各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、司法局，各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《國家知識產(chǎn)權(quán)局 司法部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》，加強(qiáng)我市專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，市知識產(chǎn)權(quán)局、市司法局制定了《天津市加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、司法局和有關(guān)單位，按照實(shí)施方案分工，予以推進(jìn)落實(shí)，相關(guān)情況請及時(shí)報(bào)有關(guān)部門。

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　　天津市知識產(chǎn)權(quán)局            天津市司法局

　　2024年1月5日

　　(聯(lián)系人：市知識產(chǎn)權(quán)局：張劍光;電話：23039863

　　市 司 法 局：羅麗敏;電話：23082313)

　　(此件主動公開)

　　天津市加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國家知識產(chǎn)權(quán)局 司法部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》，做好我市專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，營造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，助力打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地城市和創(chuàng)造運(yùn)用強(qiáng)市，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)《天津市知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)綱要(2021-2035年)》、《天津市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》和《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見》，堅(jiān)持服務(wù)大局、系統(tǒng)協(xié)同、依法行政、支撐發(fā)展的原則，以提升市區(qū)兩級專利行政裁決工作能力為目標(biāo)，構(gòu)建規(guī)范有力、協(xié)同高效的專利侵權(quán)糾紛行政裁決(以下簡稱專利行政裁決)工作體系，為營造我市良好創(chuàng)新環(huán)境和市場環(huán)境、助推實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　(二)工作目標(biāo)

　　——到2025年，進(jìn)一步夯實(shí)市區(qū)兩級專利行政裁決規(guī)范化工作基礎(chǔ)，開展橫向協(xié)調(diào)、縱向指導(dǎo)的工作交流，形成知識產(chǎn)權(quán)部門行使職責(zé)、司法行政部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督的工作機(jī)制，行政裁決與調(diào)解、司法審判等領(lǐng)域的銜接協(xié)調(diào)緊密，專利行政裁決制度知曉度和公信力明顯提高，法定職責(zé)得到切實(shí)履行。

　　——到2030年，專利行政裁決體制機(jī)制健全規(guī)范，專利行政裁決工作效能明顯提升，各區(qū)專利行政裁決規(guī)范化履職，裁決工作法治化、便利化水平顯著提高，我市新時(shí)代專利行政裁決工作的指導(dǎo)監(jiān)督體系、人才支撐體系和財(cái)政保障體系規(guī)范化運(yùn)行格局全面形成。

　　二、重點(diǎn)舉措

　　(一)完善制度，全面加強(qiáng)專利行政裁決法治建設(shè)

　　1.落實(shí)專利行政裁決法律法規(guī)

　　依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《天津市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，嚴(yán)格落實(shí)專利行政裁決相關(guān)制度。適時(shí)修訂《天津市專利促進(jìn)和保護(hù)條例》，依法快速處理專利糾紛。完善專利行政裁決相關(guān)制度，構(gòu)建較為完備的專利行政裁決政策體系。(市知識產(chǎn)權(quán)局、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　2.嚴(yán)格落實(shí)專利行政裁決辦案程序

　　落實(shí)國家《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》，制定我市專利行政裁決相關(guān)辦法。編制專利行政執(zhí)法實(shí)務(wù)指導(dǎo)手冊，規(guī)范我市專利行政裁決案件受理審查、取證固證、案件審理、技術(shù)調(diào)查、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)工作程序。依法實(shí)施行政裁決工作，推動專利行政裁決與司法審判實(shí)體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。落實(shí)國家專利行政裁決規(guī)定，完善裁決案件繁簡分流和快速處理機(jī)制，探索細(xì)化技術(shù)調(diào)查、檢驗(yàn)鑒定意見采用等工作規(guī)則。(市、區(qū)兩級知識產(chǎn)權(quán)局分工負(fù)責(zé))

