為深入貫徹落實《北京市推廣“一業(yè)一證”改革實施方案》要求，全面推動“一業(yè)一證”改革在我區(qū)落地，提升市場主體準營便利化水平，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，結合實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，圍繞市場主體實際需求，通過優(yōu)化流程、創(chuàng)新監(jiān)管、協(xié)調聯(lián)動，推動涉及一個行業(yè)經營的多項行政審批事項跨部門集成辦理，由區(qū)政務服務局匯聚相關行政審批證件信息，向市場主體頒發(fā)一張綜合許可憑證，實現(xiàn)“一證準營”，大幅降低行業(yè)準營成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　(二)基本原則。堅持依法推進。綜合許可憑證以依法許可為前提，不改變許可事項，不改變行政許可的實施主體、實施標準、實施依據(jù)和法律效力。堅持需求導向。以市場主體為中心，問需于企、問計于企、問效于企，精簡審批、優(yōu)化服務，再造審批管理服務全流程，增強綜合服務能力，提升政務服務效能。堅持重點突破。圍繞“生態(tài)立區(qū)、文化興區(qū)、科技強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，結合市級任務和區(qū)內特色行業(yè)，精準化、定制化、系統(tǒng)化推動改革，更好激發(fā)市場主體發(fā)展活力，助推區(qū)域產業(yè)發(fā)展新動能。

　　(三)工作目標。力爭到2023年11月底，在全區(qū)餐飲店、超市/便利店等41個行業(yè)推行“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一窗受理、一網通辦、一證準營、一碼聯(lián)動”，并在此基礎上，逐步推動更多行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革。

　　二、重點任務

　　(一)一次告知。在不改變規(guī)定的準營條件前提下，由區(qū)政務服務局牽頭會同各相關部門，梳理同一行業(yè)涉及的行政審批事項，集成各部門要求的行業(yè)準入條件、申請信息要素和材料清單等信息，編制綜合辦事指南，形成清晰準確、簡明易懂的告知單，一次性告知市場主體必須具備的許可條件和應當提交的材料。

　　(二)一表申請。由區(qū)政務服務局牽頭會同各相關部門，基于市場主體選擇，集成行業(yè)準入條件和信息要素，將同一行業(yè)市場準入許可涉及的多張申請表整合為“一表”，避免市場主體重復填報。對于暫不具備“一表申請”條件的行業(yè)，可采取“多個事項、一次申報”的方式，一并提交申請材料。

　　(三)一窗受理。將“一業(yè)一證”服務納入區(qū)政務服務中心綜合窗口，綜合窗口受理后分送各相關部門實施審批，建立“一窗受理、分類審批”的服務體系。

　　(四)一網通辦。推行“互聯(lián)網+政務服務”，依托門頭溝區(qū)綜合審批平臺，建立“一業(yè)一證”申辦系統(tǒng)，在北京市政務服務網和“京通”開通“一業(yè)一證”線上申報入口，逐步提高在線辦理率和全程網辦率。推動綜合許可憑證電子化，按照要求逐步匯聚至市級電子證照庫。

　　(五)一證準營。區(qū)政務服務局根據(jù)各相關部門的單項審批結果，制發(fā)綜合許可憑證。按照“誰審批、誰負責”的原則，各相關部門對綜合許可憑證中涉及本部門的內容負責，單項審批證件由相關部門按照規(guī)定發(fā)放，可通過綜合許可憑證的證面二維碼查詢和展示。綜合許可憑證作為市場主體取得相關經營許可的憑證，不替代相關單項審批證件。在辦理綜合許可憑證時，區(qū)政務服務局將具體實施相關單項行政審批事項的部門和相應救濟方式等告知市場主體。

　　(六)一碼聯(lián)動。區(qū)政務服務局按照城市碼生成標準和要求，生成綜合許可憑證證面二維碼。在受理企業(yè)申請后，對單項業(yè)務不符合條件的，可先頒發(fā)綜合許可憑證并注明未許可事項，待該項業(yè)務符合條件后，再換發(fā)新的綜合許可憑證。相關部門依法可對綜合許可憑證中本部門負責的內容進行變更，綜合許可憑證中其他內容根據(jù)關聯(lián)程度依法作出調整。綜合許可憑證可通過二維碼實現(xiàn)自動更新，如涉及證面信息變更的，應辦理綜合許可憑證變更換發(fā)等手續(xù)，不涉及綜合許可憑證證面信息變更的，無需申請換證。各單項審批證件注銷、失效、撤回、撤銷、吊銷等的，相應綜合許可憑證同時作廢，并由區(qū)政務服務局收回。

　　(七)告知承諾。在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)，逐步探索綜合告知承諾審批，形成政府清楚告知、市場主體自主承諾、責任自行承擔的審批服務模式，進一步壓減申請材料和辦理時限，推進審批便利化。

　　(八)加強監(jiān)管。對納入“一業(yè)一證”改革范圍的行業(yè)，探索按照我區(qū)“6+4”一體化綜合監(jiān)管模式進行監(jiān)管，各相關部門研究制定加強事中事后監(jiān)管的細則，合理調整優(yōu)化監(jiān)管方式。對暫不具備推行“6+4”一體化綜合監(jiān)管模式條件的行業(yè)，在市級相關部門指導下，按照職責分工，加強事中事后監(jiān)管。

　　三、工作措施

　　(一)高度重視，強化責任落實。“一業(yè)一證”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措，是行政審批制度改革由單一“政府主導”向“政企互動”過渡的重要體現(xiàn)。區(qū)政務服務局作為區(qū)級“一業(yè)一證”改革統(tǒng)籌協(xié)調部門，會同相關部門共同推進改革落實。各相關部門要明確“一業(yè)一證”改革主管領導、牽頭科室和具體負責人，制定“一業(yè)一證”改革工作計劃，倒排工期，細化任務，統(tǒng)籌推進行業(yè)改革。同時，要加強與市級相關部門的溝通交流，推動行業(yè)涉及的事項改革，協(xié)調解決工作中遇到的難題。

　　(二)規(guī)范實施，堅持依法審批。“一業(yè)一證”改革不改變行政審批事項，不改變審批和監(jiān)管的實施主體、實施標準、實施依據(jù)、法律效力和法律關系，相關部門要依法履職，依照標準和要求規(guī)范實施審批。因實施審批引發(fā)的行政復議和行政訴訟，由相關審批部門承擔相應責任。

　　(三)加強宣傳，推動政策落地。各相關部門要廣泛深入做好“一業(yè)一證”改革政策的宣傳工作，加強改革政策解讀，提升企業(yè)和群眾的知曉率，及時總結改革做法、經驗和亮點，讓市場主體充分了解改革內容、體驗改革成效。要加強“一業(yè)一證”改革業(yè)務培訓，明晰改革目標、具體舉措、執(zhí)行標準等，確保審批服務人員準確理解政策、規(guī)范實施政策，推動改革落地落實。