近日，福田區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局印發(fā)實施《福田區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營暫行管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)，現(xiàn)對《辦法》解讀如下。

　　一、《辦法》的制定背景是什么?

　　(一)貫徹落實黨中央、國務院的重要部署。推進公共數(shù)據(jù)共享開放與開發(fā)利用是黨中央、國務院的重要改革任務?！豆矓?shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點方案》《關(guān)于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等政策提出要推進公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用。近期，國家數(shù)據(jù)局組建成立，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)相關(guān)工作成為重點任務。制定《辦法》有利于貫徹落實黨中央、國務院針對推動公共數(shù)據(jù)有序開放的重要部署。

　　(二)發(fā)揮深圳市數(shù)據(jù)要素市場化配置先行示范作用。《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案的通知》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》等文件明確提出要加強公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用指導，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式和運營機制。深圳市充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素市場化配置先行示范作用，研究發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》等政策文件，鼓勵推進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應用。制定《辦法》有利于從制度層面推進公共數(shù)據(jù)運營模式創(chuàng)新，深化深圳市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

　　(三)福田區(qū)開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作時機成熟，亟需加快釋放公共數(shù)據(jù)價值。福田區(qū)公共數(shù)據(jù)開放應用實踐經(jīng)驗豐富，依托深圳人工智能應用創(chuàng)新服務中心暨福田區(qū)政務數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新實驗室，以應用場景驅(qū)動公共數(shù)據(jù)開放，在政務服務、醫(yī)療健康、教育等領域形成了一系列示范應用。福田區(qū)依托數(shù)據(jù)沙箱、隱私計算等技術(shù)搭建系統(tǒng)平臺，為公共數(shù)據(jù)流通使用提供安全可控的技術(shù)環(huán)境，已具備較為完善的公共數(shù)據(jù)流通基礎設施。制定《辦法》有利于進一步規(guī)范、促進本區(qū)公共數(shù)據(jù)開放利用，鼓勵公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應用，加快釋放公共數(shù)據(jù)價值。

　　二、《辦法》的制定原則是什么?

　　按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，遵循“統(tǒng)籌管理、集約建設、需求導向、合規(guī)高效、安全可控”和“誰使用誰負責、誰運營誰負責”的原則，在保障國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的前提下，開展本區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營活動。

　　三、《辦法》的政策依據(jù)是什么?

　　1、《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》

　　2、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》

　　3、《中華人民共和國個人信息保護法》

　　4、《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》

　　5、《關(guān)于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》

　　6、《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案的通知》

　　7、《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》

　　8、《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》

　　9、《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》

　　10、《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》

　　11、《深圳市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法(征求意見稿)》

　　12、國家、省、市有關(guān)推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用相關(guān)政策法規(guī)

　　四、《辦法》的主要內(nèi)容是什么?

　　《辦法》包括總則、職責分工、授權(quán)運營單位選定、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作流程、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營全過程成效評估、監(jiān)督管理及安全保障、權(quán)益保障、法律責任、附則共九章42條。主要內(nèi)容如下。

　　(一)明確授權(quán)運營單位選定機制。明確了授權(quán)運營單位的選定包括信息發(fā)布、申請?zhí)峤?、資格評審、協(xié)議簽訂等四個環(huán)節(jié)。明確了授權(quán)運營單位的資質(zhì)要求和技術(shù)要求，為授權(quán)運營單位的選定提供依據(jù)。明確了授權(quán)運營協(xié)議應包括授權(quán)主體和對象、授權(quán)內(nèi)容、授權(quán)流程等內(nèi)容，且授權(quán)運營協(xié)議的有效期一般為2年。

　　(二)建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作流程。明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作流程包括公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營服務平臺建設、公共數(shù)據(jù)合作方入駐及退出、公共數(shù)據(jù)資源申請、平臺服務協(xié)議簽訂、登記備案、流通管理、交易定價、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作開展提供了具體指引。

　　(三)強化公共數(shù)據(jù)授權(quán)和利用統(tǒng)籌。明確由區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門和數(shù)源部門對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)申請進行審核和授權(quán)，所申請公共數(shù)據(jù)資源需要跨層級或者跨區(qū)域匯聚，由區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門向市公共數(shù)據(jù)主管部門提起申請和協(xié)調(diào)。明確公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務實行登記和備案制度，規(guī)定公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務經(jīng)審核批準后可進行公益性提供或市場化流通，同時公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的流通和交易價格應以數(shù)據(jù)應用價值為重要依據(jù)。

　　(四)探索建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營成效評估和激勵機制。規(guī)定區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門應當會同財政部門開展年度公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營評估，明確針對數(shù)源部門、授權(quán)運營單位、公共數(shù)據(jù)合作方的評估內(nèi)容。探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務收益、授權(quán)運營服務平臺收益、公共數(shù)據(jù)資源有償使用、資源補償服務等多種收益分配與激勵方式，促進公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)收益在數(shù)源部門、授權(quán)運營單位等參與主體間合理共享。

　　(五)強化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營監(jiān)督管理和安全保障。針對授權(quán)運營單位、公共數(shù)據(jù)合作方的監(jiān)督管理職責，明確區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門應當每季度對授權(quán)運營單位履行公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制的工作情況進行監(jiān)督檢查，促進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作落到實處。明確安全制度和機制、授權(quán)運營平臺安全要求、數(shù)據(jù)安全要求、安全評估要求、應急處置要求等安全保障要求，促進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營安全合規(guī)有序進行。