　　3.強(qiáng)化專利行政裁決結(jié)果執(zhí)行

　　強(qiáng)化專利行政裁決執(zhí)行，對重復(fù)侵權(quán)、拒不履行生效裁決等行為，依法協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予行政處罰，按照國家相關(guān)規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單。加強(qiáng)展會領(lǐng)域?qū)＠姓脹Q工作，責(zé)令侵權(quán)參展方撤展或遮蓋違法宣傳。對醫(yī)藥集中采購、電子商務(wù)等領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)行為成立的，會同相關(guān)部門依法依規(guī)采取不予掛網(wǎng)或撤網(wǎng)、刪除鏈接等措施。督促當(dāng)事人及時(shí)履行生效行政裁決決定，對拒不履行的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。(市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)依法行政，履行專利行政裁決法定職責(zé)

　　4.明確市區(qū)兩級專利行政裁決事項(xiàng)

　　將專利行政裁決事項(xiàng)納入市知識產(chǎn)權(quán)局、區(qū)市場監(jiān)管局(知識產(chǎn)權(quán)局)(以下簡稱區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局)權(quán)責(zé)清單，建立清單目錄，公示專利行政裁決事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)、辦案人員及辦事流程。區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)管轄侵權(quán)行為發(fā)生在本行政區(qū)域或者被請求人住所位于本行政區(qū)的專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件。建立市、區(qū)、所三級聯(lián)動專利行政裁決處理機(jī)制，市知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌我市重大或跨區(qū)域?qū)＠姓脹Q案件，指定管轄權(quán)。(市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5.依法履行專利行政裁決職責(zé)

　　各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)強(qiáng)化專利行政裁決職責(zé)落實(shí)，設(shè)置專人及時(shí)辦理專利行政裁決請求，宣傳公示專利行政裁決制度，暢通受理渠道，實(shí)現(xiàn)專利行政裁決案件本地辦理。依法履行現(xiàn)場調(diào)查、勘驗(yàn)等職責(zé)，對當(dāng)事人確因客觀原因不能自行收集證據(jù)且提出書面申請的，可根據(jù)情況決定是否調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。各區(qū)司法局做好專利行政裁決協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，推動專利行政裁決工作規(guī)范開展。(各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　6.規(guī)范落實(shí)專利行政裁決公開制度

　　各區(qū)應(yīng)通過政府或部門官方網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳等渠道公開專利行政裁決相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，公開案件辦理的條件、程序、管轄、時(shí)限以及需要提交的材料等。強(qiáng)化專利行政裁決結(jié)果公開，對作出侵權(quán)決定的專利行政裁決結(jié)果，依規(guī)在20個(gè)工作日內(nèi)公開，便于公眾查詢。(各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé))

　　(三)加大力度，切實(shí)提升專利行政裁決辦案質(zhì)效

　　7.建立多元化案件受理渠道

　　各區(qū)應(yīng)暢通專利糾紛案件受理渠道，支持依托知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心分中心、維權(quán)站等服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立專利行政裁決立案咨詢服務(wù)窗口。拓展網(wǎng)上立案宣傳通道，支持在官方網(wǎng)站設(shè)立“專利侵權(quán)糾紛受理”專欄，在網(wǎng)站和微信公眾號發(fā)布相關(guān)受理信息。借助“12315”熱線渠道，完善專利行政裁決案件分撥、轉(zhuǎn)辦工作協(xié)作機(jī)制，提升案件受理效率。加強(qiáng)專利行政裁決制度宣傳，通過人民調(diào)解、公證、訴訟等渠道，以及在律師、基層法律工作者等參與矛盾糾紛化解時(shí)，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇行政裁決途徑解決糾紛。(市知識產(chǎn)權(quán)局、市司法局、各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局和司法局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　8.探索差異化案件辦理模式

