各相關(guān)單位：

豐臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)司法局制定了《豐臺(tái)區(qū)2023年清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市豐臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

北京市豐臺(tái)區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

北京市豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局

北京市豐臺(tái)區(qū)商務(wù)局

北京市豐臺(tái)區(qū)司法局

2023年9月4日

豐臺(tái)區(qū)2023年清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施工作方案

為貫徹落實(shí)北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市司法局聯(lián)合印發(fā)的《北京市2023年清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施工作方案的通知》（京市監(jiān)發(fā)〔2023〕57號(hào)）有關(guān)工作部署，深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以倍增追趕為目標(biāo)，以合作發(fā)展為抓手，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，制定本方案。

一、清理范圍和重點(diǎn)

（一）清理范圍：區(qū)級(jí)人民政府及其所屬部門在2022年12月31日前制定，現(xiàn)行有效的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)范性文件，但涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。

對(duì)于2019年12月31日前制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，已經(jīng)按照《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等五部門關(guān)于印發(fā)<北京市2020年清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施工作方案>的通知》（京市監(jiān)發(fā)〔2020〕24號(hào)）要求進(jìn)行清理的，可不再重復(fù)清理。

（二）清理重點(diǎn)：妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，主要包括四個(gè)方面：

1.妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。包括但不限于：

（1）設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，如沒(méi)有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或者遷出設(shè)置障礙；違法設(shè)定與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。

（2）違法設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（3）限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，如違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等。

（4）設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批、事前備案程序或者窗口指導(dǎo)等具有行政許可性質(zhì)的程序，如以備案、年檢、認(rèn)定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明，搞變相審批、有償服務(wù)等。

（5）在市場(chǎng)化投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.妨礙商品和要素自由流動(dòng)。包括但不限于：

（1）對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策等。

（2）限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，如商品和服務(wù)技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在本地和外地之間設(shè)置壁壘等。

（3）排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)，如違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)等。

（4）排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（5）對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益，如對(duì)外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。包括但不限于：

（1）違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，如違法給予稅收優(yōu)惠、通過(guò)違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)者組織形式不繳或者少繳稅款等。

（2）違法違規(guī)安排財(cái)政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

（3）違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

（4）在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

（5）妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。包括但不限于：

（1）強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為。

（2）違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件。

（3）超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)。

（4）違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

二、清理主體和程序

區(qū)級(jí)人民政府及所屬部門按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)現(xiàn)行政策措施（包括政府規(guī)范性文件和其他政策措施）組織開(kāi)展清理工作。具體如下：

（一）以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件和其他政策措施，由起草部門負(fù)責(zé)提出清理意見(jiàn)，并于2023年9月12日前將加蓋公章的《區(qū)政府文件清理意見(jiàn)表》（見(jiàn)附件1）和政策措施正式文本電子版報(bào)送區(qū)聯(lián)席辦，其中擬進(jìn)行全面修改的，后期由起草部門自行報(bào)請(qǐng)區(qū)政府決定。

（二）區(qū)政府所屬部門制定的政策措施，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。

（三）多個(gè)部門聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)清理。牽頭部門需及時(shí)征求會(huì)簽部門的意見(jiàn)。

（四）政策措施制定部門或起草部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。

三、清理步驟

此次清理工作分四個(gè)階段推進(jìn)：

（一）自查梳理階段：自各單位收到本方案起，根據(jù)清理范圍和重點(diǎn)，對(duì)本區(qū)、本部門制定的政策措施開(kāi)展自查，梳理出全部現(xiàn)行有效和需要清理廢除的政策措施清單。

（二）審核排查階段：2023年9月15日前，各部門在自查清理的基礎(chǔ)上，將本部門自2020年1月1日至2022年12月31日前制定的相關(guān)文件目錄報(bào)區(qū)聯(lián)席辦，區(qū)聯(lián)席辦將對(duì)需要清理廢除的政策措施組織審核抽查，并于9月底前召開(kāi)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)部分模糊不清、不易判斷是否妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，不易判斷是否符合例外規(guī)定的，或者廢止可能帶來(lái)重大影響的政策措施，組織研究，通報(bào)初步抽查結(jié)果。

（三）清理結(jié)果階段：2023年10月9日前，各部門對(duì)清理出的妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施按程序予以廢除或者調(diào)整。其中與平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系等要求相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)υ撜叽胧┯枰詮U止；部分內(nèi)容相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)τ嘘P(guān)內(nèi)容予以修訂，確保妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。

適用《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）例外規(guī)定的政策措施，要說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，并明確實(shí)施期限；對(duì)于立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的，或者短期內(nèi)無(wú)法完成廢除修訂的政策措施，可以設(shè)置過(guò)渡期。

政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容、符合例外規(guī)定政策措施的實(shí)施期限以及設(shè)置過(guò)渡期的情況等內(nèi)容，要在清理結(jié)果中予以說(shuō)明并及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）總結(jié)匯報(bào)階段：各部門對(duì)清理工作進(jìn)行全面總結(jié)，在2023年10月15日前，就清理工作開(kāi)展情況、梳理存量文件數(shù)量、廢除和調(diào)整的政策措施、取得的成效等形成書(shū)面報(bào)告、《規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件2）、《規(guī)范性文件以及其他政策措施數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件3）向區(qū)聯(lián)席辦報(bào)送。

四、工作要求

（一）高度重視、層層壓實(shí)責(zé)任

各部門要層層落實(shí)工作責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)清理工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)分工協(xié)作與信息共享，形成工作合力，嚴(yán)格按照清理重點(diǎn)和要求，明確清理時(shí)限，倒排時(shí)間表，有序開(kāi)展清理工作。本次清理工作中各單位的工作過(guò)程和工作結(jié)果將向區(qū)聯(lián)席辦報(bào)告，區(qū)聯(lián)席辦匯總?cè)珔^(qū)清理工作情況，形成書(shū)面報(bào)告報(bào)送區(qū)政府及北京市市場(chǎng)監(jiān)管局。

（二）加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

堅(jiān)持自我清理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則，在推進(jìn)清理工作中，按照要求公開(kāi)政策措施清理相關(guān)情況，充分聽(tīng)取社會(huì)各方面對(duì)清理工作的意見(jiàn)，形成政府部門主導(dǎo)、社會(huì)有效參與的清理工作局面；要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過(guò)多種傳播渠道向社會(huì)廣泛宣傳清理工作的重要意義、取得的進(jìn)展和成效，及時(shí)曝光典型案例，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，營(yíng)造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

（三）嚴(yán)格清理、健全長(zhǎng)效機(jī)制

要以清理工作為契機(jī)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。嚴(yán)格做好增量政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，不斷強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。

附件：1.區(qū)政府文件清理意見(jiàn)表

2.規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表

3.規(guī)范性文件以及其他政策措施數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表