為全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動投資高質量發(fā)展，根據(jù)2024年南山區(qū)國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃目標，特制定本計劃。

　　一、2023年政府投資項目計劃執(zhí)行情況

　　2023年，按照區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，我區(qū)持續(xù)加大市政基礎設施、教育、文化、衛(wèi)生、公共安全、智慧城區(qū)、產(chǎn)業(yè)及住房保障等領域投入，充分發(fā)揮政府投資的引導、帶動和支撐作用。根據(jù)區(qū)八屆人大三次會議審議通過的《南山區(qū)2023年政府投資項目計劃》以及區(qū)八屆人大常委會第十五次會議審議通過的《南山區(qū)2023年政府投資項目計劃年中調整方案》，2023年區(qū)本級共安排資金計劃134.51億元，其中：一般公共預算89.77億元，政府性基金8.32億元，政府專項債29.31億元，市級學位補貼7.11億元，共安排775個項目，涉及31個政府預算單位和3家國企，全年完成投資133.44億元，完成率約99.2%，有效推動了2023年全社會固定資產(chǎn)投資增長約12%，較好地發(fā)揮了政府投資對穩(wěn)經(jīng)濟、助力高質量發(fā)展的關鍵作用。

　　二、2024年政府投資項目計劃安排情況

　　（一）指導思想

　　《南山區(qū)2024年政府投資項目計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳工作的重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，緊抓“雙區(qū)”驅動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范重大歷史機遇，圍繞省委“1310”具體部署和有關會議要求，堅持推動高質量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持與上年度計劃調整充分銜接，與“十四五”規(guī)劃充分銜接，與政府投資事權充分銜接，與專項債和國債充分銜接，考慮經(jīng)濟發(fā)展階段和財政保障能力，集中力量解決重大項目建設資金，將南山區(qū)打造成為“高質量發(fā)展的領跑者、高品質生活的宜居地、高水平治理的典范區(qū)”。

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　　一是切實保障和改善民生，提升民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“六新行動”為重點，持續(xù)加大教育、醫(yī)療、老舊小區(qū)改造、一老一小等民生項目投入力度，保障民生領域新建、續(xù)建類項目資金，提升公共服務水平，推進基本公共服務均等化，打造高質量發(fā)展民生福地。

　　二是加大新基建投入，打造智慧城市。以新城建對接新基建，加大對信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等領域新基建項目投入力度，依托CIM可視化空間平臺，結合新技術、新場景、新業(yè)態(tài)打造新基建示范項目，夯實城市數(shù)字底座。

　　三是統(tǒng)籌項目資金安排，提高投資效益。按照輕重緩急原則，對申報項目進行綜合考慮，有保有壓，統(tǒng)籌資金向影響全局、引領性強、穩(wěn)經(jīng)濟、保民生等重點領域傾斜，壓減非急需、非剛性項目資金，保持投資平穩(wěn)增長。

　　四是多渠道拓寬資金來源，提高融資水平。統(tǒng)籌考慮國債、中央預算內資金、市級補助、財政預算、地方政府專項債等多種資金保障方式，合理配置項目資金，提高項目多元化融資水平，發(fā)揮政府投資的帶動、放大效應，實現(xiàn)最大效益。

　　五是堅持厲行節(jié)約原則，強化審核把關。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格按照《南山區(qū)政府投資項目管理辦法》要求對項目的必要性進行審核。對建設必要性論證不充分、定位不清晰、開工時間未明確的項目，暫不予納入計劃。

　?。ㄈ┩顿Y規(guī)模及資金來源

　　2024年，擬安排區(qū)政府投資項目計劃共93億元，項目共484個，其中：政府專項債8.96億元、政府性基金9.00億元、市級補貼和轉移支付10.82億元，一般公共預算64.22億元。

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　　政府投資項目實行A、B、C分類管理制度，2024年區(qū)本級政府投資項目計劃擬安排484個，總投資約1079億元，年度計劃投資93億元。具體如下：

　　——A類項目。指年度續(xù)建和已完成概算審批流程并具備開工條件的新建項目。共安排項目314個，年度計劃投資70.55億元,占比75.85%。其中續(xù)建項目258個，年度計劃投資約57.24億元；新建項目56個，年度計劃投資約13.31億元。

　　——B類項目。指完成可行性研究階段審批程序且未完成概算審批程序的前期項目。共安排項目104個，估算總投資約81.10億元，年度計劃投資約3.46億元，占比3.72%。

　　——C類項目。指已完成項目建議書審批，需要做可行性研究報告且未完成可行性研究報告審批的項目，共安排項目60個，估算總投資為182.1億元，年度計劃投資約2.92億元，占比3.14%。

　　B類、C類前期項目根據(jù)項目前期工作進度及資金需求，在預留調節(jié)資金里安排項目前期費用。

　　——預留調節(jié)資金。2024年擬安排“前期費用”“項目建設調節(jié)資金”“工程決（結）算”“質保專項資金”“地方政府專項債發(fā)行費用支出”“地方政府專項債付息支出”6項預留調節(jié)資金，共計約16.08億元，投資占比17.29%。

