湘工信法規(guī)〔2023〕81號

　　廳機(jī)關(guān)各處室，廳屬有關(guān)單位：

　　《湖南省工業(yè)和信息化廳規(guī)范性文件制定和管理辦法》已經(jīng)2023年第7次廳黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。原《湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會規(guī)范性文件制定辦法》(湘經(jīng)信法規(guī)﹝2016﹞337號)同時廢止。

　　湖南省工業(yè)和信息化廳

　　2023年3月2日

　　湖南省工業(yè)和信息化廳規(guī)范性文件制定和管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范本廳規(guī)范性文件制定和管理工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本廳實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本廳按照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

　　廳機(jī)關(guān)因內(nèi)部管理，表彰獎懲，人事任免，日常事務(wù)性、操作性工作安排而制作的行政公文，對具體行政相對人的批復(fù)類公文，請示、報告、會議紀(jì)要、情況通報等不屬于規(guī)范性文件。

　　設(shè)在本廳的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、廳派出機(jī)構(gòu)、廳直屬事業(yè)單位不得以自己名義制定規(guī)范性文件。

　　第三條  本廳單獨制定、本廳與其他單位聯(lián)合制定、其他單位與本廳聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，適用本辦法。

　　第四條  制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅持合法、公開、精簡、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

　　第五條  法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或者國務(wù)院文件中已有明確、具體規(guī)定的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

　　第六條　本廳可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)就下列事項制定規(guī)范性文件：

　　(一)為實施法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策或者上位規(guī)范性文件，需要就實施條件、程序作出具體規(guī)定的;

　　(二)針對本地區(qū)、本行業(yè)管理實際，需要將法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策或上位規(guī)范性文件的規(guī)定具體化的;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策或上位規(guī)范性文件授權(quán)制定的;

　　(四)需要就本廳行政管理職能范圍內(nèi)特有事項作出規(guī)定的。

　　第七條  本廳制定的規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費;不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利;不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù);不得規(guī)定屬于國家秘密的事項。

　　第八條  規(guī)范性文件可以采用命令、決定、公告、通告、通知、意見等文種發(fā)布。不得以會議紀(jì)要、簽呈等形式發(fā)布。

　　規(guī)范性文件的名稱可以使用辦法、規(guī)定、規(guī)則、細(xì)則等，不得使用條例。

　　第九條　廳機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件的起草、修改和清理、公示等工作;辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審核、制發(fā)(含編號、申請登記)工作;法規(guī)處負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查、公平競爭審查、組織清理工作;機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的廉潔性評估工作。

　　第二章  起草

　　第十條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)明確起草或牽頭起草的處室。起草處室應(yīng)當(dāng)深入研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、科學(xué)性以及制定的依據(jù)，并對所要解決的問題、擬定的制度措施進(jìn)行廣泛論證調(diào)研。采取座談會、論證會、咨詢會、公開征求意見等方式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家學(xué)者和公眾的意見。

　　第十一條　規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、執(zhí)行部門和施行日期等內(nèi)容，并標(biāo)注文件為“規(guī)范性文件”。

　　第十二條  起草處室應(yīng)當(dāng)制作起草說明，并根據(jù)起草的過程逐步完善起草說明的內(nèi)容。起草說明內(nèi)容包括：

　　(一)制定規(guī)范性文件的背景、必要性及所要解決的問題;

　　(二)擬定的制度、管理措施及其依據(jù)、可行性;

　　(三)征求意見情況及爭議協(xié)調(diào)的情況;

　　(四)重點條文的具體說明;

　　(五)其他需要說明的問題。

　　第十三條  制定涉及重大行政決策事項的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照《湖南省工業(yè)和信息化廳重大行政決策制度》適用重大行政決策程序。由起草處室通過本廳官網(wǎng)或新聞媒體公開征求意見稿征求意見，征求意見時間一般不少于30日。組織3名以上專家或者研究咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。依法需要聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽證。

　　第三章  審查

　　第十四條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)先由辦公室對起草處室提交的規(guī)范性文件送審稿及其相關(guān)材料的齊備性、規(guī)范性和制訂該規(guī)范性文件的必要性進(jìn)行審查。辦公室認(rèn)為確有必要制訂該規(guī)范性文件的，轉(zhuǎn)法規(guī)處進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查。

　　第十五條  規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查時，起草處室應(yīng)提交以下材料：

　　(一)規(guī)范性文件送審稿;

　　(二)規(guī)范性文件起草說明;

　　(三)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件的目錄及所涉及內(nèi)容的復(fù)印件、其他參考資料;

　　(四)相關(guān)的征求意見、論證、咨詢等材料;

　　(五)公平競爭審查表。

　　第十六條  法規(guī)處負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查和公平競爭審查工作，根據(jù)實際情況對下列事項進(jìn)行審查：

　　(一)本廳是否具有相應(yīng)法定權(quán)限;

　　(二)是否確有必要制定該規(guī)范性文件，條件是否成熟;

　　(三)內(nèi)容是否符合法律、政策精神，是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件的規(guī)定;