　　對疑難復(fù)雜并有社會影響的案件，實(shí)行精審細(xì)辦，力爭形成有影響力的典型案件。對舉證充分、事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確且涉案專利經(jīng)無效宣告維持有效的案件，探索快審快結(jié)辦案模式。適情開展專利侵權(quán)糾紛、專利權(quán)無效宣告聯(lián)合審理模式。聚焦國家會展中心、梅江會展中心等社會輿論關(guān)注、侵權(quán)多發(fā)的重點(diǎn)展會和重點(diǎn)區(qū)域，適時(shí)組織集中受理、并案審理、公開裁決。(市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　9.多措并舉提升案件辦理質(zhì)效

　　市知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)各區(qū)落實(shí)國家專利行政裁決制度，采取聯(lián)合辦案、分類指導(dǎo)、委派技術(shù)調(diào)查員等方式，提升全市專利行政裁決辦案水平。組織開展專利行政裁決案卷本級自查、同級互查、市局評查。各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)圍繞提升辦案質(zhì)量，強(qiáng)化案件辦理和案卷管理，規(guī)范辦案主體、事實(shí)與證據(jù)認(rèn)定、辦案程序和文書制作。開展案卷評比、優(yōu)秀案例評選、執(zhí)法人員評優(yōu)表揚(yáng)等活動。(市知識產(chǎn)權(quán)局、市司法局、各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)創(chuàng)新協(xié)作，推進(jìn)專利行政裁決工作創(chuàng)新

　　10.開展專利行政保護(hù)試點(diǎn)建設(shè)

　　市知識產(chǎn)權(quán)局組織開展區(qū)域?qū)＠姓Ｗo(hù)試點(diǎn)工作，推進(jìn)各區(qū)專利行政裁決規(guī)范化建設(shè)，以點(diǎn)帶面，提升全市行政裁決規(guī)范化建設(shè)水平。強(qiáng)化試點(diǎn)培育，對于試點(diǎn)工作成效顯著的區(qū)，在工作指導(dǎo)、政策優(yōu)惠、人員培訓(xùn)、資金項(xiàng)目等領(lǐng)域予以重點(diǎn)支持。(市知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé))

　　11.鼓勵各區(qū)通過試點(diǎn)創(chuàng)新裁決工作

　　鼓勵各區(qū)通過執(zhí)法隊(duì)伍和區(qū)局科室、保護(hù)中心分中心等人員聯(lián)合組成合議組，引入技術(shù)調(diào)查員參與行政裁決，創(chuàng)新區(qū)域?qū)＠脹Q工作，及時(shí)總結(jié)報(bào)送創(chuàng)新做法和工作成效。市知識產(chǎn)權(quán)局及時(shí)向全市宣傳推廣各區(qū)典型做法，按規(guī)定報(bào)國家部門。建立專利行政裁決案件信息報(bào)送制度，各區(qū)應(yīng)在做出行政裁決后，在次月5日之前，通過國家知識產(chǎn)權(quán)局專利執(zhí)法案件報(bào)送系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)送。(市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　12.強(qiáng)化跨部門跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制建設(shè)

　　加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)與司法保護(hù)協(xié)作，推進(jìn)專利行政裁決與人民調(diào)解、仲裁等工作結(jié)合，作出裁決前，支持當(dāng)事人通過行政調(diào)解、人民調(diào)解等途徑化解糾紛。加強(qiáng)與法院在裁決制度告知、裁決結(jié)果執(zhí)行等領(lǐng)域協(xié)作，促進(jìn)專利行政裁決與審判工作銜接。各區(qū)應(yīng)落實(shí)我市專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)辦法，指導(dǎo)當(dāng)事人對行政調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。推動京津冀等跨區(qū)域業(yè)務(wù)交流，加快專利行政裁決案件辦理。鼓勵各區(qū)加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，高效開展案件轉(zhuǎn)辦、協(xié)助送達(dá)、案情會商和協(xié)助執(zhí)行等工作。(市知識產(chǎn)權(quán)局、市司法局、各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)優(yōu)化服務(wù)，提升專利行政裁決工作能力