　　（五）重點投資領域

　　2024年，區(qū)政府投資重點投向民生保障、城市基礎設施、生態(tài)文明建設、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新四大重點領域。

　　民生保障領域：擬投入37.68億元，占年度總盤子超四成，涉及文化與體育設施、醫(yī)院和社康建設、學校幼兒園建設等7個方面建設內容。一是加快重點公共文化體育設施建設進度，加快推進大沙河文體中心、“十四五”各街道文體設施建設、蛇口文體公園裝修、粵海街道文體中心裝修等項目建設；二是持續(xù)優(yōu)化教育資源，新改擴建22所學校和3所幼兒園，重點保障第三批百校煥新工程、深港科學園、海岸學校、鼎太南學校等項目資金；三是加大高水平醫(yī)療設施投資強度，加快南山醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、西麗醫(yī)院、社康新韻項目建設；四是不斷提升住房保障水平，加快推動第三批老舊小區(qū)改造、山海逸居二期保障房等項目建設；五是加大對公共安全項目投入力度，持續(xù)安排邊坡治理、21座應急管理站等34個新建續(xù)建項目建設資金，提高城市抵御風險能力。

　　城市基礎設施領域：擬投入資金約11.34億元，占年度投資約12.19%，加快創(chuàng)新大道、南海大道（港灣大道-東濱路）改造工程、白石嶺區(qū)域天然氣管線調整工程等重大項目建設，推進深圳灣消防站南側市政道路、新業(yè)路等39個市政項目的前期工作。持續(xù)安排各單位53個新建續(xù)建信息化項目建設費用，推進13個前期項目完成前期工作，打造智慧城區(qū)。

　　生態(tài)文明建設領域：擬投入資金約10.26億元，占年度投資約11.03%，加快環(huán)西麗湖綠道、人才公園二期等項目建設，推進南山商業(yè)文化中心區(qū)景觀水池改造、后海河調蓄池等項目開工建設。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領域擬投入約16.07億元，占年度投資約17.28%，持續(xù)保障南山智城（六街坊）、羊臺書苑等8個續(xù)建項目資金，推進2024年產(chǎn)業(yè)用房購置與建設專項資金項目建設。

　　（六）責任單位

　　經(jīng)梳理，承擔2024年政府投資項目建設任務的責任單位共有31家，其中：年度資金需求在5億元以上的有1家，年度資金需求1-5億元的有9家，年度資金需求1億元以下的有21家。  

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　　2024年區(qū)政府投資項目中，除跨街道項目外，西麗街道年度投資計劃占比較大，招商街道和蛇口街道因前海蛇口自貿區(qū)事權劃分投資減少。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀椖烤毣芾?，提高投資效益

　　認真貫徹落實《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資條例》《南山區(qū)政府投資項目管理辦法》等有關規(guī)定，規(guī)范政府投資項目行為。強化前期研究論證，要求項目單位嚴格按照規(guī)定充分做好空間論證、必要性論證等工作再行申報立項；強化進度督查督辦，項目單位、建設單位應當在規(guī)定時間內報送可研、概算，按照項目建設內容、年度投資計劃、資金支付計劃等倒排工期，確保項目推進目標明確、責任到人；強化項目收尾管理，嚴格控制工期和投資，在規(guī)定時限內辦理結決算、項目驗收、轉固、財務決算等手續(xù)；強化項目信息化監(jiān)管，充分運用南山區(qū)固投領域項目信息化管理平臺預警并及時解決項目問題。

　?。ǘ﹦?chuàng)新投融資模式，強化多渠道資金保障

　　積極爭取新增專項債券支持，對有收益、滿足發(fā)債要求的項目應發(fā)盡發(fā)，減輕財政短期支出壓力，發(fā)揮政府投資的引導作用；夯實項目謀劃儲備基礎，用足用好國債、中央預算內投資、市重點區(qū)域補助資金等，多渠道保障建設資金。

　?。ㄈ┘訌婍椖坎邉澤?，促進高質量發(fā)展

　　結合“十四五”規(guī)劃，搶抓高標準建設西麗湖國際科教城，穩(wěn)步推進蛇口國際海洋城建設和西麗高鐵新城片區(qū)發(fā)展機遇，加大重點區(qū)域和重點領域項目謀劃力度，緊抓項目策劃生成，聚焦具有前瞻性、系統(tǒng)性、打基礎、利長遠的項目，儲備一批重點政府投資項目；優(yōu)化審批服務，推進部門協(xié)同，做好用林用海等要素保障，加快做好項目審批手續(xù)，推動項目盡早開工建設。

　　（四）強化資金統(tǒng)籌調度，提高使用效率

　　在年度區(qū)政府投資計劃總規(guī)模不變的前提下，在具體項目核定總投資范圍內，區(qū)發(fā)展改革局結合建設單位提出的調慢補快申請，綜合考慮項目輕重緩急，下達項目資金調節(jié)計劃。區(qū)財政局在政府專項債資金未到位前，先用國庫款墊付該部分項目資金，待政府專項債成功發(fā)行后，予以償還，若政府專項債發(fā)行不成功，再按程序將項目計劃的資金來源調整為區(qū)財政性資金。