　　(四)是否與同位階規(guī)范性文件存在沖突或爭議，及沖突、爭議的協(xié)調(diào)情況;

　　(五)是否符合法定制定程序;

　　(六)是否限制、排除了市場競爭;

　　(七)其他需要審查的內(nèi)容。

　　第十七條  法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件的全部送審材料之日起7個工作日內(nèi)完成合法性審查和公平競爭審查工作;情況復(fù)雜或者需進(jìn)一步調(diào)查研究或者征求意見的，經(jīng)法規(guī)處負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長7個工作日。為應(yīng)對突發(fā)事件或緊急情況需要立即制定和實施的規(guī)范性文件，審查時限縮短至3日。

　　通過合法性審查和公平競爭審查的規(guī)范性文件送審稿，法規(guī)處應(yīng)當(dāng)出具合法性審查和公平競爭審查報告。

　　第十八條  通過合法性審查和公平競爭審查的規(guī)范性文件送審稿，由機(jī)關(guān)紀(jì)委自收到全部送審材料之日起3個工作日內(nèi)進(jìn)行廉潔性評估。評估合格的，出具廉潔性評估報告;評估不合格的，根據(jù)要求補正材料，修改完善。

　　第十九條  通過合法性審查、公平競爭審查、廉潔性評估的送審稿應(yīng)提請廳黨組會或廳務(wù)會審議決定，審議通過后由廳長簽署。未通過上述審查，或未按審查意見的要求進(jìn)行修改的送審稿，不得提請審議和簽署。

　　其他單位起草，與本廳聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件，業(yè)務(wù)對口處室、單位進(jìn)行專業(yè)審查后，由法規(guī)處進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查，再由分管廳領(lǐng)導(dǎo)審查同意后報廳長簽署。

　　第四章  批準(zhǔn)和公布

　　第二十條  廳長簽署后的規(guī)范性文件文本，由辦公室進(jìn)行發(fā)文編號，報省司法廳辦理“三統(tǒng)一”手續(xù)(統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布)。

　　規(guī)范性文件在未辦理“三統(tǒng)一”手續(xù)前不得正式印發(fā)或?qū)ν夤肌Ｎ崔k理“三統(tǒng)一”手續(xù)的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第二十一條  辦理規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”手續(xù)，起草處室應(yīng)提交以下材料：

　　(一)申請登記編號的報告1份;

　　(二)編號的規(guī)范性文件文本3份、電子文檔1份;

　　(三)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件的目錄及所涉及內(nèi)容的復(fù)印件、其他參考資料各1份;

　　(四)起草說明及征求意見情況1份;

　　(五)合法性審查和公平競爭審查報告1份;

　　(六)公平競爭審查表1份;

　　(七)廉潔性評估報告1份。

　　第二十二條  通過省司法廳登記、編號的規(guī)范性文件可以正式印發(fā)和上網(wǎng)公布。正式印發(fā)和上網(wǎng)公布的文件正面左上角應(yīng)標(biāo)注規(guī)范性文件登記號，格式為：“HNPR一××××一×××××”(×為阿拉伯?dāng)?shù)字)”。規(guī)范性文件公布3日內(nèi)，應(yīng)在本廳官方網(wǎng)站同步進(jìn)行政策解讀。

　　第二十三條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在文末標(biāo)注施行日期和有效期。規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行。但涉及國家安全的及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件實施的，應(yīng)當(dāng)明確自公布之日起施行。規(guī)范性文件有效期一般為5年。因?qū)嵤┓?、行政法?guī)制定的規(guī)范性文件有效期需要超過5年的，最長不得超過10年。標(biāo)注“暫行”、“試行”和部署階段性工作的規(guī)范性文件，有效期不超過2年。專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的規(guī)范性文件長期有效。

　　起草處室應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進(jìn)行評估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前按照本辦法第二十一條規(guī)定重新登記、編號和公布，并重新計算有效期;需要修改后繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿60日前進(jìn)行修改，并按照本辦法第二十一條規(guī)定重新登記、編號和公布，重新計算有效期。

　　第五章  修改和清理

　　第二十四條　法規(guī)處根據(jù)國家、省相關(guān)部門的工作部署組織對本廳規(guī)范性文件進(jìn)行清理。規(guī)范性文件清理實行定期清理與即時清理相結(jié)合。

　　起草處室、單位應(yīng)當(dāng)對其負(fù)責(zé)起草的所有規(guī)范性文件提出明確清理意見。

　　第二十五條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予修改：

　　(一)個別條款與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家政策不一致，但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實施;

　　(二)規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致;

　　(三)作為主要依據(jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國務(wù)院文件已經(jīng)修改;

　　(四)個別條款不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

　　第二十六條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予廢止：

　　(一)主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及國家政策相抵觸;

　　(二)主要內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，調(diào)整對象已消失或者規(guī)定的事項、任務(wù)已完成;

　　(三)主要內(nèi)容已被新的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件代替;

　　(四)作為主要依據(jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國務(wù)院文件已廢止或者失效。

　　第六章  附則

　　第二十七條　本辦法自公布之日起施行。