　第十二條 各省轄市人民政府應(yīng)明確制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣工作牽頭部門，建立復(fù)制推廣臺(tái)賬，做好組織實(shí)施、任務(wù)分解、考核評(píng)估、匯總上報(bào)等工作。復(fù)制推廣過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)，可向省自貿(mào)辦申報(bào)制度創(chuàng)新成果。

　　第十三條 省自貿(mào)辦和鄭州、開封、洛陽(yáng)市人民政府可評(píng)選發(fā)布優(yōu)秀制度創(chuàng)新成果，以新聞發(fā)布會(huì)、案例展示、培訓(xùn)推廣、媒體報(bào)道等多種形式向社會(huì)各界宣傳推廣。

　　第十四條 省自貿(mào)辦參照制度創(chuàng)新年度預(yù)期目標(biāo)，對(duì)省直相關(guān)部門，鄭州、開封、洛陽(yáng)市人民政府和航空港區(qū)管委會(huì)開展制度創(chuàng)新工作績(jī)效評(píng)估，通報(bào)評(píng)估情況。

　　第十五條 相關(guān)部門和各創(chuàng)新主體對(duì)改革創(chuàng)新的有效舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)積極推動(dòng)固化為制度規(guī)范，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等。

第四章 要素保障

　　第十六條 改革創(chuàng)新需要制定、修改或者廢止河南省地方性法規(guī)和省政府、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)所在地市人民政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)立法制定機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行。改革創(chuàng)新措施需要在有關(guān)法規(guī)、規(guī)章修改、廢止之前先行實(shí)施的，可以將改革創(chuàng)新方案提請(qǐng)法規(guī)、規(guī)章制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)施行。

　　改革創(chuàng)新措施需要先行突破省級(jí)相關(guān)部門規(guī)范性文件規(guī)定的，各創(chuàng)新主體向省自貿(mào)辦和相關(guān)部門備案，經(jīng)研究同意后實(shí)施。

　　第十七條 鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等開展制度創(chuàng)新探索和實(shí)踐，鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等提出制度創(chuàng)新的意見建議。在重點(diǎn)改革創(chuàng)新領(lǐng)域，相關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)等可聯(lián)合設(shè)立制度創(chuàng)新專業(yè)委員會(huì)，為制度創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新提供智力支持。

　　第十八條 充分發(fā)揮前沿科技在推進(jìn)制度創(chuàng)新中的驅(qū)動(dòng)作用，借助人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等，提升制度創(chuàng)新能效。工業(yè)和信息化部門、政務(wù)服務(wù)部門、數(shù)據(jù)管理部門等為制度創(chuàng)新提供信息化服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、政務(wù)信息共享等支持。

　　第十九條 加強(qiáng)制度創(chuàng)新能力建設(shè)，組織自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)、區(qū)塊和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)等干部赴國(guó)家、省級(jí)有關(guān)部門、先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)或交流掛職。開展制度創(chuàng)新能力提升培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍改革能力、創(chuàng)新意識(shí)。

　　第二十條 各部門、各單位要主動(dòng)與對(duì)口國(guó)家部門對(duì)接，建立對(duì)接機(jī)制，了解國(guó)家層面制度創(chuàng)新需求和擬開展試點(diǎn)計(jì)劃，主動(dòng)請(qǐng)命領(lǐng)取先行先試任務(wù)，匯報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況，爭(zhēng)取支持指導(dǎo)。

第五章 激勵(lì)保障

　　第二十一條 省、市財(cái)政應(yīng)加大對(duì)制度創(chuàng)新工作支持力度，對(duì)制度創(chuàng)新所需財(cái)政預(yù)算、經(jīng)費(fèi)撥付予以優(yōu)先保障。通過資助、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等多種方式引導(dǎo)推動(dòng)制度創(chuàng)新研究、制度創(chuàng)新平臺(tái)與載體建設(shè)、創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。

　　第二十二條 取得標(biāo)志性或?qū)嵭灾贫葎?chuàng)新成果的項(xiàng)目，經(jīng)省自貿(mào)辦和省財(cái)政廳認(rèn)定后，可對(duì)作出主要貢獻(xiàn)的創(chuàng)新主體給予一定額度資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　入選國(guó)務(wù)院復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的，給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；國(guó)家部委發(fā)文推廣的，給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；入選河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例的，給予15萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十三條 對(duì)在制度創(chuàng)新過程中活力足、舉措多、成效突出的創(chuàng)新主體,可由省自貿(mào)辦探索授予“制度創(chuàng)新先進(jìn)單位”“制度創(chuàng)新示范企業(yè)”“制度創(chuàng)新基地”等。

　　對(duì)在制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣工作中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人,可按照有關(guān)規(guī)定予以表彰,并作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考，組織人事部門要加強(qiáng)評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)果運(yùn)用。

　　第二十四條 制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法，對(duì)在制度創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤,但符合國(guó)家和我省確定的改革方向,決策程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,勤勉盡責(zé)、未牟取私利,未違反法律、法規(guī)、規(guī)章禁止性規(guī)定的單位和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定減輕或免予追究相關(guān)責(zé)任，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。

附 則

　　第二十五條 對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行的改革舉措，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)具備實(shí)施條件的，可同步施行。聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)探索形成的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),可向省自貿(mào)辦申報(bào)制度創(chuàng)新成果，經(jīng)相關(guān)部門評(píng)估認(rèn)定后，在全省復(fù)制推廣。聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，率先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，總結(jié)形成復(fù)制推廣典型案例。

　　第二十六條 本辦法由省自貿(mào)辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。