　　13.推進(jìn)落實(shí)技術(shù)調(diào)查員參與裁決工作

　　市知識產(chǎn)權(quán)局整合國家專利審查協(xié)作天津中心、雙知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等資源，出臺我市技術(shù)調(diào)查員參與專利行政裁決辦案工作規(guī)則，選聘具有資深專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和參與行政保護(hù)能力的技術(shù)調(diào)查員，優(yōu)化調(diào)整技術(shù)調(diào)查員隊(duì)伍。各區(qū)辦理專利裁決案件時(shí)，可向市局申請委派技術(shù)調(diào)查員參與辦案。市區(qū)兩級知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)將技術(shù)調(diào)查員工作經(jīng)費(fèi)納入執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對技術(shù)調(diào)查員參與專利行政裁決工作予以專家咨詢補(bǔ)貼。支持各區(qū)聯(lián)合法律、代理等專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域技術(shù)調(diào)查員制度，支撐專利行政執(zhí)法辦案。(市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　14.健全專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系

　　鼓勵具有專利信息和人才優(yōu)勢的專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作，貫徹知識產(chǎn)權(quán)鑒定管理等系列標(biāo)準(zhǔn)，市知識產(chǎn)權(quán)局擇優(yōu)推薦進(jìn)入國家鑒定機(jī)構(gòu)名錄，發(fā)揮鑒定機(jī)構(gòu)協(xié)助解決專業(yè)技術(shù)事實(shí)認(rèn)定作用。鼓勵運(yùn)用電子數(shù)據(jù)存證平臺，高效解決存證難、舉證難問題。(市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　15.加強(qiáng)專利行政裁決人才隊(duì)伍培養(yǎng)

　　各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)專利保護(hù)人才培養(yǎng)，優(yōu)先配備取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格和專利代理師資格、具備法學(xué)和理工科背景的人員從事專利行政裁決工作，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)局有一支專職隊(duì)伍、各市場監(jiān)管所有一名熟悉專利業(yè)務(wù)明白人。市知識產(chǎn)權(quán)局加大各區(qū)骨干專利行政裁決隊(duì)伍培養(yǎng)，在人員獎勵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、師資選派和評選先進(jìn)等領(lǐng)域予以優(yōu)先支持。建立專利行政裁決規(guī)范化培訓(xùn)體系，通過市級組織的專業(yè)培訓(xùn)、國家“I智庫學(xué)園”、參加跨區(qū)域輪訓(xùn)等方式，提升專利糾紛行政裁決人員業(yè)務(wù)能力。(市知識產(chǎn)權(quán)局、市司法局、各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市知識產(chǎn)權(quán)局和市司法局建立專利行政裁決工作會商機(jī)制，研究部署全市工作。各區(qū)要加大人員配備和經(jīng)費(fèi)投入力度，明確責(zé)任部門、細(xì)化落實(shí)舉措。強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動，各區(qū)在工作中遇到的重大問題、重要情況和階段進(jìn)展，及時(shí)向市級部門報(bào)告，向同級部門通報(bào)。(市知識產(chǎn)權(quán)局、市司法局、各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)做好督促檢查

　　市知識產(chǎn)權(quán)局、市司法局負(fù)責(zé)對各區(qū)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，每年聯(lián)合對工作成效顯著的區(qū)域和人員給予表揚(yáng)。市知識產(chǎn)權(quán)局推動將專利行政裁決工作納入各區(qū)黨委、政府知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作考核指標(biāo)，聯(lián)合推動將專利行政裁決工作納入法治政府建設(shè)考核評價(jià)指標(biāo)，作為正向指標(biāo)予以加分。(市知識產(chǎn)權(quán)局、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)加強(qiáng)工作宣傳

　　各部門要將專利行政裁決工作納入法治宣傳教育計(jì)劃，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法活動，保障專利行政裁決普法工作的有序推進(jìn)。各部門要充分利用“4.26”、“12.4”宣傳日等時(shí)機(jī)，發(fā)布典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，大力宣傳專利行政裁決成效，營造尊重知識產(chǎn)權(quán)、裁決化解糾紛的良好氛圍。(市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))